吕梁市人民政府办公厅关于转发吕梁市“农家书屋”工程实施方案的通知

吕梁市人民政府办公厅关于转发吕梁市“农家书屋”工程实施方案的通知

吕梁市人民政府办公厅关于转发吕梁市“农家书屋”工程实施方案的通知

吕政办发〔2009〕46号

各县市区人民政府，市政府各有关单位：

市文化新闻出版局制订的《吕梁市“农家书屋”工程实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○九年四月十七日

吕梁市“农家书屋”工程实施意见

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》和国家八部委《关于印发〈“农家书屋”工程实施意见〉的通知》精神，根据山西省人民政府办公厅《山西省人民政府办公厅关于转发省新闻出版局山西省“农家书屋”工程实施方案的通知》晋政办发【2008】101号文件要求，结合我市农村文化建设实际情况，制定我市“农家书屋”工程实施意见。

一、指导思想

“农家书屋”工程建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕社会主义新农村建设，加快构建农村文化体系建设步伐，满足广大农民群众文化需求，保障农民群众文化权益，推动农村经济社会发展和社会主义和谐社会建设，努力建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新吕梁。

二、目标任务

(一)建设目标：

“农家书屋”建设总的目标是根据国家八部委《关于印发〈“农家书屋”工程实施意见〉的通知》和山西省“农家书屋”工程实施方案，结合我市社会主义新农村建设，通过5－10年的建设，在全市农村逐步建立起“政府主导扶持、社会募集捐助、农民自我管理、网点遍布全市”的“农家书屋”体系，形成适应社会主义市场经济要求、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化新格局。

(二)实施步骤：

1、对2007年已经建成的8个“农家书屋”示范点进行建设成本、运行、保障机制、出版物需求信息等方面工作的全面总结，指导今后工作。

2、2008年建设完成247个农家书屋，积累资金筹集协调、图书配送等方面的经验，为大面积建设农家书屋奠定基础。

3、2009年建设完成540个“农家书屋”，到2010年，再建设完成450个“农家书屋”，全市累计建设完成1245个“农家书屋”，基本形成农村出版物公共借阅体系，真正解决农民群众“买书难、看书难、借书难”的问题。

4、到2015年，“农家书屋”覆盖全市所有的行政村，丰富农村文化生活，改善农村文化环境，在全市范围内形成“读好书、用好书、买好书、管好书”的良好氛围，加快社会主义新农村建设，推动农村经济文化全面协调发展。

三、组织领导

成立吕梁市“农家书屋”工程建设领导组，全面指导我市“农家书屋”工程建设。

“农家书屋”工程领导组负责制订我市“农家书屋”工程规划、实施方案，审定书屋选点，筹措安排和管理工程资金，对“农家书屋”进行指导，培训书屋管理人员，定期进行监督检查和表彰奖励。

市文化新闻出版局负责“农家书屋”工程建设的日常工作，负责农家书屋的管理、培训、经营等工作，探索“农家书屋”运行的长效机制；负责将“送书下乡”工程、流动书库纳入到“农家书屋”工程来，将农村乡镇综合文化站、村文化活动室建设工程与“农家书屋”建设工程综合考虑，统一实施。

市文明办要把“农家书屋”建设工作与加强农村精神文明建设工程、文明村镇创建工程有机结合起来，进行综合考核，开展多种活动，扩大社会影响，对在建设、活动过程中涌现出来的先进典型和优秀“农家书屋”进行考核、表彰。

市发改委负责“农家书屋”建设工程的立项和政策保障工作，将“农家书屋”建设工程纳入到我市经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划。

市财政局负责国家、省财政“农家书屋”工程建设补助资金和本市财政建设资金的落实工作，协调市内配套资金的使用，制定“农家书屋”工程建设资金的申报、审定、拨付制度，规范专项资金管理，提高资金使用效益。

市民政局负责指导村委会建设、管理“农家书屋”，并纳入村务公开范围，充分发挥“农家书屋”的功能和作用。同时可以发起社会倡议、呼吁社会定向捐助。

市农业局负责把农民培训教育同“农家书屋”建设结合起来,并将农民科技书屋所捐图书纳入“农家书屋”工程统一管理。

市科技局、市计生委结合各自工作特点积极开展有益于“农家书屋”建设的工作。

各县(市、区)人民政府要成立相应部门组成的“农家书屋”工程建设领导组(见附件)。领导组办公室设在各县(市、区)文化新闻出版行政部门，负责做好“农家书屋”的选点布局、资金筹措、装备验收、监督考核以及组织指导“农家书屋”开展读书活动等工作。

四、工作内容

(一)建设农家书屋。农家书屋的场地要按照统一式样布置门面，设有免费看书和租借区域，有专门的书架、书柜和看书桌椅，有条件的还应当配备电视和DVD。出版物配备主要包括适合当地群众阅读的“三农”读物、时政法律、医药卫生、计划生育、家电及生活常识、社科文学、少儿读物等图书、报刊、音像制品。每个书屋配备图书不少于1500册，报刊不少于30种，音像制品不少于100种(张)。农家书屋面积应在30平方米以上，每天开门时间不少于6小时。农家书屋还应该符合《农家书屋工程建设管理暂行办法》(新出发【2008】865号)规定的其他要求。

(二)开展读书活动。各级党委宣传部门、文化新闻出版行政部门和各有关部门、社会团体等要以书屋为载体，面向广大农民群众、青少年群体和外来务工人员，采取与实用技术培训、专题讲座、心得交流、典型示范等相结合的多种方式，组织指导开展多种形式的农民读书活动，培养农民群众爱读书、读好书的习惯，使农家书屋切实服务“三农”、方便农民，真正成为农村的“文化大课堂”。

(三)加强书屋管理。“农家书屋”工程领导组要对书屋管理人员进行相应的培训，使其达到熟悉出版物有关业务、爱岗敬业的基本要求；书屋管理人员应当是有积极性的、相对固定的专兼职管理人员；“农家书屋”要接受“农家书屋”建设领导组的领导，并纳入村务公开范围，对政府投入配送的出版物登记造册、加强管理、防止流失；要及时收集反馈信息，并严防非法出版物进入书屋；要按照服务“三农”、方便农民的要求，提供免费看书、借阅；要建立健全管理、借阅、读书和服务等规章制度。

五、工作要求

(一)坚持科学规划。“农家书屋”工程由政府统一规划、分类指导实施。要把“农家书屋”建设纳入我市经济社会发展规划和新农村建设规划。规划布局时，要结合当地实际，与当地新农村建设总体规划相协调，与当地农村经济社会发展相适应。要充分考虑结合农村现有的各类公共文化设施，不搞重复建设，不增加农民负担，实现资源共享。要充分重视我市偏远、贫困地区农家书屋工程建设，特别是比照实施西部大开发政策地区，规划布局要适当向此类地区倾斜。

(二)多种形式建设。“农家书屋”工程建设以县(市、区)为主，市级扶持，支持多种主体采取多种形式、多种渠道参与。积极鼓励社会捐助，通过冠名、通报、表彰等各种积极有效的措施，引导鼓励国内外各界人士、企事业单位和各类社会组织捐建，支持农民群众自己筹建。捐助方可根据农家书屋工程建设规划、资助标准，自主选择捐助对象，通过指定的慈善公益组织和农家书屋工程协调小组办公室安排实施。各成员单位加大对“农家书屋”工程建设进行人力、财力、物力和管理等方面的投入，调动广大农民群众参与农家书屋活动的积极性，探索农家书屋管理新模式，使“农家书屋”建立起长期运行、长期发展的有效运行机制，更好地为社会主义新农村建设服务。

(三)积极整合资源。在农家书屋工程建设实施当中要充分、合理地利用现有资源，不搞重复建设，避免铺张浪费。“农家书屋”建设要与在新农村建设中开展的各类农民培训、“万村书库”等项目有机结合，相互补充，相互促进，形成合力；要对现有的公益文化设施进行合理改造，使之达到“农家书屋”工程建设的基本标准，加以充分利用；要对现有的各部门在农村文化建设中开展的“农民书屋”、“农民科技书屋”、“流动书库”以及其他各种“书屋”、“图书室”等类似项目加以利用，给予必要的补充和完善，整合成新的“农家书屋”，统一管理，同步推进，合理利用各种资源；要将各有关部门、团体和党委、政府目前开展的各类送书下乡项目，纳入“农家书屋”工程总体规划，名称不变，渠道不变，由现有承担单位分头组织实施。

六、工作保障

(一)加强组织领导。“农家书屋”工程是一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程，是我市落实社会主义新农村建设的具体举措。各级政府要高度重视，把“农家书屋”工程纳入当地经济社会发展规划和新农村建设规划，加强领导。“农家书屋”工程要作为我市的一项惠民工程纳入市人民政府对各县(市、区)的考核体系进行考核。各级“农家书屋”工程建设领导组要切实履行职责，组织、协调和指导“农家书屋”建设。

(二)创新工作机制。“农家书屋”工程要坚持公益性和经营性相结合，围绕公共服务、实现长效发展。“农家书屋”以公益性服务为主，提供免费阅读场所，书屋在管理人自愿并符合条件的前提下，由文化新闻出版行政部门颁发出版物经营许可证，开展“三农”读物优惠租借售业务和其他经营，辐射带动行政村“农家书屋”的发展。鼓励支持开展技术培训、健康文娱活动及其他经营性服务，多渠道增加收益，获得的收入按一定比例用于补充更新出版物。鼓励支持书屋之间开展图书交流交换、书屋与图书馆的合作与互动，充分发挥其功能和作用。要坚持把农家书屋工程建设与农村出版物销售网点建设相结合，积极探索“农家书屋”运行、发展的新机制和农村出版物销售网络建设的新途径。

(三)落实政策、资金保障。各级“农家书屋”工程建设领导组要督促、协调有关部门落实国家支持文化和新闻出版事业、产业发展的各项财税、融资等经济政策，有关部门要在工程规划、建设、经营、服务、发展等方面予以支持，在服务“三农”读物的出版发行上提供有力的政策保障。文化新闻出版行政部门要充分利用财税优惠政策，优先保证“三农”出版物的出版发行。对在“农家书屋”工程建设中做出突出贡献的出版、发行单位和企业，市级有关部门要采取“以奖代补”等方式给予扶持。各县(市、区)要健全工程资金管理办法，工程资金要全部用于书屋所需出版物和相应设施设备的配置。要加强“农家书屋”工程专项资金使用的监督管理，坚持财政监督、审计监督和社会监督相结合，日常监督和专项检查相结合，对违反有关规定的，要严肃查处。

(四)广泛发动宣传。各县(市、区)要积极协调电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，对工程实施情况进行充分宣传报道，扩大社会影响；要动员社会力量广泛参与，组织好工程中的爱心捐助、读书征文等活动；要广泛宣传工作中涌现出来的好经验、好典型，营造有利于“农家书屋”建设的良好氛围。

附件：吕梁市“农家书屋”工程建设领导组组成人员名单

附件：

吕梁市“农家书屋”工程建设领导组组成人员名单

组长：成锡锋市人民政府副市长

副组长：闫玉平市人民政府副秘书长

薛波市委宣传部副部长、市文明办主任

杜旭华市文化新闻出版局局长

耿万林市财政局副局长

成员：杨志明市文化新闻出版局副局长

李俊德市发展和改革委员会副主任

孙尚平市农业局副局长

秦香平市科技局副局长

李建国市民政局副局长

武建忠市计生委副主任

领导组下设办公室，办公室设在市文化新闻出版局。

办公室主任：杜旭华(兼)

办公室副主任：杨志明(兼)

二○○九年四月十七日

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