忻州市人民政府关于印发忻州市农村新“五个全覆盖”工程实施办法的通知

颁布单位：山西省忻州市人民政府	文号：
颁布日期：2011-07-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市政府各委、局、办：

现将《忻州市农村新“五个全覆盖”工程实施办法》印发你们，请认真贯彻落实。

二Ｏ一一年七月二十二日

忻州市农村新“五个全覆盖”工程

实施办法

启动实施农村新一轮“五个全覆盖”工程，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、民生为先的执政理念，推进城乡统筹和全省跨越发展做出的一项重大决策。为了进一步贯彻落实《山西省人民政府关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》精神，加快推进和全面完成我市农村新“五个全覆盖”工作任务，特制定本实施办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生理念，按照社会主义新农村建设“二十字”方针和“十二五”期间全市加快城乡基本公共服务体系建设的总体要求，把新“五个全覆盖”工程作为今明两年全市新农村建设的重要内容，坚持“政府主导、群众参与，实事求是、因地制宜，保质保量、加快推进”的原则，按照“职能部门牵头、县级政府负责、相关部门协作、社会各界参与”的方式，整合各类有效资源，调动社会各方面积极性和创造力，务求一年取得明显成效，两年全面完成全覆盖任务，使全市广大农民群众得到更多实惠、过上更加美好生活。

二、任务目标

根据省政府《关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》精神，在王君省长签发的责任状确定的目标任务基础上，结合忻州农村发展实际和需要，全市农村新“五个全覆盖”的具体任务和目标进一步明确细化为：

（一）农村街巷硬化全覆盖工程

目标任务：两年内实施完成全市农村街巷硬化建设约19861公里，工程涉及主街道约12496公里、巷道6018公里、通户道1347公里，涉及4788个行政村。这项工程既包括目前我市未实现街巷硬化的行政村，还包括在新农村建设重点推进村建设中没有完成街巷硬化任务的行政村。2011年计划实施约8885公里，其中主街道约5622公里、巷道2569公里、通户道约694公里。2012年完成余下约10976公里任务，实现全覆盖。

建设标准：街道路面宽度3.5米至5米，路面面层厚度不小于16厘米；巷道和通户道宽度2米，厚度不小于12厘米。街道以水泥混凝土路面为主，巷道和通户道采用多种路面形式。

推进方式：工程按照“覆盖面广、标准适中、规范运作、节约资金”的总要求，由市县两级交通部门负责技术指导、工程设计、质量监督，各县（市、区）工程量由市县交通、发展改革部门共同认定。

资金筹集：根据省政府安排，农村街巷硬化全覆盖工程所需资金，除巷道、通户道人工费外，建设资金按照6:3:1比例由省、市、县三级政府财政安排，实行统贷分还。省级资金由省交通运输厅所属企业承贷，本息由省财政负责偿还；市县资金由各市承贷，由市县财政分年度还本付息。

（二）农村便民连锁商店全覆盖工程

目标任务：两年全市建设总任务为1199个行政村便民连锁店，其中供销部门完成522个，商务部门完成677个。2011年建设任务为734个，其中，供销部门完成234个，商务部门完成500个，2012年完成剩余村覆盖任务，其中供销部门完成288个，商务部门完成177个。

推进方式：按照“合理布局、规划先行、整合资源、协调推进、政府引导、市场运作”的要求，由市供销社和市商务局组织实施，市县政府统筹推进。

建设标准：便民店设施设备和日常经营商品能满足村民就近购买日用消费品、食品、副食品、生产资料等需求，500人以下村便民店营业面积要达到20平方米以上，经营品种达300种左右；500-1000人的村营业面积要达到40平方米以上，经营品种达500种左右；1000人以上村可建两个便民店。

资金筹集：建设资金以各村自筹为主，达到国家或省级验收标准的，中央和省级财政每店补贴6000元。

（三）农村文化体育场所全覆盖工程

1、农家书屋全覆盖工程

目标任务：共需为3481个行政村配备农家书屋，两年任务须一年完成，2011年实现全覆盖。

建设标准：农家书屋面积不低于30平方米，统一式样布置门面，每个书屋配备图书不少于1500册、报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（盘）。

推进方式：按照“政府主导扶持、社会募集捐助、农民自我管理、网点遍布全市”的要求，由市文化广电新闻出版局牵头，市、县新闻出版部门共同负责书屋的选址勘察、招标配送、检查验收，市县政府统筹推进。

资金筹集：农家书屋建设资金以各村自筹为主，按照每个书屋配置2万元出版物的标准，由中央财政补助1万元，其余1万元由省、市、县三级财政按4:3:3比例筹集，国定贫困县按6:3:1比例筹集。

2、村级文化活动场所全覆盖工程

目标任务：全市现已实现行政村村级组织活动场所全覆盖，依托村级组织活动场所并配送价值5000元的文化活动器材。目前，全市只有定襄5个村未完成配送任务。2011年完成配送任务。

推进方式：按照“整合资金、捆绑使用”的原则，采取“政府补助、社会帮扶、农民自筹”相结合的办法，由市文化广电新闻出版局组织实施。

资金筹集：所需补助资金全部由省财政统一拨付。

3、农民体育健身设施全覆盖工程

已全部完成，重点搞好设施维护等。

（四）中等职业教育全覆盖工程

目标任务：2011年秋季学期先对全市职业高中（含职业中专）全部在校生、“送教下乡”学生实行免学费；2012年秋季扩大到普通中专学校和技工学校全部在校生免学费。

补助标准：普通中专、职业中专学校按照每生每年2100元的标准予以补助；职业高中学生按照每生每年1200元的标准予以补助；普通技工学校按照每生每年2500元、高级技工班学生按照每生每年2800元的标准予以补助；“送教下乡”学生按照每生每年600元学费标准补助。

推进方式：以建设覆盖城乡、条件完善的职业教育网络为目标，按照“保证规模、调整结构，加强管理、提高质量”的基本要求，由市教育局牵头，市县政府统筹推进。

资金筹集：中等职业教育免费全覆盖工程所需资金，省属学校和“送教下乡”学生免费补助经费全部由省财政负担；市属学校由省、市财政按1：9比例分担；县属学校中，13个“两区”县由省、县按照6：4分担，忻府区由省、县按照3：7分担。

（五）新型农村社会养老保险全覆盖工程

目标任务：新型农村社会养老保险原有河曲和保德两个县，今年试点县新增代县、原平、五台、偏关、宁武、岢岚、五寨、静乐等8县（市），试点县达到10个。2012年须完成忻府、定襄、繁峙、神池等剩余4县（区）覆盖任务。年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，在户籍所在地自愿参保。

推进方式：按照“保基本、广覆盖，有弹性、可持续”的基本要求，由市人社局牵头，市县政府统筹推进。

资金筹集：国家级试点基础养老金补贴由中央财政支付，新增省级试点基础养老金补贴，贫困县由省级财政全额补贴，非贫困县由省、市财政各负担50%。

三、保障措施

新“五个全覆盖”工程涉及范围广，时间要求紧，工作任务重，推进难度大，要理顺工作体制，构建指挥有力、运转畅通、分工协作的工作格局，科学规划，明确责任，强化考核，完善推进措施。

（一）加强组织领导，搞好协调配合，确保工作有序开展

结合工作需要，成立新的“五个全覆盖”工作领导组，李平社市长任组长，相关副市长任副组长，办公室设在市发改委。各县（市、区）人民政府、市直各牵头部门成立相应的新“五个全覆盖”工程组织领导机构和工作机制，进一步加强沟通，形成分工明确、责任到人，上下协调、左右配合，齐抓共管、合力推进的工作局面。各县（市、区)人民政府“一把手”是第一责任人，各分管领导是工程实施的具体责任人，要亲自过问、亲自组织、亲自部署、亲自督促，靠前指挥，及时协调解决推进中遇到的困难和问题，保障工程顺利推进。市发改、交通、供销、商务、文化广电新闻出版、体育、教育、人社等牵头单位要充分发挥好指导协调作用，会同各县（市、区）人民政府进一步调查研究，全面澄清底数，科学制定实施方案，明确工程建设进度和质量要求。发改部门作为新“五个全覆盖”的总牵头、总协调部门，要建立健全日常工作制度，定期组织召开推进会议，掌握工程进展情况，制定和完善相关政策，凡是与实施新的“五个全覆盖”工程相关的建设项目，在不违背有关规定的前提下，要召集涉及到的县（市、区）和部门，集中商量，共同议定，急事急办，特事特办，促进工程又好又快推进。

（二）加强资金管理，严格工程监管，确保效益充分发挥

各县（市、区）人民政府要落实配套资金，积极筹措建设资金，确保及时足额到位，确保资金的安全使用，严禁挤占、截留、挪用，严格工程建设过程中的招投标等程序管理，坚持事前公布、事中监督、事后审计，保障工程顺利推进。在工程建设过程中，要高度重视规范建设和精细管理，建立质量责任体系，实行质量终身制和责任追究制。要采取“乡村自查、县级初验、市级验收”的办法组织好工程验收。要把新“五个全覆盖”工程建设进度和质量情况作为督查重点，严防盲目追求进度、忽视工程质量的情况发生，使各项工程成为放心工程、满意工程和安全工程。

（三）加强督促检查，完善考核机制，确保任务全面完成

各县（市、区）人民政府和有关部门要建立和完善工作机制，形成“村、乡、县、市一级对一级负责，各级对人民群众负责”的工作机制，加强对新“五个全覆盖”工程推进的督促检查。一要建立统计制度。市、县两级统计部门抓紧建立新“五个全覆盖”工程统计制度，市县政府及职能部门要逐级建立月报制度，同时，采取媒体公示进度、编发工作简报等方式加大对全市总体情况的指导、督促和检查，一个月至少一期简报、一次汇报。二要建立考核制度。各县（市、区）要根据市政府年度目标责任和进度要求，对目标任务进行细化分解，制定具体的考核和奖励办法，层层建立起平时考核和定期考核相结合的动态考核制度，对工程推进中工作积极、成效显著的单位和部门，市政府将给予表彰奖励。三要建立督查工作制度。通过实地调查、走访群众等多种方式加大对新“五个全覆盖”工程的督查力度，对推进工作不力、监管机制不到位、建设程序不规范、工程质量不合格、工程不廉洁等问题，各级纪检、监察、审计、重大项目稽察等部门要及时调查处理。

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