泰安市人民政府办公室关于构筑社会消防安全“防火墙”工程推进城乡消防基础建设的通知

泰安市人民政府办公室关于构筑社会消防安全“防火墙”工程推进城乡消防基础建设的通知

泰安市人民政府办公室关于构筑社会消防安全“防火墙”工程推进城乡消防基础建设的通知

泰政办发〔2010〕64号

各县、市、区人民政府、市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：

为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》，落实政府消防工作责任，提高社会单位消防安全“四个能力”，进一步推进城乡消防基础建设，夯实火灾防控基础，根据省政府的统一部署，市政府决定，从今年起，利用三年时间，在全市构筑社会消防安全“防火墙”工程，现将有关问题通知如下：

一、充分认识构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义

近年来，全市消防工作扎实推进，消防事业稳定发展，火灾防控形势基本稳定，为经济和社会事业发展提供了有力保障。但应当看到，随着经济社会的快速发展，消防保障能力滞后的问题日益突出，一些地区、部门和单位对消防工作重视不够，群众消防安全意识淡薄，城乡消防基础设施建设滞后，基层消防安全管理体系不健全，单位消防安全管理水平不高，农村、社区火灾防控基础薄弱，社会消防基础工作亟待进一步加强。各级、各部门、各单位一定要从深入实践科学发展观的高度，充分认识加强消防能力建设的重要性，认真分析形势，切实加强领导，进一步增强责任感、使命感，严格落实消防安全责任制，通过构筑社会消防安全“防火墙”工程，推动消防工作不断向基层延伸、向纵深发展。乡（镇、街道）要指导、支持村（居）委会开展群众性消防工作，行业主管部门要将消防工作纳入管理内容，建立完善联动工作机制，强化基层基础工作；全社会要齐心协力，齐抓共管，积极构筑社会消防安全“防火墙”，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局。

二、落实消防责任，合力构筑社会消防安全“防火墙”工程

进一步健全完善组织体系、监管体系和责任体系，推进消防工作组织规范化、监管有序化、责任明晰化和火灾防控全民化，构建覆盖城乡的社会消防安全“防火墙”，促进全民消防安全素质明显增强，全社会消防安全环境明显改善，全市消防工作社会化水平明显提高。

（一）落实政府消防工作责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制定“十二五”消防事业发展规划，将公共消防设施、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，保障消防工作与经济社会发展相适应；要针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，定期组织开展消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。

（二）落实部门监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制。行业主管部门要将消防工作纳入行业管理内容，落实消防工作责任，开展消防教育培训和消防安全检查。相关职能部门要落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。公安消防、安监、监察、住房城乡建设、工商、质监、民政、文化广电新闻出版、旅游等部门要认真履行消防职责，对涉及消防安全的行政许可事项严格把关，加强消防安全源头控制，努力消除火灾隐患。严格落实公安机关消防监督分级管理制度，公安机关消防机构负责消防安全重点单位的监督检查，公安派出所负责“九小场所”及农村、社区的消防监督检查。

（三）落实社会单位责任。社会单位要加强消防安全“四个能力”建设，提高检查消除火灾隐患能力，做到“消防安全自查、火灾隐患自除”；提高组织扑救初起火灾能力，做到“火情发现早、小火灭得了”；提高组织人员疏散逃生能力，做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”；提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设，一般单位可结合自身实际有重点地落实。2010年，人员密集场所的消防安全重点单位全部落实；2011年，所有消防安全重点单位全部落实；2012年，人员密集场所的一般单位基本落实。

（四）落实农村、社区消防安全职责。各行政村、城市社区村（居）委会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性消防工作。城市社区内的“九小场所”要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，一旦发生火灾，能够联合组织扑救；农村村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

三、创新监督管理模式，营造良好的消防安全环境

（一）实施“网格化”消防管理，夯实群防群治工作基础。建立“网格”排查隐患机制，各级政府及相关部门要逐级签订责任状，督促社会单位、社区、村庄逐一签订责任书。乡（镇、街道）可依托综治办、安监办等机构组织开展消防宣传和消防安全检查，社区、农村村（居）组织要充分发挥群众自治组织的作用，定期开展消防安全检查，整治火灾隐患，努力形成“组织健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位”的基层消防工作格局。

（二）全面推进消防安全标准化和分级分类管理。牢固树立“标准管理、单位负责”的理念，扎实推行以“六化”（消防组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化）为核心、以“可视化”为载体、以“四个能力”为目标的社会单位消防安全标准化建设，力争年内所有消防安全重点单位全部实现标准化。公安部门要不断完善消防安全分类评价标准，对消防安全重点单位依据评价结果进行分类，对“九小场所”依据火灾危险性进行分类，实施分级管理，逐步形成“重点突出、监管有序”的科学化、规范化监管模式。公安消防机构要不断创新社会消防管理模式，探索建立消防安全等级公告、星级挂牌制度，建立消防安全等级与企业信誉等级、保险费率挂钩的监管机制。

（三）实现消防安全重点单位“网络化”动态管理。公安部门要充分利用网络资源，拓宽服务渠道，将消防法律法规、办事指南、消防行政审批结果等内容在互联网上予以公开，实现消防行政审批网上申报、网上咨询和火灾隐患网上举报；要充分利用网络平台，随时掌握重点单位消防工作动态，及时解决社会单位存在的问题。各消防安全重点单位要加强消防管理硬件设施建设，充分利用泰安消防“365”服务中心网络平台，及时通过网络平台向公安部门反馈工作落实情况。

四、强化基础设施建设，夯实火灾防控基础

（一）加强公共消防设施建设。各级要根据经济社会发展实际，认真编制和实施消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理，及时增建、改建、配置或改造城市消防站、市政消火栓等公共消防设施，以满足防火和灭火应急救援的需要。要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租房、“三合一”场所（集生产、住宿、经营于一体的场所）、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境，夯实火灾防控基础。

（二）加强农村、社区消防基础设施建设。农村公共消防设施要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要集中进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。2010年，90%的村庄要建成一处消防水源、配备一套灭火设备器材。城市社区要进一步完善公共消防设施建设，切实加强维护保养，确保正常运行；每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。

（三）加强多种形式消防队伍建设。逐步加强乡（镇、街道）和村庄、社区消防队伍建设，经济发达的中心镇、重点镇要依托公安派出所建立专职消防安全应急救援服务队；其他乡镇可依托公安派出所保安队伍组建专职、志愿消防队，或采取政企联办等形式组建消防队；各类消防队伍要达到有车、有人、有战斗力的基本标准，纳入公安消防队伍的调度指挥系统，切实发挥应有作用；要将消防站建设经费和日常经费纳入财政预算，并按县（市、区）财政、乡（镇、街道）财政分比例负担的原则予以保障；农村社区要成立由村（居）民组织参与的“平安协会”，探索建立多种形式的消防队伍，2012年，所有乡镇、村庄、社区要建成专职或志愿消防队伍。

五、加强组织领导，扎实推进社会消防安全“防火墙”工程建设

（一）加强领导，精心组织。市政府成立泰安市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，由分管副市长任组长，有关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在市公安消防支队，具体负责构筑“防火墙”工程的组织、协调和调度工作。各县（市、区）也要成立由政府领导牵头、有关部门负责同志参加的领导机构，将“防火墙”工程列入议事议程，切实加强组织领导，认真抓好“防火墙”工程的宣传发动、组织实施、督察指导和检查考评。各行业结合实际，制定切实可行的实施方案，全面加强消防安全“四个能力”建设。

（二）典型引路，整体推进。要按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的原则，分类确定示范单位，明确工作重点，培育先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，推动面上工作开展。行业主管部门要深入调查摸底，分类登记造册，指导和督促所属单位按照“四个能力”建设标准开展自查自评工作，推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。

（三）加大宣传，强化培训。要加强消防宣传教育，将消防安全知识纳入领导干部和国家公务员培训内容，列入科普、普法、就业教育内容，全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育。要强化消防安全培训，教育、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化广电新闻出版、安监、旅游等部门要认真履行消防安全培训管理职责，深入开展消防宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动，报纸、广播、电视及网络等媒体要加大消防宣传力度，动员和引导社会力量参与“防火墙”工程建设，营造浓厚的社会氛围。

（四）落实责任，严格奖惩。各级要全面落实消防安全责任，定期组织检查考核，不断推进“防火墙”工程向纵深开展。公安部门要将“防火墙”工程建设纳入绩效考核内容，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展迟缓的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员的责任。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见