宝鸡市人民政府办公室关于印发菜篮子工程发展规划的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发菜篮子工程发展规划的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发菜篮子工程发展规划的通知

宝政办发〔2012〕103号

各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

《宝鸡市“菜篮子”工程发展规划（2012—2020年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好组织实施。

宝鸡市人民政府办公室

2012年9月14日

宝鸡市“菜篮子”工程发展规划

（2012—2020年）

“菜篮子”工程是惠及千家万户、关系国计民生、事关社会和谐的重要民生工程，对发展现代农业、促进农民增收、维护社会稳定、保障经济安全都具有十分重要的意义。为了推进我市新一轮“菜篮子”工程建设，满足城乡居民日益增长的消费需求，根据《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》和全省“菜篮子”建设工作会议精神，结合我市实际，特制定本规划。

一、建设成效

近年来，市委、市政府高度重视“菜篮子”工程建设，认真贯彻落实国省各项政策措施，坚持“菜篮子”市长负责制，以保障长期稳定供给为目标，以提高质量安全水平为核心，持续提升“菜篮子”产品供给、流通调控和质量监管能力，“菜篮子”建设呈现出产能大幅增长、供给日益丰富、质量持续提高、销售顺畅有序的良好态势，为提高人民生活水平、持续增加农民收入以及经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

——基地快速扩张，供给能力提升。坚持区域化布局、规模化扩张、产业化经营、科技化支撑，统筹推进菜、畜、果、渔等现代“菜篮子”产业发展，“菜篮子”主要产品的生产保障能力显著提高。蔬菜：川塬设施蔬菜、秦岭高山绿色有机蔬菜、区域特色蔬菜和农区大路菜四大生产基地不断壮大，2011年蔬菜面积达到82.2万亩，其中设施蔬菜19.5万亩，总产120.4万吨，年人均占有量323公斤，比2007年提高了29.2%。畜产品：高产奶牛、优质肉牛、良种猪禽和良种羊四大产业基地初具规模，以蒙牛、和氏、秦宝、华龙为龙头的加工企业集群稳步做强，2011年肉、奶、蛋产量分别达到16.5万吨、61.3万吨和7.5万吨，分别比2007年增长67%、25%和38%，年人均占有量分别达到44.3公斤、164.8公斤和20.2公斤，奶类、肉牛加工率分别达到95%和40%以上。果品：渭北塬区优质苹果、秦岭北麓优质猕猴桃、川塬城郊时令鲜杂果三大产业基地突破发展，2011年果园面积由2007年的79.5万亩发展到154.7万亩，果品产量由58.8万吨增加到124.9万吨，分别增长94.6%和1.12倍。水产品：以眉县槐芽渔场、第五村渔场为龙头的水产品基地建设明显加快，2011年水产养殖面积达到4.4万亩，水产品产量达到0.7万吨。花椒、核桃等为主的林特产品成为农民收入新的增长点，年产量达到3万吨以上，丰富了“菜篮子”产品结构。

——流通渠道畅通，供应基本稳定。坚持市场体系建设、营销主体培育、信息平台搭建并举，积极实施“万村千乡市场”、“双百市场”、“标准化菜市场示范”等工程，城乡“菜篮子”产品流通销售体系基本形成。大力发展农产品批发市场、产地交易市场、集贸市场、连锁超市、便民早晚市等“菜篮子”产品流通网络，建成规模批发市场33个、城区农贸市场41个。创新“农超对接”、“农社对接”、电子商务等低成本、高效率的现代营销模式，发展农民专业合作社1328个，在市区建设“农社对接”直销点33个、“农超对接”直销店12个。培育多元化“菜篮子”产品流通销售主体，扶持发展壮大农产品贮藏流通龙头企业、合作组织和个体经营者，建成了恒丰园、米禾、红果、安宁等一批流通企业，2011年果品、蔬菜贮藏能力超过50万吨。积极构建以市县农业信息网络为平台，市场、企业、基地农户为支撑的产销对接信息服务体系，加强产品生产、市场需求相关信息的对接服务，促进了“菜篮子”产品的市场有序流通和均衡供应。

——产品质量改善，安全水平提高。坚持以标准化生产、规范化检测、常态化监管为重点，初步建立了从田间到餐桌的“菜篮子”产品全程化质量安全管理机制。深入推进“无公害食品行动计划”，大力发展无公害、绿色、有机农产品，积极开展农业“三品一标”认证，认定无公害产地77个、绿色食品企业10家、有机食品企业6家，认证无公害产品129个、绿色产品37个、有机农产品12个，太白高山甘蓝、凤县花椒荣获国家农产品地理标志登记保护产品称号。积极推行“菜篮子”产品产地准出、市场准入、产品标识制度，基本实现了市区农产品市场准入制度全覆盖，在太白县开展了质量追溯制度试点。建立健全四级“菜篮子”产品检测网络，加强产品质量例行监测和质量检测，正在建设1个市级检测中心、10个县级质检中心，挂牌成立58个镇级监管检测站。2011年果蔬抽检合格率达到98.3%，畜产品未检出三聚氰胺、“瘦肉精”，水产品抽检合格率达到100%。

——市场监测到位，调控能力增强。坚持以推行科学检测、实行产品储备、强化市场监管为手段，市场调控能力和水平显著提高。2006年开始，确定17个有影响的农产品产销基地、批发市场和超市作为市场监测样本单位，先后6次对监测样本结构进行了科学调整，密切关注主要“菜篮子”产品价格动态和市场供需状况，建立市场运行信息监测预警机制。根据季节性、周期性市场需求特点，制定完善了主要“菜篮子”产品市场供应应急预案，实行了生猪、蔬菜等市场易波动型“菜篮子”产品储备制度，提高了“菜篮子”产品市场调控能力。围绕重点节日、重点产品的市场供应，切实加强市场调控监管，规范生猪屠宰等企业管理，加强安排部署和督促检查，保障了“菜篮子”产品市场基本平稳。

二、发展形势

（一）需求趋势

随着关天经济区副中心城市建设的加快推进，我市经济社会等诸多方面将实现转型突破发展，城镇化率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等指标将快速提高，必然带来对“菜篮子”产品数量、结构和质量等诸多方面的更高要求。

一是需求总量刚性增长强劲。根据宝鸡第六次人口普查数据预测，2015年宝鸡全市人口将增加到385万、比2011年增加13万多，2020年将增加到395万、比2011年增加23万多。即使按照宝鸡现有“菜篮子”产品的人均消费水平计算，全市消费总需求也将分别增加3.5%和6.2%，而实际上宝鸡现阶段“菜篮子”产品人均消费量呈增加趋势，再加上副中心城市建设必将吸引更多的外来流动人口，“菜篮子”产品消费总需求增幅更大。

二是需求品质更加安全优质。根据宝鸡关天副中心城市建设规划，2015年城镇居民人均可支配收入将达到36500元，农村居民人均纯收入将达到12000元。随着城乡居民收入的不断增加，居民生活水平也将随之提高，对“菜篮子”产品质量安全的要求将不断提高，“安全、健康、绿色”消费将成为一种趋势和追求，“菜篮子”产品的选择势必由过去以价格、数量为主向质量安全、营养等发展，无公害产品、绿色食品和有机食品的需求量将进一步增加。

三是需求结构逐步趋向合理。从国内外农产品消费趋势看，城乡居民“菜篮子”产品消费数量和结构存在重大差异，随着城镇化水平和人民生活水平的不断提升，以“菜篮子”产品为主的副食在日常生活消费中的占比将逐步增加，需求结构也将由传统的蔬菜和肉蛋奶向水果、水产、林特产等多方面延伸拓展，“菜篮子”产品需求更广更全。2011年，宝鸡城镇居民精细菜人均消费量125公斤，肉禽及其制品、水产品的人均消费量为28.62公斤和6.45公斤，分别是农村居民8.2公斤和0.4公斤的3.5倍和16.1倍。2015年，宝鸡城镇化率将达到60%，比2011年增加14个百分点，将对“菜篮子”产品的需求带来直接而根本的影响。

（二）有利因素

一是近年来各级政府高度重视“菜篮子”工程建设工作，资金投入、政策扶持力度不断加大。1988年以来国务院先后3次下发文件分阶段推进“菜篮子”工程建设，2010年启动实施了新一轮“菜篮子”工程建设，2011年“中央1号文件”对新一轮“菜篮子”工程建设进行了部署。今年省政府专题召开“菜篮子”建设工作会议，对“十二五”及今后一个时期“菜篮子”工作进行了安排部署。近期市政府召开常务会专题研究菜篮子工作，为今后建设提供了强有力的政策指引和措施保障。

二是我市近年来积极探索完善“菜篮子”工程建设长效机制，出台了一系列扶持蔬菜、畜牧、果品、水产品等产业发展的政策措施，建立了质量监管、主要产品储备、市场监测调控等制度，形成了市长负责制下“政府推动、部门协作、分级负责”的工作机制，推动了“菜篮子”工程建设健康持续发展，目前已经取得了阶段性成果、积累了宝贵经验，为推动新一轮“菜篮子”工程建设奠定了良好基础。

三是宝鸡关天副中心城市建设带来难得发展机遇，国省将从政策、项目、资金等方面加大对宝鸡经济社会建设支持，社会资金将积极投资我市农产品物流中心和畜牧养殖、蔬菜生产等重大项目，为宝鸡“菜篮子”工程建设注入了强有力地发展动力。2010年市政府下发了《关于加强蔬菜生产保障市场供应的通知》，今年市政府出台了《关于进一步加快“菜篮子”工程建设的扶持意见》，市财政列支2500万元专项扶持资金，以后还将按照一定比例逐年增加，为“菜篮子”工程建设创造了良好的发展条件。

（三）存在问题

一是部分产品自给能力不足。我市蔬菜等“菜篮子”产品生产基地规模较小，设施蔬菜仅占全市蔬菜面积的23.7%，夏秋蔬菜虽总体供应有余，但冬春蔬菜自给率只有40%左右；肉、蛋、奶等产品虽总量充足、外销一半，但肉蛋奶比例以及肉类内部结构有待优化；水产品缺口较大、80%以上需外调。在工业化和城镇化加快推进建设的大背景下，受农产品生产周期性限制，部分“菜篮子”产品自给率不高，结构性、季节性短缺仍然存在。

二是市场流通体系有待健全。“菜篮子”产品生产与市场需求信息不畅、产销脱节，季节性、结构性、局部性过剩和短缺时有发生，“卖难”和“买难”现象同时存在。现有批发交易市场经营手段和交易方式落后，流通机制不活、环节多、成本高，助涨产品价格升高。社区直销店、便利店较少，产品销售的市场末端不健全，导致居民购买不便等问题越来越突出。

三是价格较大波动时有发生。“菜篮子”产品市场调控手段相对缺乏，应对生产供应异常波动的准备和措施仍然显得不足。近年来，“蒜你狠”、“姜你军”炒作引发蔬菜价格暴涨，“泡菜危机”造就天价白菜，部分蔬菜和猪肉价格上下震荡，价格波动较大，局部地区、个别品种或单一事件都会引起市场的剧烈反应，稳定“菜篮子”市场供应难度增加、宏观调控难度加大，预警机制、调控机制、保鲜储藏和冷链体系等建设有待加强。

四是质量安全水平还需提升。“菜篮子”产品生产标准规程体系有待完善，标准化生产技术有待进一步推进；产品检验检测手段相对滞后，检测运行、发布和保障的长效机制有待建立；产地准出、市场准入、质量安全追溯等制度和措施有待完善，“菜篮子”产品质量安全监管工作还需进一步加强。

三、思路目标及主要任务

（一）发展思路

深入贯彻落实科学发展观，认真落实国省统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的决策部署，以确保产品供给、市场稳定、质量安全为目标，以转变生产方式、提高综合生产能力为主线，以现代农业园区为载体，以市场需求为导向，立足资源禀赋，依靠科技支撑，不断加强生产基地和基础设施建设，建立健全流通体系，创新市场调控机制，强化质量检测监管，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足城乡居民日益增长的生活需要。

（二）总体目标

到“十二五”末，全市菜、肉、奶、蛋、果规模和产量分别达到100万亩、160万吨，5390万头只（出栏）、32万吨，25万头（存栏）、100万吨，1000万只（存栏）、15万吨，230万亩、200万吨；初步建成“菜篮子”产品生产供给、市场流通、监测调控、质量监管四大体系；“菜篮子”主要产品自供水平、产品结构、流通条件、市场调控、质量安全明显提升，基本满足城乡居民生活需求。

到2020年，“菜篮子”工程四大体系健全完善，实现“菜篮子”生产基地更加稳固，结构布局更加合理，产品品种更加丰裕，季节供应更加均衡，市场流通更加顺畅，宏观调控更加有效，产品质量更加放心，城乡居民更加满意。

（三）主要任务

按照以上目标，在具体工作中要着力构建生产供给、市场流通、质量安全、监测调控四大体系，确保全市“菜篮子”保障平稳有序。

1.生产供给体系建设

（1）蔬菜产业

川塬设施蔬菜：按照塬区日光温室、大棚，川道大棚、中小棚的布局，以陈仓、凤翔、岐山3个省列设施蔬菜基地县为重点，辐射带动千阳、陇县等县区，板块推进、集中连片发展设施蔬菜6万亩，到2015年面积达到25万亩，产量70万吨。高山绿色有机蔬菜：按照巩固提高太白、扩张发展凤县的思路，打造全省最大的秦岭高山补淡蔬菜基地，到2015年面积达到20万亩，产量40万吨。区域特色蔬菜：做精做优川塬线辣椒、千阳胡萝卜、凤翔大葱、蔡家坡大蒜、陈仓太白食用菌等区域特色蔬菜，到2015年面积达到35万亩，产量达到35万吨。农区大路蔬菜：引导群众利用季节性闲置地种植白菜、萝卜、韭菜、菠菜、大葱、土豆等大路菜，扩大蔬菜种植面积。

（2）畜牧产业

生猪：以陈仓、凤翔、岐山、扶风、眉县、凤县6县区为重点区域，发展60个万头生猪示范村，建成年出栏300万头生猪生产基地。奶牛：以千阳、陇县及东五县区为主，发展30个千头牛场，新建、改扩建500个标准化小区，建设25万头高产奶牛养殖基地和年产80万吨高端乳品加工基地。肉牛：以扶风、凤翔、岐山、陈仓、麟游等5县区为重点，发展千头场20个、千头村60个、百头以上肉牛场100个，建成年出栏20万头优质肉牛生产基地。肉羊：建设麟游县布尔肉羊标准化养殖示范县，辐射带动陈仓、凤翔、岐山、扶风西北部山区，发展千只肉羊村30个、百只以上肉羊场（小区）100个，建成年出栏50万只优质肉羊基地。奶山羊：以千阳、陇县为重点建设50万只莎能奶山羊生产基地。肉鸡：在扶风、岐山、凤翔、眉县、陈仓等县区，发展一批标准化肉鸡养殖场（户）和肉鸡产业园区，年出栏商品肉鸡5000万只。

（3）果业

渭北塬区苹果：在凤翔、扶风、陈仓、岐山、千阳、陇县、凤县7个基地县区新发展苹果园50万亩，到2015年苹果面积达到150万亩，产量120万吨。秦岭北麓猕猴桃：在眉县、扶风、岐山、渭滨、高新5县区秦岭北麓地区新发展猕猴桃10万亩，到2015年全市面积达到60万亩，产量60万吨。城郊时令鲜杂果：在金台、渭滨、陇县、千阳、高新、岐山、眉县、扶风等县区城镇近郊新发展时令鲜杂果7万亩，到2015年面积达到20万亩，产量20万吨。

（4）其它产业

渔业：扩大规模，优化结构，到2015年全市养殖面积达到3000公顷，水产品总产量达到7050吨，人均水产品占有量5.5公斤。

林特产业：立足资源，突出特色，到2015年建成100万亩花椒基地、150万亩核桃基地，进一步丰富“菜篮子”产品结构。

2.市场流通体系建设

按照市场化运作、企业化管理、科学化布局，以宝鸡市农产品物流中心和眉县猕猴桃批发交易中心为重点，通过新建、扩建、改造升级，建设覆盖全市、辐射周边的现代农产品市场流通体系。到2015年扶持发展农产品流通配送龙头骨干企业15个，建成2个市级物流中心、10个县级农产品综合交易市场、30个镇级农贸市场、100个社区便民店，大力发展早晚市、农社对接、农超对接等销售末端，实现县级综合交易市场和社区“菜篮子”市场全覆盖，基本形成布局合理、功能健全、运行高效的流通交易网络体系。

3.质量安全体系建设

制定完善“菜篮子”产品标准化生产规程，加快标准化生产进程，切实加强投入品监管，建立生产信用档案和质量追溯制度。坚持“属地管理、分级负责、分层次建设、分层次检测”的原则，建立“上下成线，左右成网，三级四层，检监一体”的农产品检验监测体系。积极开展农业“三品一标”认证，深入实施农产品产地准出和市场准入制度，着力构建从生产到餐桌全过程的农产品质量监控机制和质量追溯体系，确保“菜篮子”产品药残、重金属残留检测合格率均达到国家标准。

4.监测调控体系建设

完善“菜篮子”产品社会监测保障网络，覆盖市级农产品物流中心、县级农产品综合交易市场、镇级农贸市场和社区“菜篮子”市场，确保市场监测信息及时快捷、准确全面，建立全市“菜篮子”产品市场预警机制。新建果蔬、鲜奶、肉品等生鲜储存保鲜冷链系统库容5万吨，建立健全主要“菜篮子”产品储备制度，确保重要耐贮蔬菜品种5—7天的动态库存，保障猪肉活体储备2万头，努力提高应急保障能力，有效应对季节性供应紧缺。

四、建设途径

（一）以农业园区为载体，加快“菜篮子”基地建设

坚持将现代农业园区作为建设“菜园子”、丰富“菜篮子”的有效载体，以现有基地和产业带为依托，以中省级园区为牵动，以市级园区为主体，以县区园区为补充，因园施策，分类建设，强化功能定位，抓好顶层设计，形成规模冲击，注重机制创新，努力建成各级园区200个以上，其中中省级园区40个、市级60个，使园区规模占全市“菜篮子”生产基地的50%以上。立足关天副中心城市建设，着力产能提升，优化产品结构，加快专业基地建设，切实提升市区及县城“菜篮子”产品自给能力。蔬菜产业：突出发展设施蔬菜和时令蔬菜，按照“适度集中、规模发展、板块推进”原则，以陈仓、凤翔、岐山、太白为重点，采取企业领办、合作组织牵头、大户承包等形式，重点发展大中棚，适度发展日光温室，均衡发展露地菜，打造百万亩蔬菜基地。畜牧业：推行标准化、良种化，引导畜产品向优势产区集中，建设凤县、陈仓、扶风３个百万头生猪大县（区），建设千阳、陇县、凤翔、岐山4个标准化奶牛养殖示范县，建成陈仓、麟游两个肉牛标准化养殖示范县（区），提升麟游布尔肉羊标准化养殖示范县，以新希望六和、石羊、大成、华龙为龙头，带动扶风、岐山等地发展肉鸡养殖基地。果业：以中早熟品种为重点，集中连片、见空建园，打造渭北塬区150万亩优质矮化苹果基地；以名优品种为重点，进山沟、上台塬，建成60万亩绿色有机猕猴桃基地；以樱桃、桃、葡萄等为重点建设20万亩城市郊区时令鲜杂果基地。统筹抓好渔业和林特产业发展，不断提高“菜园子”供给能力，努力丰富城乡居民的“菜篮子”。

（二）以搞活流通为抓手，促进“菜篮子”产品顺畅销售

坚持“一手抓生产，一手抓流通”，加强市场体系建设，发展新型物流业态，创新产销对接模式，确保“菜篮子”市场繁荣。一是完善市场交易体系。按照“就近、便民”的原则，加快建设宝鸡农产品物流中心和县区农产品综合交易市场，完善质量检测、分级包装、物流配送、电子结算、信息发布等功能，建立健全流通网络，打造流通交易平台。深入实施“万村千乡市场”、“双百市场”、“标准化菜市场示范”等工程，按居住人口计算每万人至少有1个农产品市场要求，重点改造和新建一批县区农产品综合交易市场、镇级农贸市场和社区便民店。二是培育新型流通方式。总结推广“农社（超）对接”直销经验，广泛开展订单生产、连锁经营、产品配送等现代销售方式，加大农产品流通配送企业、农民专业合作社和生鲜储存保鲜冷链系统建设，鼓励和引导流通企业、专业合作社、重点生产基地，积极推广农社、农超、农校对接模式，减少流通环节，降低营销成本。三是扩大临时交易网点。在人口聚集区增设零售网点和“早市”、“晚市”，方便交易，做到每两个老社区不少于1个，每个新建社区不少于1个，切实解决农民“卖菜难”和居民“买菜难”问题。四是加强市场交易监管。按照完善提升市区、加速新建农村的思路，进一步建立健全覆盖全市的市场监测信息网络，加强供应价格和供求关系监测，密切关注价格动态和市场供应状况。严厉打击囤积居奇、欺行霸市、哄抬价格、变相涨价、串谋涨价等不法行为，维护正常市场秩序。规范批发市场交易行为，严防热钱游资炒作。建立市场信息预警平台，科学调控市场价格，维护消费者利益。

（三）以加强监管为重点，确保“菜篮子”产品质量安全

一是推行标准化生产。完善产地环境及产品分级、包装、储运等标准，制定完善标准化生产养殖技术规程，并加大宣传培训力度，引导和规范农民的生产行为。坚持源头治理、标本兼治，从源头抓起，切实加强农药、化肥、饲料等生产投入品监管，保证生产安全。开展园艺作物标准化示范园和畜禽规模养殖标准化示范场创建活动，实施果畜、菜畜结合，积极发展无公害产品、绿色食品、有机食品和高端特色产品生产。二是健全检验检测体系。建立以市级综合监督检测中心、县级质检中心、镇级监管检测站、村级监管员为主体，企业自律性检测室为补充的农产品检验监测体系，强化日常检验检测及监管，把好产地和销售两个关键环节，抓好“三品一标”的基地建设和认证，提升检测能力和安全水平，保障农产品质量安全。三是建立质量安全追溯制度。引导基地完善生产经营台账、建立生产信用档案，逐步实行产品“条码制”销售，实施农产品“产地准出、市场准入”双准制度，让群众吃上放心、安全、优质“菜篮子”产品。

（四）以强化科技为支撑，提升“菜篮子”生产能力

充分利用毗邻杨凌的区位优势，深化“两地三方”农业高新科技战略合作，搭建麟游布尔肉羊、岐山甘薯、千阳苹果国家级试验站、凤县大红袍花椒、太白高山蔬菜西农大试验站等高新科技研发转化平台，吸引杨凌等国内外专家教授参与我市“菜篮子”产业科技攻关创新和试验推广，为我市“菜篮子”产业发展提供科技支撑。发展提升设施蔬菜、辣椒、高产奶牛、秦川牛、布尔肉羊、莎能奶山羊、苹果、猕猴桃、高档珍稀食用菌等标准化示范园区，通过核心区示范展示、辐射区推广应用，带动“菜篮子”产业快速发展。切实做好秦川牛、关中马、大鲵、秦岭细鳞鲑等国省名优种质资源保护，积极开展宝鸡线辣椒、秦岭北麓猕猴桃、岐山胡萝卜、太白鸡、黑山羊等特色优势种质资源的开发，积极推进线辣椒、甘薯、蔬菜等品种育种创新，加快果菜、畜禽、水产等新品种引进推广，加快建设现代化“菜篮子”良种繁育基地，促进“菜篮子”产品结构不断优化、品质不断提升。创新培训形式，加强新型职业农民培训，提升“菜篮子”从业人员素质，加快新优高效技术和成功模式的推广引用，蔬菜生产上主推新型棚体结构、水肥一体化、病虫害绿色防控等技术，生猪生产上主推大跨度圈舍、负压式通风、漏粪式地板、智能化饲喂、专家化管理等技术，奶牛生产上主推栅栏式、性控等技术，果品生产主推矮砧集约高效、标准化生产、无害化防治等技术，水产品、林产品发展上主推健康养殖、特色养殖等技术，提升“菜篮子”产业科技生产水平。

（五）以龙头企业为引领，推进“菜篮子”产业升级

实施大型龙头企业提升工程，推进涉农工业集团化、农业产业集群化。通过财政贴息、政策性贷款、税收优惠、项目倾斜等多种措施，鼓励龙头企业横向联合、纵向开发、配套协作，着力培育以米禾、绿丰源等为龙头的蔬菜流通，以蒙牛、和氏等为龙头的乳业加工，以秦宝牧业、戊寅公司等为龙头的畜产品加工，以红果集团、安宁公司等为龙头的“菜篮子”产品加工流通四大产业集群，使我市成为西部地区重要的“菜篮子”产品加工集散中心，产业化经营水平领先陕西。继续培植新型市场主体，做大做强农民专业合作社，开展产前、产中、产后的全程服务；实施企业拉动、品牌带动战略，鼓励社会资本介入“菜篮子”建设，依托龙头企业或企业联盟举办产品展销活动，打造“秦宝”肉牛、“太白山”高山菜等一大批具有地域特色的品牌，实现商品化处理和品牌化销售,推进“菜篮子”产区集约化、经营组织化、生产标准化、产品品牌化。

（六）以宏观调控为手段，保障“菜篮子”产品市场稳定

建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制，用信息引导生产，避免供求失衡和价格大幅波动。出现局部性供过于求时，支持批发市场、龙头企业等入市收购，异地远销；局部供不应求时，支持流通企业跨区域调运并促进生产恢复。建立生猪、蔬菜等重要“菜篮子”产品储备制度，创新承储主体和方式，因地制宜进行“菜篮子”产品储备，在优势产区每5万亩蔬菜种植面积建设1个大型产地蔬菜预冷设施，在大型批发市场按每20万常住人口配套建设1座冷藏设施，降低流通环节的损耗率。各县区根据本地生产消费特点，完善“菜篮子”产品储备体系，统筹产销平衡，维护市场稳定。

五、保障措施

（一）加强组织领导

认真贯彻落实国省有关部署和要求，严格实行“菜篮子”工作市长负责制和“菜园子”建设县区长负责制。市上成立由市长任组长、主管副市长任副组长、各相关部门为成员的“菜篮子”工作领导小组，切实加强对“菜篮子”工程建设的组织领导。各县区要把发展“菜园子”、丰富“菜篮子”列入重要议事日程，成立领导小组，切实加强组织领导，突出工作重点，明确工作责任，制定实施方案，强化工作措施，完善考核机制，抓好组织落实。各相关部门要立足职能，紧密配合，主动工作，切实保障“菜篮子”工程建设各项工作顺利实施。

（二）加大资金扶持

各级政府要加大对“菜篮子”产业的资金支持力度，建立以企业、农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入机制，不断加大“菜篮子”生产供应的投入力度。市政府每年列出专项资金，按照市政府《关于进一步加快“菜篮子”工程建设的扶持意见》，从蔬菜基地、畜牧大市、水产养殖基地建设等方面给予重点扶持。各县区也要列出专项资金，加大对“菜篮子”产业发展的资金支持。要按照渠道不乱、用途不变、各记其功的原则，整合各种涉农项目资金，加速生产要素向重点基地、园区倾斜，建立完善基础设施条件，提高抗灾减灾能力，集中打造一批示范带动作用强的基地或园区，推进“菜园子”规模化、集约化发展。

（三）强化部门协作

农业、财政、发改委、水利、林业、商务、工商、物价、交通、公安、金融等部门要按照各自职责分工，密切配合，齐抓共管，确保各项工作落到实处。农业、水利、林业部门要切实抓好生产基地、养殖场建设。财政部门要保证专项资金足额及时到位。发改委要把“菜篮子”工程项目纳入全市国民经济发展计划。水利、电力、交通部门要加强对生产基地水、电、路的建设，改善生产条件。商务部门要搞好市场流通体系建设和市场供应。工商部门要加强市场监管，维护交易秩序，打击欺行霸市行为。物价部门要加大对价格的监管力度，维护市场价格基本稳定。金融机构要简化手续，增加贷款额度，加大信贷支持。交通、公安部门要严格落实“绿色通道”政策，对整车合法装载鲜活“菜篮子”产品的车辆免收通行费；对符合标准的配送蔬菜等鲜活“菜篮子”产品的厢式货车，允许24小时进入市区、县城便利停靠，坚决执行“不扣车、不罚款、不卸载”的“三不”政策，确保“菜篮子”产品调运畅通。保险公司要积极开展“菜篮子”生产保险试点，完善“银保富”等保险产品，探索建立风险补偿机制，逐步扩大保险覆盖面。新闻媒体要坚持正确导向，加强宣传引导，为“菜篮子”产业发展营造良好的氛围。

（四）严格督查考核

市政府决定将“菜篮子”工程建设纳入各县区政府和市级有关部门年度岗责和目标考核，建立“菜篮子”县（区）长负责制考核指标体系，主要考核产品生产用地保有数量、重要产品自给率、价格异常波动、产品质量安全合格率等四项约束性指标。同时，切实加强督促检查，严格实行“菜篮子”工作问责制，实行考核通报和奖惩制度，对工作积极、任务完成好的县区给予表彰奖励，对重视不够、工作不力的进行通报批评，并将各县区、各部门菜篮子工作情况作为各级领导干部特别是主要负责人综合考核评价和任用的重要内容，确保“菜篮子”产品供应充足、市场繁荣稳定、农民收入持续增加、居民切实得到实惠。

附件：1.宝鸡市“菜篮子”产品发展计划表

2.宝鸡市“菜篮子”产品生产布局表

附件1

宝鸡市“菜篮子”产品（蔬菜）发展计划表（一）

单位：万亩

任务

县区2012年2013年2014年2015年

蔬菜面积其中设施面积蔬菜面积其中设施面积蔬菜面积其中设施面积蔬菜面积其中设施面积

全市8520.590229523.510025

陈仓区8.24.58.54.88.85.19.25.4

凤翔县17.65.118.25.418.65.7196

岐山县12.64.4134.613.54.8145

扶风县4.43.55.23.663.76.83.8

太白县10.00.4100.45100.5100.55

凤县6.00.47.30.418.60.44100.45

千阳县6.80.570.77.20.97.51.1

陇县7.80.58.40.790.99.61.1

眉县6.80.57.30.67.80.780.8

金台区0.60.20.50.20.40.20.30.2

渭滨区0.80.30.80.30.80.30.80.3

麟游县3.00.13.50.1440.164.50.2

高新区0.40.10.30.10.30.10.30.1

宝鸡市“菜篮子”产品（果品）发展计划表（二）

单位：万亩

县区2012年2013年2014年2015年

总面积苹果猕猴桃总面积苹果猕猴桃总面积苹果猕猴桃总面积苹果猕猴桃

全市174.0110.050.0190121542081345823015060

陈仓区17.613.23.018.914.53.021.416.83.024.619.83

凤翔县22.321.725.123.727.626.031.929.9

岐山县28.816.311.131.217.712.134.619.913.338.221.813.8

扶风县29.625.23.231.426.04.234.728.05.439.330.96

眉县31.50.926.431.90.926.832.10.927.032.40.927.2

陇县9.48.311.210.012.411.213.512.2

千阳县10.39.211.910.813.112.014.213.1

凤县11.711.413.112.814.414.01615.6

麟游县3.33.33.83.84.34.34.54.5

金台区0.50.50.80.81.10.91.51.3

渭滨区1.91.02.41.52.81.83.32

高新区7.15.38.36.49.57.510.68

宝鸡市“菜篮子”产品（畜禽存栏）发展计划表（三）

单位：万头（只）

项目

县区2012年2013年2014年2015年

奶牛生猪肉牛羊只家禽奶牛生猪肉牛羊只家禽奶牛生猪肉牛羊只家禽奶牛生猪肉牛羊只家禽

全市20.51303160900221503270100023.5175338011002520035901200

陈仓区0.4274.754.021740.43294.944.551900.4532.55.134.82020.48346.195215

凤翔县2.513.56.581142.7156.68.61303186.78.81453.2216.839.1162

岐山县2.824.53.44.71053273.55.21203.2293.65.41353.4323.75.5150

扶风县1.2231.43.72491.4261.54.22651.5281.74.52801.6311.94.5300

眉县1.851613.2702.17191.13.5852.55201.23.71003.02241.33.5115

陇县6.52.82.517.8246.7532.529.23173.52.5311.8357.242.5514.438

千阳县3.72.21.818213.82.51.829.5223.931.83122543.51.851528

麟游县025.3142702.55.4517.7528035.620.683003.55.824.3732

凤县0101.41.9470151.52.2500251.552.5550321.62.555

太白县021.12.29031.22.412041.252.615051.32.618

渭滨区000.260.4826000.270.530000.280.5235000.290.5340

金台区000.611.213.5000.621.415000.631.518000.641.620

高新区1.5570.960.820.51.7580.981221.9911.2252.1101.051.427

宝鸡市“菜篮子”产品（畜禽出栏）发展计划表（四）

单位：万头（只）

项目

县区2012年2013年2014年2015年

生猪肉牛羊只家禽生猪肉牛羊只家禽生猪肉牛羊只家禽生猪肉牛羊只家禽

全市18017452000220185230002601960400030020705000

陈仓区532.853.5542057.53.034.657059.53.155.75700633.266.7850

凤翔县202.68320262.79.42520302.811.08720342.912.55900

岐山县251.32.8300311.43.3480351.54650381.65850

扶风县241.33.2400311.43.7580341.54.2760371.65.2950

眉县200.551.76250260.62410290.652600320.73780

陇县42.553.6254.52.643062.654.23572.74.540

千阳县3.51.854.52041.95254.51.935.53051.95635

麟游县3.5212.32552.214.23082.41735112.62040

凤县150.451.470200.51.6110350.61.8150500.72165

太白县30.451.81550.522580.62.235110.72.545

渭滨区00.190.484000.20.55000.210.526000.220.5565

金台区00.330.961500.350.982000.3612500.371.230

高新区90.580.65100100.620.7150110.650.75200120.70.8250

附件2

宝鸡市“菜篮子”产品（蔬菜）生产布局表（一）

县区生产重点镇

陈仓区慕仪镇、周原镇、阳平镇、东关街道办事处、虢镇街道办事处。

凤翔县城关镇、柳林镇、彪角镇、虢王镇、横水镇、田家庄镇、糜杆桥镇。

岐山县蔡家坡镇、雍川镇、凤鸣镇、益店镇、故郡镇、祝家庄镇、蒲村镇。

扶风县天度镇、城关镇、杏林镇。

太白县咀头镇、桃川镇、靖口镇、鹦鸽镇。

凤县平木镇、红花铺镇、黄牛铺镇、留凤关镇、双石铺镇、凤州镇、唐藏镇。

千阳县城关镇、柿沟镇、水沟镇。

陇县东南镇、温水镇。

眉县首善镇、常兴镇。

金台区硖石镇、金河镇。

渭滨区神龙镇、石鼓镇、高家镇。

麟游县九成宫镇、招贤镇、两亭镇。

高新区天王镇、马营镇。

宝鸡市“菜蓝子”产品（果品）生产布局表（二）

县区苹果猕猴桃鲜杂果

凤翔县南指挥镇、糜杆桥镇、范家寨镇、横水镇、田家庄镇、彪角镇、柳林镇

扶风县天度镇、法门镇、召公镇绛帐镇城关镇、杏林镇、段家镇

岐山县凤鸣镇、蒲村镇、祝家庄镇、京当镇、青化镇、益店镇、故郡镇蔡家坡镇

眉县横渠镇、常兴镇、槐芽镇、汤峪镇、营头镇、首善镇、齐镇、金渠镇首善镇、槐芽镇、常兴镇

陇县东风镇、八渡镇、东南镇、温水镇、天成镇、曹家湾镇、固关镇、河北镇、李家河镇、火烧寨镇城关镇

千阳县崔家头镇、南寨镇、张家塬镇、草碧镇

凤县唐藏镇、凤洲镇、双石铺镇、平木镇、红花铺镇、河口镇

陈仓区县功镇、赤沙镇、香泉镇、凤阁岭镇、拓石镇、坪头镇千河镇

麟游县常丰镇

渭滨区石鼓镇、神农镇、高家镇高家镇、石鼓镇、八鱼镇

金台区硖石镇、陈仓镇、金河镇、蟠龙镇

高新区钓渭镇、马营镇、天王镇、磻溪镇马营镇

宝鸡市“菜蓝子”产品（畜牧）生产布局表（三）

县区奶牛生猪肉牛肉羊肉鸡蛋鸡奶山羊

凤翔县南指挥镇、彪角镇、柳林镇、城关镇、横水镇陈村镇、南指挥镇、城关镇彪角镇、虢王镇、城关镇横水镇南指挥镇、城关镇南指挥镇、彪角镇

扶风县城关镇、绛帐镇城关镇、绛帐镇、天度镇、法门镇、召公镇、段家镇、杏林镇、午井镇召公镇、段家镇城关镇、绛帐镇、天度镇、法门镇、召公镇、段家镇、杏林镇、午井镇绛帐镇

岐山县凤鸣镇、蒲村镇、祝家庄镇、青化镇、京当镇、故郡镇祝家庄镇、益店镇、雍川镇、枣林镇、蔡家坡镇凤鸣镇、蒲村镇、枣林镇、京当镇、故郡镇、祝家庄镇凤鸣镇、益店镇、故郡镇凤鸣镇、祝家庄镇、青化镇

眉县首善镇、横渠镇齐镇首善镇、金渠镇、齐镇、常兴镇齐镇、汤峪镇、营头镇汤峪镇、营头镇齐镇、常兴镇

陇县城关镇、东南镇、曹家湾镇、东风镇温水镇李家河镇、东风镇、东南镇、温水镇固关镇、新集川镇、火烧寨镇、关山镇河北镇、东风镇、李家河镇、关山镇八渡镇、李家河镇、河北镇曹家湾镇、温水镇东风镇、天成镇、河北镇、李家河镇、城关镇、温水镇

千阳县崔家头镇、南寨镇、城关镇、张家塬镇、草碧镇、水沟镇崔家头镇、水沟镇、城关镇高崖镇、张家塬镇北部山区、城关镇南部山区高崖镇高崖镇南寨镇、城关镇崔家头镇、南寨镇、城关镇、张家塬镇、草碧镇、水沟镇、柿沟镇

凤县黄牛铺镇、凤洲镇、红花铺镇、平木镇、留凤关镇、双石铺镇、平坎镇留凤关镇、平坎镇、河口镇凤洲镇、红花铺镇、唐藏镇凤洲镇双石铺镇

陈仓区慕仪镇、周原镇周原镇、慕仪镇、阳平镇、贾村镇县功镇、新街镇、贾村镇、赤沙镇、香泉镇县功镇、新街镇慕仪镇阳平镇、坪头镇、拓石镇

麟游县九成宫镇、两亭镇、招贤镇九成宫镇、招贤镇、酒房镇、两亭镇九成宫镇、两亭镇、招贤镇常丰镇、崔木镇招贤镇九成宫镇、招贤镇

太白县嘴口镇、鹦鸽镇、桃川镇、王家塄镇嘴口镇、鹦鸽镇、桃川镇、王家塄镇、靖口镇嘴口镇、桃川镇、靖口镇鹦鸽镇、桃川镇、黄柏塬镇、王家塄镇、嘴口镇嘴口镇、鹦鸽镇、王家塄镇

渭滨区神龙镇

金台区硖石镇硖石镇金河镇、硖石镇金河镇、硖石镇

高新区千河镇、天王镇千河镇、天王镇马营镇

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

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