晋中市人民政府关于印发晋中市开展“双百工程”水利建设活动实施方案的通知

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晋中市人民政府关于印发晋中市开展“双百工程”水利建设活动实施方案的通知

市政发〔2011〕24号

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

《晋中市开展“双百工程”水利建设活动实施方案》已经2011年3月16日市政府第4次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年三月十七日

晋中市开展“双百工程”水利建设活动实施方案

为深入贯彻和落实中央1号文件精神，尽快掀起新一轮水利建设高潮，全面提高我市水资源和水环境的承载能力，保障和促进全市经济社会转型跨越发展，经研究决定，“十二五”期间在全市开展“百项工程、百亿投入”（以下简称“双百工程”）水利建设活动，特制定实施方案如下：

一、指导思想和目标任务

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保障经济社会发展用水安全为目标，以骨干水源和水资源配置工程建设为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，全力打造资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、数字水利，着力构建供水保障、防洪减灾、民生服务、生态环境、现代水利五大体系，全面提高水利社会管理和公共服务能力，以水资源的可持续利用和水工程的良性运行，保障和促进全市转型跨越发展用水需求。

“十二五”期间，全市规划实施重点水利工程131项，水利建设总投入122亿元。到“十二五”末，全市水工程年供水能力由现状6.3亿立方米提高到9亿立方米，基本形成稳定可靠、结构合理、配置高效的供水网络；农村饮水安全问题稳定解决，自来水普及率达到95%以上；病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报体系建设基本完成，河道堤防单线治理累计达到1000公里，防洪保安能力明显增强；新增和改善节水灌溉面积50万亩，治理水土流失面积100万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6，万元GDP用水量降到50立方米以下，工业用水重复利用率达到85％以上，城乡重点饮用水源地水质实现安全达标，全市地下水位实现止降回升，水生态环境明显改善。

二、重点建设项目

（一）资源开发利用

1.骨干水源工程。完成在建的寿阳松塔、和顺恋思、左权泽城西安、灵石石膏山4个应急水源工程，新建寿阳太平、昔阳口上、昔阳河上、榆社马家庄、太谷上安、左权小荫沟、和顺井子、祁县左家滩、寿阳谢家沟9座小（Ⅰ）型水库，全市新增总库容2.37亿立方米，新增供水能力1.09亿立方米，规划总投资17.61亿元。

2.资源配置工程。按照库河连通、调丰补欠、科学调度、保障供给的水资源优化配置思路，实施东山调水、松塔供水、平定引水、引黄南扩4大调配水工程，构建我市“东西调配、客水补济”的水资源战略配置格局。东山调水工程：以漳河流域的泽城西安、石匣、云竹、关河水库（水电站）为水源，实施跨流域调水，保障晋中平川太谷、祁县、平遥、介休、灵石5县（市）用水。松塔供水工程：通过修复加固原昔阳西水东调引水隧洞，连通潇河、松溪河，依托在建的松塔水电站调节，保障榆次、寿阳、昔阳3县（区）用水。平定引水工程：根据泉域水资源分配方案，提引娘子关泉水入昔阳，保障昔阳县城用水。引黄南扩工程：在引黄工程向西干渠分水工程的管线末端设分水口，引水至晋中平川区，保障榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石6县（区、市）工业用水。四大供水水网规划总投资65.28亿元。

上述骨干水源及四大供水水网建成后，全市地表水供水能力将由目前的1.68亿立方米提高到4亿立方米，其中年引客水资源1.23亿立方米。地下水超采问题有效遏制，水资源开发利用实现由“水瓶颈”向“水支撑”转变，满足全市转型跨越发展和生态用水需求。

2011年的主要任务：⑴开工建设东山调水工程，这是省政府今年确定的十大强农工程之一，也是山西大水网建设的标志性工程，3月中下旬开工，年底前完成15公里输水工程建设任务。此项工程由省水利厅牵头实施，有关县（区、市）要做好配合工作。⑵加快推进松塔供水工程，年底前完成松塔水电站至榆次的供水管网建设，确保通水运行。⑶上马实施引黄南扩工程，年底前完成设计报批并开工，确保2013年底前通水运行。⑷完成松塔、泽城西安、恋思、石膏山4项应急水源工程主体工程建设。⑸争取开工寿阳太平、昔阳口上2座小（Ⅰ）型水库。⑹完成昔阳河上、榆社马家庄和平定引水工程的设计上报工作。

（二）民生水利建设

1.农村饮水安全工程。在实现饮水安全全覆盖的基础上，5年内继续解决47万农村人口的饮水安全问题，行政村自来水普及率达到95%。要加强饮水工程的维护和管理，落实管护主体，健全相关体制机制。加快建设应急备用水源工程，有效应对特大干旱和突发水安全事件应急供水问题，全面提高全市农村饮用水水质标准。工程规划总投资2.43亿元。

2011年的主要任务：⑴解决好10万农村人口的饮水安全问题，实施100个行政村自来水入户标准化工程建设，自来水普及率达到87%。⑵以抗旱服务队为基础或依托大中型水库和灌区管理单位，推进县级饮水安全服务中心的组建工作，一套人马、两块牌子，各县（区、市）财政要给予支持，其经费列入财政预算。⑶启动较大规模集中供水工程的备用水源建设。

2.水库除险加固工程。加快剩余36座小型病险水库除险加固。2012年底前完成列入全国水库除险加固规划的寿阳郑家庄、平遥五曲湾、介休下梁等10座小型病险水库除险加固任务；2013年底前完成灵石三齐沟、介休大沟、平遥军寨等11座重点小(Ⅱ)型水库除险加固；2015年底前完成剩余15座小型水库除险加固。到“十二五”末，全市中小水库的安全隐患基本消除。工程规划总投资1.74亿元。

2011年的主要任务：⑴列入全国规划的10座小型病险水库，年底前力争完成7座，2012年底前全部竣工验收。⑵11座重点小(Ⅱ)型水库，年底前要完成初设报批工作，为明年的顺利实施奠定基础。⑶以水库为依托，推进水利风景旅游区建设。

3.灌区改造配套工程。全面推进潇河大型灌区节水改造、北干改线、管网延伸和引汾入潇四大工程建设，完成祁县昌源河和太谷庞庄2个中型灌区节水改造任务；启动平遥惠柳樱、太谷郭堡、介休洪山3个中型灌区的节水改造配套；争取上马昔阳郭庄、祁县里村、榆次田家湾3个中型灌区改造配套；完成祁县昌源河灌区渠首进水闸（中型）除险加固。工程规划总投资5.96亿元。

2011年的主要任务：⑴全面完成潇河灌区北干改线工程，推进节水改造。⑵完成祁县昌源河和太谷庞庄2个中型灌区的节水改造。⑶积极争取平遥惠柳樱、太谷郭堡、介休洪山3个中型灌区节水改造配套工程的立项实施。

4.小型农田水利工程。全面推进平遥、祁县、左权三个小型农田水利重点县建设，争取再列项2-3个重点县；争取榆社云竹、介休兴地、介休汾河橡胶坝3个灌区的世行贷款节水灌溉二期项目，以及榆次修文、祁县东观、介休宋古等5个节水灌溉增效示范项目；争取完成3000公里的灌区末级渠系改造任务；搞好小泉小水开发利用，新建和维修加固小型农田水利设施5000处（眼）。到2015年，全市新增和改善节水灌溉面积50万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.6。工程规划总投资7.41亿元。

2011年的主要任务：⑴全面完成平遥县小型农田水利重点县建设任务并准备验收；完成祁县、左权2个重点县年度建设任务；力争再立项2个重点县建设。⑵争取实施榆社云竹灌区世行贷款节水灌溉二期项目和榆次区修文镇节水灌溉示范项目。⑶争取完成600公里灌溉末级渠系建设。⑷新建和维修加固小型农田水利设施1000处（眼）。

5.农村水电水产工程。扎实推进小水电代燃料生态保护工程建设，完成左权苏公水电站以电代燃项目和榆社云竹水库等7个小水电站技改项目。继续加大水产品结构调整，推进渔业标准化生态养殖和无公害水产养殖示范基地建设，建设集观赏、游钓、景观于一体的城郊渔业发展示范区。对全市沿汾80亩以上连片老旧池塘进行标准化改造，5年改造500亩，无公害水产品生产基地力争新增5个，获国家认证无公害水产品达到15个。规划总投资0.18亿元。

2011年的主要任务：⑴完成左权苏公水电站以电代燃项目并验收交帐。⑵完成老旧池塘标准化改造100亩。

（三）防灾减灾体系建设

全力推进列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的8条中小河流治理任务，完成境内汾河、潇河、松溪河、清漳河、浊漳河等14条主要河道16个重点河段的综合治理，通过实施堤防加固、河道疏浚，使治理河段防洪能力由现状的5年一遇提高到10-20年一遇标准。同时，按照“治理一条河、美化一座城市、造福一方百姓”的指导思想，利用河流水生态优势，对两岸实施美化绿化，努力实现“堤固河畅、水清岸绿、人水和谐”的目标，为建设生态文明新晋中奠定坚实基础。工程规划总投资18.56亿元。

2011年的主要任务：⑴列入全国规划的平遥惠济河治理工程，6月底前要全部完工；昌源河祁县段4月15日前进入主体工程建设，确保年底完工。⑵组织实施好汾河干流灵石县城至南关段、和顺北河治理工程。⑶全面完成涧河大学园区段河道治理及榆次环城西路以西排退水工程。⑷全力推进潇河榆次城区段河道防洪治理工程。

（四）水保生态治理

加强重要水源地水土保持和生态修复，全面完成榆社、左权、和顺三县国家重点水保工程治理项目；完成介休城堡河流域坝系工程建设；推进左权、和顺、昔阳、灵石四县巩固退耕还林水利项目和榆社、寿阳、昔阳、灵石四县坡耕地水土流失治理项目建设；加强汾河流域生态修复与保护工程建设。此外，要争取榆次小五台水保科技示范区和榆次东长凝南沟流域坝滩联治综合示范项目的列项实施。到“十二五”末，全市完成100条小流域生态综合治理，新增水土流失治理面积100万亩。工程规划总投资1.98亿元。

2011年的主要任务：⑴依托国家和省级重点水保项目，扎实推进小流域生态综合治理，在水土流失严重、建淤地坝效益高的地区，新建淤地坝6座。⑵抓好水土流失综合治理，完成水土流失综合治理面积20万亩。⑶做好坡耕地水土流失治理项目的前期工作，为下一步立项实施打好基础。

（五）数字水利建设

加快水利信息资源整合，搭建水利信息化平台，进一步健全防汛抗旱应急管理机制。五年内建成市、县两级和中型水库的防汛抗旱决策支持系统，实现异地会商和指挥；建成中小水库防汛报警通信系统，实现水库雨、水、工情的及时报险预警；基本建立覆盖全市山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，提高山洪灾害防御能力；争取实施覆盖市县乡三级的墒情自动测报系统，提高抗旱排涝的应急处置能力。以集中供水工程为重点，完善供水网络信息采集和自动化控制系统，提高工程的运行效率和效益；完善县级水资源管理网络，力争在2-3年内完成城市和工业用水户的自动监控，以水利信息化带动水利现代化。工程规划总投资0.89亿元。

2011年的主要任务：⑴完成5座中型水库的视频监控系统及与市局的联网。⑵启动晋中数字水利平台建设，以地理信息系统为基础，整合各类信息数据库。⑶推进山洪灾害防治区的监测预警系统及墒情自动测报系统的前期工作。

三、主要措施

（一）加强组织领导，明确目标任务。水利发展事关经济社会发展全局，各级各部门要从贯彻中央1号文件、推进转型跨越发展的战略高度出发，把水利建设列入重要议事日程。为保障我市“双百工程”水利建设活动扎实有效开展,成立晋中市“双百工程”水利建设活动领导组,组成人员如下：

组长:张璞市委副书记、市长常务副组长:黄耀春副市长副组长:牛革平市政府副秘书长贡琦市发改委主任武志远市财政局局长赵宏锐市水利局局长成员:郝先伟市纪委副书记、监察局局长赵春雷市国土资源局局长苏耀中市交通运输局局长韩文茂市林业局局长朱俊峰市气象局局长游树林市环保局局长黄耀轩市物价局局长巩海湛市委宣传部副部长、晋中广播电视台台长易仲林晋中日报社社长王四小晋中公路分局局长卫灶林市水利局副局长郎旭东市水利局副局长、潇河水利管理局局长籍小辉晋中供电分公司经理闫艳芳市农发行行长杨海波市移动公司经理领导组下设办公室，办公室设在市水利局，办公室主任由赵宏锐兼任。办公室具体负责市“双百工程”水利建设活动的日常管理工作。各县（区、市）也要结合实际，成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门参加的活动领导组，制定实施方案，明确开展“双百工程”水利建设活动的目标任务、实施步骤，建立和完善县级政府、职能部门、责任单位“三位一体”的管理网络体系，强化组织，细化措施，落实责任，务求实效。（二）创新融资机制，增加水利投入。“十二五”期间，我市重点水利工程建设投资100多亿元，平均每年投资20亿元，其中中央和省级投资10亿元，市县投资7亿元，自筹和社会融资3亿元。各县（区、市）要进一步创新体制机制，用足用活用好政策，多渠道筹集资金，建立水利投入稳定增长机制。一是要积极争取上级支持，做好项目的立项争资工作；二是加大公共财政投入。按照中央和省规定，从土地出让收益中提取10%用于水利建设，加大地方煤炭可持续发展基金对水利建设的支持。各县（区、市）要抓紧出台相关实施办法，把水利作为公共财政预算安排的优先领域，大幅度增加水利投入。三是用好水利建设基金。尽快出台本级水利建设基金筹集使用管理办法，确保足额征收，专款专用。四是积极鼓励社会办水。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷投资，鼓励支持民间资本通过参股、联合、购并、融资等形式参与水利领域的投资建设，形成多渠道、多元化投资办水的格局。

（三）强化前期工作，严格工程监管。项目前期是工程实施的基础，要加大前期工作投入，加快前期工作进度，确保工程建设的科学性和合理性。在工程建设上，要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等各项制度，建立健全工程质量管理体系和监督机制，做到项目有人管、质量有人把、责任有人担、效益有保证。

（四）加强协调配合，凝聚工作合力。各有关部门和单位要增强大局意识和服务意识，加强协作，密切配合。水利部门要切实搞好水利规划、建设和管理，着力抓好水利重大项目和骨干工程的实施；发改部门要做好项目的审查立项；财政部门要做好项目资金的筹措和配套。人事、国土、环保、气象、物价、金融、电力、交通、公路、通讯等部门和单位，要认真落实加快水利建设的具体措施，协同配合，确保“双百工程”水利建设活动取得如期成效。

（五）搞好宣传造势，开展竞赛活动。要切实加强“双百工程”活动的宣传工作，不断总结经验，营造社会氛围。特别是要在树立典型、以点带面上下功夫，逐步形成你追我赶的竞赛局面。市水利部门要分阶段对项目实施、工程进度、质量标准、资金到位等情况进行督促检查和排队通报。要将平时督查和年终评比结合起来，建立激励机制，通过考核评比、树立典型、表彰先进、建设精品，激励和调动各级各界大办水利的积极性。

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