长治市人民政府办公厅关于印发长治市推进放心早餐工程实施方案的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市推进放心早餐工程实施方案的通知

长治市人民政府办公厅关于印发长治市推进放心早餐工程实施方案的通知

长政办发[2013]110号

各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直有关部门：

《长治市推进放心早餐工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

长治市人民政府办公厅

2013年11月20日

长治市推进放心早餐工程实施方案

为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于加快推进放心早餐工程的意见》（晋政办发[2013]56号）,更好地满足居民消费需求，提高居民生活质量，现结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导，以服务民生、满足民需、扩大消费、促进和谐为宗旨，以实现城市居民“便捷、卫生、营养、健康”的早餐消费为目的，打造食品安全绿色通道和绿色平台，加快建设规范化、标准化的早餐供应服务体系。

（二）基本原则

政府引导、市场运作。坚持政府引导与市场运作相结合，强化政府在网点规划和市场规范方面的作用，积极培育发展早餐龙头企业，运用市场机制推动，形成符合市场经济规律要求的早餐供应体系。

合理布局、规范发展。制定早餐网点规划并纳入到商业网点和城市总体规划中去实施。

连锁经营、多措并举。重点支持龙头企业开展连锁经营，同时鼓励各种经营主体积极参与放心早餐工程建设。

二、发展目标

2013年培育1-2家放心早餐工程龙头企业，新建2处主食加工配送中心，新发展70个以上早餐直营店、连锁店和早餐（亭）车，早餐点达到100个。到2014年底,主食加工配送中心达到3个，早餐点达到130个以上。到2015年，各类早餐网点达到150个以上，基本形成以龙头企业为主体，以主食加工配送中心为支撑，以连锁早餐网点为载体，以统一采购、统一加工、统一配送为核心，布局合理、经营规范、品种丰富、卫生达标、价格合理的早餐服务体系。

三、工作重点

（一）择优确定放心早餐工程实施企业。在企业自愿申请的基础上，市商务局、财政局采取公开招标、专家评审等方式择优确定实施企业。实施企业应具备的条件：(1)具有法人资格，相关证照齐全，具有显著的规模优势和竞争优势，社会效益好，示范效应强。企业信用与财务状况良好，近3年无违法行为和不良诚信记录。(2)企业财务制度健全，有相应的筹资和资金配套能力，资产负债率不高于70%。(3)符合《早餐经营规范》要求，统一品牌、统一形象、统一产品、统一服务、统一配送、统一管理，相关标准和制度健全。(4)早餐经营基础稳固，拥有至少1个主食加工配送中心(中央厨房)、15个以上早餐经营门店。(5)实施企业要承诺5年内不改变经营方向。

（二）新建或改建主食加工配送中心。支持餐饮龙头企业按照《主食加工配送中心建设规范》要求，开展主食加工配送中心的标准化建设或改造。重点包括：建立食品安全检测系统，提高对原辅材料的检测能力和食品加工过程的品质控制；健全信息管理系统，实现加工、配送、销售等环节的联网监控，完善食品安全可追溯体系建设；建设冷链与配送系统，完善仓储和配送能力，保障食品质量安全。

（三）科学设置早餐网点。按照便民、利民、为民的原则，根据城区早餐网点现状，统筹规划、合理布局，制定早餐工程建设规划，纳入商业网点规划和城市建设规划。在新建居住区的开发建设中，应留有一定规模的公共设施，其中应有部分符合早餐经营的条件；对老城区要充分利用现有商业网点，或者利用现有存量营业用房，改造一批规范化的早餐固定经营网点；按照布局合理、方便消费的要求，在不影响交通和市容的情况下，经市容管理部门同意，可在早餐网点薄弱的区域适量设置早餐（亭）车，以解决居民吃早餐难的问题。开展早餐网点摸底调查，对现有早餐网点进行整合。有关县区要对现有早餐网点进行规范，每个县建设一至两家小型主食配送中心，不具备条件的周边县区由市区加工配送中心进行连锁配送。

四、实施步骤及时间安排：

第一阶段：起步阶段（2013年）。进行早餐市场调研，整合早餐市场资源，制定放心早餐工程发展规划和实施计划。重点支持1个主食加工配送中心的建设，新发展70个以上早餐店、早餐（亭）车，早餐网点达到100个。

第二阶段：全面实施阶段（2014年）。不断总结经验，进一步完善提高。建设完善2个主食加工配送中心，在对原有网点进行规范完善的基础上，新建设符合规范要求的早餐经营网点30个，早餐网点总数达到130个以上，并启动县区的放心早餐工作。

第三阶段：全面提高阶段（2015年）。到2015年，全面完成主城区放心早餐工程体系的建设，主食加工配送中心达到3个以上，实施企业的放心早餐网点达到150个以上，同时建设一批放心早餐工程连锁企业示范店，基本实现主城区放心早餐网点全覆盖，并对县区的放心早餐网点进行规范。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强对放心早餐工程的组织领导，保证放心早餐工程顺利实施和规范发展，市政府成立长治市推进放心早餐工程领导组，负责放心早餐工程的组织实施，制定发展规划、提出目标任务，出台政策措施，协调解决主食加工配送中心、早餐经营网点选址布局、建设及运营过程中的困难和问题，确保放心早餐工程建设进度和运营质量。

（二）强化分工合作。各相关部门要按照各自的职责，相互支持，密切配合，形成合力。商务部门负责全市放心早餐工程的组织实施，负责审核全市早餐经营网点布局和主食加工配送中心的建设；财政部门负责落实中央、省、市放心早餐工程的资金扶持政策，编制早餐工程补贴经费预算，会同商务部门研究制定补贴经费管理使用办法；规划部门会同商务部门拟定早餐网点配建标准及布点规划，纳入控制性详细规划中；公安部门负责对放心早餐承办企业的配送车辆核发相关通行证件并实行绿色通道管理；人社部门负责落实就业等有关扶持政策，组织对承办企业招用下岗失业人员进行职业技能培训；地税部门负责简化报税手续，落实税收支持政策；工商部门负责为承办企业办理有关证照手续，查处违法经营行为；食品药品监管部门负责对早餐加工、配送、经营过程的食品安全进行监管，核发餐饮服务许可证，查处无证经营和非法“马路餐桌”等违法行为；城区、郊区政府和高新区管委会在本辖区内提供相关政策支持，创建良好的经营环境和服务条件，组织清理和取缔违章占道早餐摊点，维护早餐便民服务正常秩序，开展具体的早餐布点实施工作。

（三）加大引导和扶持力度。早餐经营属微利行业，在推进放心早餐工程的建设中，充分发挥政府的引导和扶持作用，相关部门要认真落实省政府办公厅《关于加快推进放心早餐工程的意见》中明确的各项扶持政策，强化跟踪服务，对放心早餐工程实施企业给予支持和帮助，为早餐经营企业创造良好条件。

（四）强化管理，规范运营。放心早餐工程的实施，要严格按照国家有关法律法规和《早餐经营规范》等行业标准要求进行，

重点加强对主食加工配送中心连锁配送的管理监督，确保规范运营。要建立放心早餐工程实施企业准入和退出机制，所有经营人员都必须持证上岗，达标网点使用省商务厅统一制定的“放心早餐”标识。加强早餐市场的秩序整顿，营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。

（五）加强对放心早餐工程的宣传。要充分发挥新闻媒体的作用，加大对放心早餐工程的宣传力度，宣传在放心早餐工程方面的好经验、好做法，扩大早餐工程的社会影响。

附件：长治市推进放心早餐工程领导组

长治市推进放心早餐工程领导组

组长：潘贤掌市委常委、副市长

副组长：王克市政府副秘书长

魏庆武市商务局局长

成员：季平市商务局纪检书记

郝十周市财政局副局长

韩剑飞市人社局副局长

牛建中市国土局副局长

刘广庆市环保局副局长

郭敏市规划局总规划师

岳峰市交警支队副支队长

范栓紧市工商局副局长

王政刚市地税局副局长

徐根发市食药监局副局长

吴志刚城区政府副区长

赵晚花郊区政府副区长

傅彩萍高新区管委会副主任

领导组办公室设在市商务局。办公室主任由魏庆武兼任，副主任由季平兼任。

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