长治市人民政府关于印发长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程项目建设实施方案的通知

长治市人民政府关于印发长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程项目建设实施方案的通知

长治市人民政府关于印发长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程项目建设实施方案的通知

长政发〔2010〕14号

各有关县（市、区）人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：

《长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程项目建设实施方案》已经2010年1月20日市人民政府第二十一次常务会议研究通过，现印发给你们，望认真遵照执行。

二○一○年三月二十五日

长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程项目建设实施方案

为顺利实施长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程，根据山西省发展和改革委员会《关于长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程总体建设方案的批复》（晋发改农经发【2009】434号）精神和《长治市政府投资管理办法》（长政发【2007】30号）的要求，结合我市项目建设的环境和具体情况，制定本方案。

一、项目概况

浊漳河属海河流域漳卫南运河水系，在市域境内流域面积10035平方公里，涉及12个县（市区），占市域国土面积的72%，是我市重要的生态功能区和粮食主产区。

本工程建设范围为长治市境内浊漳河流域。

工程分为核心工程和辐射（辅助）工程。

核心工程分四项，即：长治湿地生态修复与保护工程、长治市主城区排污管网改扩建工程、河道整治疏浚工程、林业生态与植被建设工程。主要建设内容为：长治湿地保护与修复29.2平方公里，水系疏通及河道疏浚、退耕还湿及居民搬迁，长治市主城区“三河一区”新建排污箱涵40.2公里，浊漳河干流防洪治理90.66公里，浊漳河西源、南源、北源防洪治理175.37公里，浊漳河干流一级支流平顺河、浊漳河南源一级支流陶清河、绛河、岚水河、石子河及浊漳河北源一级支流涅河、蟠洪河等河道防洪治理191.87公里，浊漳河流域建设水源涵养林26.7万亩、河岸防护林12.9万亩等。辐射（辅助）工程包括：浊漳河流域有关县市城镇污水及生活垃圾处理，浊漳河源头治理保护，小流域治理，辛安泉域治理与保护，重点企业污染源治理，采煤沉陷区治理，基本农田建设等。

省发改委批复长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理项目总投资规模为60亿元，其中：核心工程27亿元，辐射（辅助）工程33亿元。

该项目从2009年起分年度实施，暂定为3-5年。

2009年度下达我市省煤炭可持续发展基金4430万元，其中：

（1）长治湿地生态保护与修复工程1800万元。

（2）浊漳河支流石子河长治市城区上游段（河头桥-十中桥）河道治理工程520万元。

（3）长治市主城区污水处理新增排污箱涵管网改扩建工程2110万元。

二、组织保障体系

以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程是一个多行业跨区域的综合性系统工程。为保障工程顺利实施，决定成立“长治市以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程领导组”，领导组组成人员如下：

组长：张保市长

常务副组长：董岩市委常委、常务副市长

副组长：许霞副市长

成员：韩有堂市监察局局长

柴玉棉市发展和改革委员会主任

李新春市环境保护局局长

车忠和市财政局局长

段爱民市农委主任

关小平市水利局局长

王俊杰市林业局局长

李秀亭市住房保障和城乡建设管理局局长

宋锦书市规划勘测局局长

杨云光市国土资源局局长

樊志新市园林局局长

唐立浩城区区长

张治云郊区区长

裴少飞长治县县长

孙刘琳潞城市市长

黄福喜屯留县县长

卢展明长子县县长

段树新壶关县县长

吴小华平顺县县长

郜双庆黎城县县长

冯俊义襄垣县县长

阎新平武乡县县长

张斌沁县县长

领导组下设办公室，办公室设在市发改委。

办公室主任：柴玉棉（兼）

领导组下设11个指导组，负责项目监督、各专业项目技术指导和行业管理。

监察组：

组长：散志平市纪委常委

成员：燕明明市发展和改革委员会纪检组长

李志来市纪委执法室主任

负责对项目实施全过程的监督。

计划组：

组长：杜文刚市发展和改革委员会副主任

成员：赵国祥市发展和改革委员会副主任

赵雄信市发展和改革委员会农业科科长

王贵平市发展和改革委员会国土环保科科长

刘利斌市发展和改革委员会投资科科长

王涛市发展和改革委员会体改科负责人

负责项目审批、计划编报、资金的统筹管理与综合平衡及项目代建工作的指导、协调和管理。

规划组：

组长：郭敏市规划勘测局总规划师

成员：郭卫平市规划勘测局规划编制科科长

负责工程项目规划手续的审批和协调管理。

财金组：

组长：杨富林市财政局总会计师

成员：程晚英市财政局经济建设科科长

负责项目建设资金的拨付。

水利组：

组长：孙景峰市水利局总工程师

成员：王胜利市水利局规划基建科科长

杨华斌市水利局水保科科长

武举国市水资源管理委员会办公室主任

负责水资源与水利工程项目的技术指导与监督管理。

林业组：

组长：郝晓宏市林业局副局长

成员：王高明市林业局计划与资金科科长

史元胜市林业工作站站长

负责林业工程与植被修复工程的技术指导与监督管理。

湿地组：

组长：张满荣长治市国家城市湿地公园管理处主任

成员：郭栋长治市国家城市湿地公园管理处工作人员

负责长治湿地项目的技术指导与监督管理。

环保组：

组长：悦元生市环境保护局副局长

成员：李秀文市环境保护局计财科科长

负责工程项目的环境影响评价工作，以及辐射工程中环境治理项目的技术指导与监督管理。

城建组：

组长：郭卫光市住房保障和城乡建设管理局总工程师

成员：郭前军市住房保障和城乡建设管理局城建科科长

负责城建项目的技术指导与监督管理。

国土组：

组长：张维华市国土资源局总工程师

成员：黄琪市国土资源局地环科科长

负责项目用地审批，以及矿区塌陷治理建设项目的技术指导与监督管理。

农业组：

组长：冯绍波市农委副主任

成员：石志忠市农委计划科科长

李纪堂市农委土肥站站长

负责基本农田建设项目的技术指导与监督管理。

三、项目实施的管理模式

为了完善政府投资项目管理方式，有效解决目前在政府投资建设的公益性项目中普遍存在的对超规模、超投资、超标准等缺乏有效约束等问题，按照“建管分开”和专业化管理的原则，拟采用工程建设“代建制”管理模式。

（一）代建单位

本项目委托山西广智建设项目管理咨询有限公司代建。

（二）主管单位与代建单位的职责

按照以浊漳河流域为重点的生态环境综合治理工程项目管理组织机构示意图所示：

1、主管单位的职责

(1)负责办理项目年度安排和立项申报手续；

(2)负责组织项目的可行性研究报告的编制；

(3)负责落实项目的建设方案和投资估算；

(4)申报项目年度投资计划，负责办理土地、规划、施工许可手续，并协助代建单位办理质量、安全、环保、人防、消防、节能等有关手续；

(5)和代建单位共同组织勘察、设计、施工、监理、主要材料和设备的招标事宜；

(6)出席代建公司的项目会议，并对项目工作提供指导和支持；

(7)参与项目的阶段性验收和竣工验收，并对存在的问题提出整改意见；

(8)审核工程款项支付和结算，并签署意见；

(9)参与工程验收，并和代建方办理项目移交；

(10)对代建单位的管理工作进行评价。

2、代建单位的职责

(1)建立高效的项目管理机构，配备精良的项目管理团队，确保项目管理的规范化、专业化；

(2)编制科学的项目管理规划，做好项目投资控制、进度控制、质量控制，实现代建合同约定的项目目标；

(3)和主管单位共同组织勘测、设计、施工、监理、主要材料和设备的采购招标；洽谈并签订各类工程合同，对工程建设实行全过程管理；

(4)据代建合同明确的投资额度，组织项目的限额设计；

(5)办理项目质量、安全、环保、人防、消防、节能等有关手续，并协助主管单位办理土地、规划、施工许可手续；

(6)定期向市项目领导组和主管单位报送工程进度和资金使用情况，接受有关部门监督；

(7)建立安全生产责任制，做好安全施工；

(8)保护环境，防止项目施工对现场环境的破坏；

(9)组织项目的中间验收和竣工验收工作，及时向主管单位办理资产交付手续，办理资产移交；

(10)依据工程合同，审核工程预决算，并对各类工程进度款支付签署意见；

(11)建立完善的项目管理档案和工程档案，做好档案资料管理工作；

(12)进行项目管理评价，不断提高项目管理水平，并对项目的运行、使用提供指导。

（三）代建单位与有关方的约束关系

市发展和改革委员会与项目代建单位和主管单位三方签订书面《项目代建合同》，代建单位按照合同约定在建设实施阶段代理行使管理职责。合同生效前，代建单位应提供必要的银行履约保函。

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