晋中市人民政府关于促进消费增长的若干意见

晋中市人民政府关于促进消费增长的若干意见

市政发〔2015〕89号

晋中市人民政府关于促进消费增长的若干意见

各县（区、市）人民政府,开发区管委会，市直有关单位,市属国有企业、国有控股企业：

为发挥消费对全市经济的拉动作用，实现“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的目标，在全面贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于发展商贸流通扩大消费的若干意见》（晋政办发〔2015〕29号）、《山西省人民政府办公厅关于2015年促进消费增长若干措施的通知》（晋政办发〔2015〕85号）等文件精神的基础上，现就我市促进消费增长提出如下若干意见:

一、鼓励城市消费

（一）抓住三条主线开展促消费活动。

抓住节假时点提升消费。充分发挥商贸流通企业主体作用，组织线上线下企业围绕法定节假日、传统庙会风俗节日、双十一新兴节日等消费时点，策划开展一系列便民惠民促消费活动。借助假日经济不断挖掘我市大众消费、新兴消费、品牌消费、特色消费潜力，不断激发外地游客景点消费、特产消费、餐饮消费、住宿消费潜能。

推出让利时段带动消费。选择非节假日时段，在全市范围内组织大型商场、超市开展“诚信兴商，惠民让利”活动，活动期间公布企业让利承诺，采取延长营业时间、增添便民服务项目、推出换季商品、特价商品、买赠活动、进店有礼等多项举措，营造浓厚活动氛围，吸引民众进行消费。

确定促销主题引领消费。有针对性的开展特定商品的促销活动，巩固提升我市成品油、汽车、家电等传统消费热点，拓展培育我市信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政六大新兴消费增长点。利用“晋中购物季”，在全市范围内开展专题促销活动，以实际成效增强消费对全市经济的拉动作用。（牵头单位：市商粮局）

（二）扩大生活服务业消费。

2016年年底前在市城区打造30个特色餐饮（夜市）便民市场，其他各县（市）在城区打造2—3个特色餐饮（夜市）便民市场。在巩固原有榆次、祁县两个商业特色街的基础上，新培育介休、昔阳共3条商业特色街，争取2016年年底前正式挂牌。

整合我市快递企业力量，鼓励管理规范、实力雄厚的快递企业，在2016年年底前依托市城区现有连锁便利店、便民服务网点、社区（楼宇）物业公司服务站点、智能自助提货柜等建立100个便民快递配送点，建立社区共同配送体系，初步形成涵盖快消品、医药、生鲜、食品等重点行业的全市配送“一张网”。

对建成的社区综合服务中心和乡镇商贸服务中心，每个给予30万元的省级财政补贴资金。依据每年下达我市的家政人员培训指标任务数，积极招收自愿从事家政服务人员进行培训，并根据培训人数以每人1200元的标准补贴专业培训机构（省级财政）。（牵头单位：市商粮局、市规管局、市邮政管理局，配合单位：市财政局，各县区市人民政府、开发区管委会）

二、构建晋中品牌营销体系

（三）促进“晋中造”产品消费

以带动晋中产业发展为核心，以晋中特色产品为载体，深度融合晋商文化，打造晋中品牌营销体系，实现产业、产品、文化“三位一体”发展。

建立涵盖我市“中华老字号”、“国家地理标志保护产品”、“中国驰名商标”、“山西省著名商标”、“山西省名牌产品”、“地理标志证明商标”等产品的“名优特新”产品目录，制作我市“名优特新”产品宣传片。组织召开目录企业采购对接会，与本地大型超市对接，设立晋中名优特新产品专区、专柜；与中国石油、中国石化、壳牌石油三大集团晋中公司对接，推动所属加油站点便利店全线上架我市“名优特新”产品。

组织纳入产品目录企业在全市三A级以上景区，三星级以上酒店设立晋中“名优特新”产品展销中心或特色产品展销馆。支持该类企业在全省、全国各大机场、火车站、码头建立产品展销区。

继续利用山西省政府“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”、“山西品牌网上行”三大平台组织我市企业积极参与推广销售，对参加三大平台活动的企业参会人员给予相应补贴（省级财政）。设立“山西品牌网上行”晋中产品网站，组织晋中企业与国内大型电商企业的晋中分支机构对接，定期通过企业公众号向网民派发红包、让利促销，支持发放红包企业申请省级奖励资金。（牵头单位：市商粮局，配合单位：市旅游局、市农委、市质监局、市工商局，各县区市人民政府、开发区管委会）

三、改善农村消费

（四）建设晋中农产品流通体系。

整合农产品市场资源，主力打造4条高效农产品流通链，即：畅通农批对接主渠道、深入开展农超对接、发展社区直供直销模式、推进网上对接平台建设。大力开展“我市农产品现代流通和农村市场体系综合示范区”建设，扶持20个农产品流通龙头企业建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心、综合性加工配送中心。引导大型商贸企业在农村建设网点和配送中心。组织企业积极申报省级财政专项资金政府股权投资。支持供销合作社系统通过改造提升基层供销社及便民店，拓展服务功能，扩大消费渠道。（牵头单位：市商粮局，配合单位：市供销社）

（五）推进农村流通信息化建设。

充分发挥“万村千乡市场工程”、供销合作社便民店、农民专业合作社及龙头企业等各类网点的作用，抓好农村信用体系和农村“金融综合服务站”建设，为600个农家店升级改造配备POS机，增强农家店的刷卡消费、移动业务办理、信息发布、电费缴纳、小额贷款转账及其他代办业务功能。搭建信息服务平台，实现刷卡消费、代缴电费、电话费、小额取现和转账等“一网多用”综合服务功能。（牵头单位：市商粮局，配合单位：人行晋中市中心支行）

四、推动绿色消费

（六）组织开展“节能产品进商超”活动。

组织全市大中型商场、超市通过设立“节能产品专区”，开展“节能产品专题网页”、“节能产品专项宣传”、“家电绿色回收换购”等节能产品促销活动，有效提升节能产品市场占有率。对活动企业每年举办节能产品专项促销活动不少于4次、每年进社区宣传节能产品活动不少于3次的，经过评估考核，给予一定的奖励。（牵头单位：市商粮局）

（七）加快老旧机动车淘汰更新。

推进老旧机动车淘汰更新，减少排放，带动新车和二手车销售,继续执行我省对提前淘汰的黄标车及老旧车每车最高1.98万元的补贴。（牵头单位：市商粮局）

五、促进网络消费

（八）大力发展农村电子商务基础建设。

全面做好左权国家电子商务进农村综合示范县建设，成熟经验适时向全市推广。培育壮大我市农村电子商务企业，重点支持县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点建设，“十三五”期间实现11个县级服务中心、每县百村服务站点两项全覆盖。加强农村电子商务物流配送体系建设，每县建立至少一个仓储面积达到3000平方米的物流集散中心，培育至少一家本地配送企业，打造工业品下乡和农产品进城双向流通主渠道。（牵头单位：市商粮局，配合单位：各县区市人民政府、开发区管委会）

（九）支持传统企业与电商企业线上线下结合促进消费。

引导传统实体企业与电商企业对接合作，共同发展线上线下（O2O）互动，大力发展“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”等经营模式，促进商业模式创新，增强企业竞争力。鼓励传统企业发展网络零售，支持我市知名品牌企业、专业市场以自主品牌为依托，建设网络零售商店。引导区域消费品销售企业发挥实体网络优势，建设一批以满足城市居民消费需求为主导的区域网络购物平台。结合“15分钟便民商圈”建设，打造以餐饮、住宿、美容美发等生活服务为主要内容、线上线下相结合的网络服务平台，提升社区居民生活便利化水平。（牵头单位：市商粮局）

（十）支持开展跨境电子商务。

组织我市有进出口经营实绩的企业免费入驻诚商网和敦煌网，2015年年底实现现有企业入驻全覆盖，2018年实现入驻企业超过200家，加大晋中产品宣传推广，帮助企业开拓国际市场。对跨境电商企业利用第三方电子商务平台进行广告宣传、网络营销等发生的费用，支持企业申请省级补贴。（牵头单位：市商粮局）

六、部门联动促消费

（十一）打造宣传平台，引导消费。

充分利用媒体资源，搭建宣传平台，传播消费知识，传递消费资讯，培育消费热点，引导科学、健康、文明消费。在各级各类新闻媒体开辟促消费专题栏目，对促消费政策进行及时解读，对消费活动进行实时报道。在网络、APP移动客户端和微信公众号等新媒体传递消费资讯，引导消费。（牵头单位：市委宣传部）

（十二）推广新能源汽车。

加强宣传，提高新能源汽车的社会认知度，鼓励消费新能源汽车。加强在公共服务领域的推广应用，将我市列入国家《车辆生产企业与产品》公告目录的新能源汽车产品纳入省、市政府采购目录。推进城乡公交电动化，2015年底建成1-2条纯电动汽车城乡公交线路。给予生产企业营销补助。建设充电设施和充换电服务网络，布局建设甲醇加注站和燃气加气站。（牵头单位：市经信委，配合单位：市交通局、市发改委）

（十三）促进旅游消费。

大力推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展，培育旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局，推动全市旅游由观光为主，向观光、休闲、度假并重转变。全面实施周末弹性作息办法（办法另发），实施旅游消费升级工程，积极发展养生旅游、健康旅游、养老旅游、研学旅游、房车旅游、休闲度假旅游等。认真执行省政府关于全省国有及国有控股A级景区景点门票统一降价15%并保持三年稳定不变的政策，积极探索进一步扩大景区门票减免的范围和时限。全市切实落实职工带薪休假制度，将落实带薪年休假制度纳入政府工作重要内容。加大我市旅游推介宣传力度，提升旅游演艺层次质量，与文化部门共同推动《又见平遥》、《轮回乌金山》等旅游演艺活动，扩大旅游演艺活动的市场影响力，促进全市旅游文化产业协同发展。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市文化局、市人社局）

（十四）促进文化消费。

每年继续投入3000万元支持全市文化产业发展。加大图书馆、博物馆、美术馆等公共文化基础设施建设力度。积极培育我市“十台大戏”、“王家大院”、“太行奶娘”等优秀文化演艺品牌，培养市民文化消费习惯。推动文化、体育、旅游等相关产业的融合，重点围绕晋中旅游特色，打造晋中特色文化创意产品，培育文化骨干企业，发展文化产业基地，带动中小微文化企业发展。继续推进文化创意产业园建设项目。促进文化娱乐场所等传统文化产业的转型升级，提升市场竞争力。促进文化消费方式多元化，探索“文化消费卡”新模式，促进文化消费。（牵头单位：市文化局）

（十五）促进教育消费。

加快发展学前教育，实施第二期学前教育三年行动计划。大力发展职业教育、继续教育和远程教育。支持各类社会组织、公民个人举办非学历教育，鼓励现有教育机构做大做强。充分利用社会各类培训资源开展技能培训，加大经济需求型高端技能人才的培训力度。（牵头单位：市教育局，配合单位：市人社局）

（十六）促进信息消费。

实施“宽带晋中”行动，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，推动4G基站建设，实现4G网络城市、农村全面覆盖。持续实施重点公共场所i-Shanxi无线局域网建设与服务工程。深化光缆、管道、基站等电信基础设施共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。开展“两化”融合管理体系贯标试点，培育“两化”融合示范企业和试点项目，实施“两化”融合专项行动，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的广泛应用。提升晋中信息消费水平，推广新型信息消费模式，营造积极健康的信息消费环境。（牵头单位：市经信委）

（十七）促进信用消费。

进一步完善消费信贷机制，积极争取消费信贷规模，鼓励涉农金融机构积极开发涉农消费信贷产品，统筹发展城乡两级信用消费市场。积极支持城乡居民多元化的消费活动，推动消费金融与更多垂直类电商平台或线下商户进行业务合作。以虚实网融合为载体，以大数据精准营销为工具，与全市家电（3C）、家居、教育、旅游、医学美容等行业的市场主体、知名品牌代理商及大型卖场签订战略合作协议，产融结合，联合构建“行业金融生态圈”。通过线上线下（O2O）和“邻里金融”方式提升消费体验，将消费金融业务与互联网技术紧密结合，覆盖更多的消费场景，促进消费模式升级和消费理念转变，为全市百姓营造一流的开放式金融互联网环境，有效拉动内需，践行普惠金融。（牵头单位：市金融事务服务中心）

（十八）促进体育消费。

提倡科学、健康、文明的生活方式，宣传运动促进健康的先进理念，促进群众的健身消费。大力加强体育设施建设，提高体育公共服务水平，做好“强健体魄阳光生活”全民健身系列活动，做好我市全民健身中心建设工作，做好全市全民健身路径配套工作，做好青少年校园足球和青少年俱乐部创建工作。创新规范体育职业俱乐部，促进职业体育发展，促进体育产业和文化产业、旅游产业的融合发展。加强体育产业和信息产业的融合发展，促进群众体育消费和信息消费。积极引进国际、国内大型赛事，促进体育培训市场、中介市场和表演市场发展。（牵头单位：市体育局，配合单位：市文化局、市旅游局）

（十九）促进养老消费。

组建晋中市居家养老服务行业协会，并依托协会扶持企业和机构运用互联网等技术手段建设居家养老服务信息平台，以平台为支撑发展居家养老服务网络，逐步形成信息平台、社会养老服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道。推进养老机构建设，积极吸引民营资本参与养老服务业。积极开展养老推介，稳步推进异地休闲养老。开展城市社区日间照料养老服务。（牵头单位：市民政局）

（二十）稳定住房消费。

取消对境外机构及个人在本地区购买商品住房的限制。境外机构在境内设立的分支、代表机构（经批准从事经营房地产的企业除外）和在境内工作、学习的境外个人可以购买符合实际需要的自用、自住商品房。健全并完善住房公积金缴存使用政策，开展住房公积金异地贷款、商业银行住房贷款转住房公积金贷款业务。（牵头单位：市住建局，配合单位：市住房公积金管理中心）

（二十一）促进农产品市场消费。

发挥供销合作社龙头企业和网络的优势，推进农村市场消费。加强与全省及省外农产品交易市场等主体对接和合作，支持开展电商扶贫，积极扩大和促进干鲜果、小杂粮、中药材、畜产品等特色农产品的外销。（牵头单位：市供销社，配合单位：市商粮局）

（二十二）加强限上企业入统。

对于符合条件的规模企业，积极帮助其纳入统计库。大力培育从事生活消费、网络零售、消费升级等销售活动的限上企业，对于新增的限上企业，予以奖励。（牵头单位：市统计局，配合单位：市商粮局）

各县（区、市）人民政府,开发区管委会，市直有关单位要充分认识扩大消费的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工，细化工作方案，切实把促进消费增长工作落到实处，取得实效。

晋中市人民政府

2015年12月9日

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