宝鸡市人民政府办公室转发市发改委等三部门关于实施农村电影放映工程的意见的通知

宝鸡市人民政府办公室转发市发改委等三部门关于实施农村电影放映工程的意见的通知

宝鸡市人民政府办公室转发市发改委等三部门关于实施农村电影放映工程的意见的通知

各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

市发改委、市财政局、市广电局制定的《关于实施农村电影放映工程的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实行。

二〇〇九年八月二十六日

关于实施农村电影放映工程的意见

为了深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，促进我市农村文化大繁荣大发展，根据陕西省人民政府办公厅转发省文化厅等部门《关于实施农村电影放映工程意见》（陕政办发〔2007〕163号）的具体安排，结合我市实际，现就农村电影放映工程提出如下实施意见：

一、充分认识做好农村电影放映工程的重要性

实施农村电影放映工程，做好农村电影放映工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是践行科学发展观，贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会关于加强农村公共文化服务体系建设的重要举措，也是市委、市政府提出的实现“四个第一，五大突破”宏伟目标具体项目之一，更是社会主义新农村文化建设的重要内容，农村电影放映工程的实施，对于宣传党和国家的路线方针政策，传播先进文化，弘扬社会主义价值体系，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。

近年来，全市农村电影事业有了较大发展，农村电影放映条件逐步改善，基层放映员素质得到提高，农村电影放映场次明显增加。在取得成绩的同时，我市还存在农村放映设施陈旧、节目供应渠道不畅、放映队伍不稳定等问题，这些问题不仅影响着广大农民群众日益增长的多样化的文化需求，而且与农村社会经济发展和社会主义新农村建设不相适应。

“十一五”期间是全市农村电影发展的重要时期。要抓住国家大力实施农村电影放映工程的有利时机，大力推进农村电影放映“院线制”改革，以“宝鸡农村数字电影院线有限公司”为依托，加快农村数字电影放映设备的普及和应用，全面落实农村电影放映工程。各县区、各有关部门和单位要高度重视，充分认识推广农村电影放映工程的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，扎实工作，采取有效措施，大力推进全市农村电影放映工程顺利实施。

二、实施农村电影放映工程的总体要求和目标任务

实施农村电影放映工程的总体要求是：贯彻落实科学发展观，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的指导思想，坚持社会效益第一的原则，深化农村电影改革，积极探索建立多种所有制，多种发行放映主体，多种发行放映新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映规模化发展，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。目标任务是：理顺管理体制，优化资源配置，培育农村电影发行放映新主体，建立政府公益放映补贴新机制。加快农村电影基础设施建设，推行露天放映和室内放映相结合，免费放映与有偿放映相结合，不断扩大农村电影覆盖面，全面完成一村一月放映一场电影的公益目标任务。

三、加强农村电影工作的政策措施

1、推进农村电影体制机制改革，培育农村电影发行放映市场主体。

按照“积极推动电影行业内部资源重组，支持各类社会资本参与农村电影工作，通过引进市场竞争机制，培育发展各类农村电影发行放映新主体”的改革思路，结合我市实际，以市县（区）电影公司及放映点为基础，建立国有股份制“宝鸡市农村数字电影院线有限公司，承担全市农村电影放映工程任务，并在各县区设立服务站。公司按照市场化运作的方式，面向农村，服务农民，搞活经营。同时，按照国务院办公厅《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化发展两个规定的通知》（国办〔2008〕114号）和财政部、海关总署、税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕31号）文件精神，电影企业在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

2、加强“四网”建设，构建农村电影放映公共服务体系。

以宝鸡农村数字电影院线有限公司为主体，乡镇为重点，村为基点，构建以数字电影放映设备配送维护、节目传输、放映队伍和监控管理的“四网”建设，科学规划放映区域，统筹管理放映队伍、放映设备，实现数字电影放映信息化管理，形成覆盖全市乡镇农村、具有一定规模的农村数字电影服务体系，为农民群众提供优质、快捷、方便的电影服务。

3、加快农村文化基础建设，逐步改善电影放映条件。

要按照建设社会主义新农村和提高群众文化生活水平的总体要求，各级政府要切实加强农村文化基础设施建设，尤其是要逐步增加对农民群众观看电影条件的投入，加快影院设施改造和放映设备的更新，改造农村电影放映场所。要积极维修改造县级剧院，参与市县城镇电影“二级市场”开发，形成农村和城镇完善的电影市场网络，推进电影的全方位覆盖。

四、加强组织领导，建立农村电影公共服务的长效运行机制

1、加强领导，落实领导责任制和工作责任制。根据政府相关部门职能调整和全国电影行政管理职能整体划转的实际，决定成立由副市长刘桂芳任组长，市政府副秘书长肖炳良、市广电局局长史钧生任副组长，市发改委调研员马耀斌、市财政局纪检组长任周勤、市教育局副局长吴燕玲、市农业局副局长刘俊伟、市广电局副局长刘振和、市总工会副县级干事任宝来为成员的市农村电影工作领导小组，负责全市农村电影放映工程组织、协调和指导工作。领导小组下设办公室，办公室设在市广电局，刘振和同志兼任办公室主任。

各县、区要成立相应的领导机构，切实加强对农村电影工作的组织领导。要把农村电影放映工作摆上重要议事日程，制定周密的实施方案和放映计划，为实施农村电影放映工程提供强有力的组织保障。

2、严格按照有关规定，落实农村电影放映工程财政补贴。根据国务院办公厅《关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号），国家发改委、财政部、广电总局、文化部《关于全国“十一五”农村电影放映工程建设规划的通知》（发改社会〔2007〕2080号）以及省政府办公厅《关于实施农村电影放映工程的意见》（陕政办发〔2007〕163号）精神，按照“政府只买服务，不养人，不养机构”的原则，为确保农村电影的公益服务，农村电影公益放映场次确定为每月放映一场，政府给予一定的场次补贴。农村公益电影放映场次补贴继续按照原标准执行，即：中央和省级财政每场次补助100元，市县（区）财政每场补助100元，由市和各县（区）财政各分担50元。

3、加强农村社会公益性活动电影有偿放映工作。要充分发挥院线公司在农村电影放映工作的主导地位，紧紧围绕党和政府在农村的中心工作，普及以弘扬爱国主义精神和时代精神为核心的重点影片、主旋律影片的放映。切实加强未成年人思想道德教育，认真落实国家教育局等五部门《关于进一步加强中小学影视教育的通知》（教基〔2008〕15号）精神，扎实有效地开展农村中小学爱国主义影视教育活动，妥善解决学生观看爱教片的费用问题；结合农村经济发展和农民生产生活实际，有计划、有针对性组织放映知识性、实用性强的科教片，将农业科技知识、务工技能培训等纳入文化下乡的长效管理机制，推进科技兴农，服务农民脱贫致富。

4、积极探索农村电影产业发展的新途径。要采取有效措施，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能。多层次开发经营性农村电影市场，要根据农民群众的需求，大力推进农村电影有偿服务市场，鼓励“影政联合”宣传政策法规，拓宽“影企联姻”推介产品服务，开拓农村节庆、婚嫁等文明礼仪活动的电影服务新市场，促进农村电影市场经营的规模化发展。大力发展农村电影广告经营业务，加强与社会各方面的合作，通过单位或个人赞助等方式开展多种形式的电影放映活动，使电影院线企业在实施公益电影放映、服务农村和农民的同时，不断扩大经营性电影市场。

5、严格农村电影放映工程的监督管理。农村电影放映工程是国家实施的一项“惠民工程”，是我市民生“八大工程”的重点项目之一。各级政府和电影行政主管部门要将其纳入年度目标任务，加强这一工程的管理、考核和监督。市财政局和广电局要根据我市实际，制定电影公益放映场次补贴资金的管理办法，确保政府补贴真正按规定落到实处，真正让农民群众享受政府高质量的电影服务。

市发展改革委市财政局市广电局

二〇〇九年五月三十一日

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