宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“放心早餐工程”实施方案的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“放心早餐工程”实施方案的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市“放心早餐工程”实施方案的通知

宝政办发〔2012〕97号

各县、区人民政府，市政府各有关工作部门：

《宝鸡市“放心早餐工程”实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

宝鸡市人民政府办公室

2012年8月24日

宝鸡市“放心早餐工程”实施方案

为切实解决当前我市早餐网点少、卫生条件差、居民就餐难等问题，进一步方便群众生活，市政府决定实施“放心早餐工程”，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以关注民生、促进和谐为宗旨，以确保食品安全为目的，大力开发营养、卫生、多样化的早餐品种，进一步规范早餐市场经营秩序，为广大群众提供营养卫生、物美价廉、方便快捷的放心早餐。

（二）工作原则。按照“政府推动、政策扶持、企业主导、市场运作、规范经营、便民为民”的原则，坚持政策扶持与市场运作相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，着力对全市早餐业进行规范和提高，建立方便群众就餐，符合市场需求，布局科学合理的早餐服务网络体系。

二、发展方式和发展目标

（一）发展方式。根据有序竞争、择优扶持的原则，选择1-2户有实力、有品牌、信誉好的企业，具体实施我市“放心早餐工程”。支持其投资组建集中生产、统一配送、连锁经营的早餐经营公司，并按照生产工厂化、品种标准化、经营连锁化、

管理科学化的要求，采用现代物流的管理方式，向各早餐经营

网点统一配送早餐。

在早餐经营网点管理上，按照商务部《早餐经营规范》要求，采取流动早餐车和固定店（亭）经营相结合的方式，统一授牌、统一办证、统一标识。

（二）发展目标。由“放心早餐工程”实施企业按照商务部《主食加工配送中心建设规范》要求，投资建设标准化生产、统一配送的主食加工配送中心，分别在市区人口密集的街道、社区、学校、工厂等场所设立早餐经营网点，在完善提高的基础上，逐步增加网点数量，并向周边县逐步推开，不断扩大放心早餐网点覆盖面。经过3-5年的发展，使全市放心早餐经营网点达到300个，新增就业岗位600个左右，力争解决10万人早餐问题，初步实现早餐网点布局合理、经营规范、设施完备、安全卫生、就餐方便的目标。

三、实施内容和推进计划

（一）严格标准要求，选好实施企业。由市商务局负责，按照商务部《主食加工配送中心建设规范》要求，择优确定1-2家符合条件、达到标准的企业投资组建早餐经营公司，具体实施“放心早餐工程”。被选早餐实施企业要严格执行国家相关法律、法规和规章，自主经营，自负盈亏。

实施企业要证照齐全，信用良好，注册资金500万元以上；主食加工配送中心建筑面积不低于2000平方米，生产加工品种30个以上，有5辆以上专用配送车；加工配送中心和经营网点符合国家食品安全、质量、城市管理等有关法律、法规；生产经营方式符合商务部《早餐经营规范》，实行统一品牌、统一标识、统一产品、统一服务、统一配送、统一管理。

（二）统一规划布局，科学设置网点。实施企业提出放心早餐经营网点布点方案，报市执法局审批、市商务局备案。在经营网点设置上，实施企业要按照既便民利民，又不影响道路交通和市容市貌的原则，整合资源，合理布局，规范设置放心早餐经营店（亭、车）。

一是引导现有餐饮企业、机关院校食堂和符合条件的社区便民店、连锁店等，与放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定门店。

二是在居民聚集区,在不影响市容和交通的情况下，建设容量较大、服务功能比较齐全的放心早餐快餐亭。

三是在学校、医院、车站、写字楼等人流集中的区域和街道，根据社区居住密度和居民需求，规范发展、合理配置流动早餐车。

四、政策扶持和市场培育

早餐是微利行业，劳动力成本高，经营投入大，成本回收慢，又承担着一定的社会责任，全市各级各相关部门要在政策范围内给予大力支持。

（一）“放心早餐工程”实施企业当年新招用持《就业失业登记证》未就业人员，要与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费用，在3年内按实际招用人数每人每年4800元的标准，由税务部门依法给予依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。

（二）对放心早餐配送车辆，公安交警部门要依法及时为其发放货车特许通行证，在不影响道路交通的前提下，为车辆通行和停靠提供便利条件。

（三）对放心早餐流动车，城管执法部门要免费为其办理占道经营许可证，并免收3年占道费；流动早餐车在工作日内经营时间为6∶00—9∶30，双休日及节假日经营时间可延长至10∶00。

（四）“放心早餐工程”实施企业建成的主食加工配送中心，经市商务、财政等部门验收合格后，按以奖代补的形式，给予实施企业一定的财政补贴。同时，积极为实施企业争取国家和省上有关政策支持。

五、组织实施和保障措施

（一）大力宣传，正确引导。全市各级新闻部门要大力宣传实施“放心早餐工程”的意义，宣传政府推进“放心早餐工程”的相关政策，宣传健康就餐知识，引导社会各界理解、支持并积极配合，为“放心早餐工程”顺利实施营造良好的舆论氛围。

（二）严格标准，强化管理。全市各级各相关部门要按照市上的统一部署，在为实施企业积极搞好服务的同时，认真履行食品安全监管职责，确保群众早餐安全，使放心早餐以过硬的质量、合理的价格、优质的服务赢得广大群众认可。

（三）依法整顿，规范市场。各级工商、药监、执法等部门要依照法律、法规规定，进一步加大早餐市场整治力度，对各类违章占道、无证经营的早餐摊点坚决予以取缔，并建立长效管理机制，维护好早餐市场的经营秩序。

（四）加强领导，落实责任。市政府成立由分管副市长任组长，市政府分管副秘书长和市商务局主要负责同志任副组长，市级相关部门和金台、渭滨、陈仓区政府分管负责同志为成员的宝鸡市放心早餐工程协调领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市早餐办），办公室设在市商务局。市早餐办负责召集各成员单位联席会议，协调有关部门解决“放心早餐工程”实施过程中存在的问题；各级执法、财政、人社、公安、环卫、税务等部门，要依法高效为实施企业办理相关手续，并尽可能给予便利优惠；各级物价部门要积极指导企业合理定价，保持早餐价格总体平稳；各级工商、药监、质监等部门,要对实施企业的采购、加工、销售等环节进行全程监管，确保放心早餐安全。

各县区政府要按照市上的统一部署，结合各自实际，适时推进“放心早餐工程”。

“放心早餐工程”承办企业要严格按照《中华人民共和国食品安全法》和商务部《早餐经营规范》、《主食加工配送中心建设规范》等文件要求进行主食加工配送中心和早餐固定门店（亭、车）的建设和经营，要切实加强早餐生产、配送、销售等环节的管理工作，建立完善的食品安全管理制度和产品质量标准、检验制度，实施工序、工艺及品控流程的管理；要建立采购与溯源、仓储、加工、包装、配送、回收、召回和突发公共卫生安全事件、食品反恐等各项环节的安全管理制度，建立留样、抽检、复检、数据记录等检验管理制度，对每一批次的产品均保留样品24小时。要按放心早餐标准组织生产和销售，并不断研制、丰富放心早餐的营养和花色品种，更好地满足市民需求，促进放心早餐市场的健康发展。员工招聘亦由承办企业负责实施，尽可能吸纳下岗失业人员，并配合各级政府监管部门做好放心早餐工程管理工作。

附件：宝鸡市放心早餐工程协调领导小组组成人员名单

附件

宝鸡市放心早餐工程协调领导小组

组成人员名单

组长：王琳副市长

副组长：刘永涛市政府副秘书长

张田力市商务局局长

成员：李瑞林市委宣传部副部长

陈双琪市公安局副局长

王兴怀市财政局副局长

杨天明市人社局副局长

陈斌市执法局副局长

李均良市商务局副局长

陈蓓市卫生局副局长

任爱军市药监局副局长

张兴周市工商局副局长

周于路市物价局副局长

吕宏伟市园林环卫局副局长

翟建利市国税局副局长

李建良市地税局总经济师

牛志哲市质监局政治部主任

韩明芳金台区副区长

车爽渭滨区副区长

陈平陈仓区副区长

领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由李均良同志兼任。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见