宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市审计工作“十二五”发展规划的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市审计工作“十二五”发展规划的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发宝鸡市审计工作“十二五”发展规划的通知

宝政办发〔2012〕11号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市审计工作“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

二○一二年二月十七日

宝鸡市审计工作“十二五”发展规划

为贯彻落实好党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及宝鸡市第十一次党代会精神，充分发挥审计在推动科学发展，打造关天经济副中心，建设和谐新宝鸡，推进产业文化大发展，促进加快转变经济发展方式中的作用，根据《宝鸡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《审计署、省审计厅“十二五”审计工作发展规划》，结合我市审计工作实际，制定本规划。

一、“十一五”以来全市审计工作取得的丰硕成果

“十一五”规划实施以来，全市审计工作以科学发展为第一要务、保障民生为第一根本，始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，积极探索宏观服务绩效型审计，充分发挥审计保障区域社会经济健康运行的“免疫系统”功能，为建设和谐新宝鸡、促进我市党风廉政建设发挥了积极的作用。“十一五”期间，全市审计机关共完成审计项目2851个，经济责任审计626人。通过审计，累计查出违规金额134.6亿元，管理不规范金额125.90亿元，向司法机关和纪检监察部门移送案件线索6件，移交涉案人员4人，收缴财政资金4179万元，归还原渠道资金11.85亿元，核减投资额20.79亿元,审计后挽回损失1716万元。2011年全国政府性债务审计工作被国家审计署授予公务员集体三等功。

（一）科学谋划明晰思路定位，审计工作实现高目标引领。提出了以科学发展观为主题，以促进经济发展方式转变为目标，以财政审计为主线，突出投资审计、经济责任审计、民生工程审计三大重点，加强“金审工程”项目建设的审计工作五年总体发展方针；定位审计工作思路为：实现“三个拓展”、“四个创新”、“五个建设”、“六个提高”，高目标的制定为我市审计工作的创新发展指明了方向。

（二）认真履职强力组织推动，审计监督职能得到充分彰显。一是以揭露问题，规范管理，促进改革为目标，重点关注预算分配的合理性和预算执行的合规性、规范性，以及部门预算、政府采购、国库集中收付、基层政府财政状况及负债情况等，不断深化财政预算执行审计。二是以关注民生、服务宏观为目标，加大对财政投入大、政策性强、社会关注程度高的专项资金的审计力度。三是以促进国有资产保值增值，保护国有资产安全为目标，开展以经济责任审计为核心的国有企业审计。四是以规范管理、节约资金、促进廉政为目标，全面加强对全市政府债务和融资平台业务、企业节能减排等政府重点投资资金审计力度。五是通过健全经济责任审计领导机构，制定并高规格出台《宝鸡市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》、《宝鸡市党政主要领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计评价办法》和《宝鸡市市本级经济责任审计对象分类管理办法》，坚持党政主要领导干部“任中审计”常态化、党政一把手“同步审计”机制化、经济责任与财政预决算“同时审计”规范化、区别不同主体“分类审计”制度化，强化对权力的监督和制约，积极稳妥地推进经济责任审计。2007年以来，全市经济责任审计项目数量占全部审计项目数量的比重逐年提高，从2007年的7.95%上升至2010年的41.67%，我市经济责任审计工作经验在全省得以交流和推广。六是强化对审计查出问题的整改，放大审计监督成效。5年来市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改和审计结论整改平均整改落实率达到98%以上。

（三）不断改进教育培训管理，审计队伍素质和能力得到全面加强。一是深入开展科学发展观学习教育活动，锤炼审计干部党性。通过广泛征求意见，查找自身存在问题，开展“向模范公务员史俊琴、杨善洲同志学习”等主题活动，引导审计干部履职尽责、争创佳绩，为审计事业创新发展做贡献。二是开展“创先争优”和“建设学习型机关”主题实践活动，提升审计干部素质。三是加强党风廉政建设，通过严格落实党风廉政建设责任制，坚持市区单位报送审计制度，实行审计组廉政公示和回访制度，严格执行审计外勤经费自理，塑造审计干部形象。

“十一五”期间全市审计工作得到长足进步，但仍存在一些问题和不足。一是转变审计理念、创新审计方式方法的力度有待进一步加大；二是履行审计监督职责、发挥建设性作用的水平有待进一步提高；三是推进审计创新、加快审计转型的步伐有待进一步加快；四是审计队伍的综合素质还有待进一步提升。

二、“十二五”期间全市审计工作的总体要求和目标任务

总体要求：以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为灵魂和指南，紧紧围绕科学发展、打造关天经济副中心，建设和谐新宝鸡这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，牢固树立科学审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，在推进我市经济、政治、文化和社会建设中发挥更大作用。

总体目标：把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，努力实现“十二五”期间审计工作在服务经济社会科学发展，促进深化改革和民主法制建设，维护国家安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶；审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶；审计队伍建设迈上新台阶。

主要任务：认真贯彻落实《审计法》和《审计法实施条例》，全面执行《国家审计准则》，进一步加强审计监督，把审计工作更好地融入全面建设小康社会发展全局，推进民主法治，维护国家经济安全，保障国家利益，推动国家治理的完善与提高，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

——继续坚持以真实性、合法性审计为基础，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，促进反腐倡廉建设，强化对权力的监督和制约。

——加强对中省市重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进政令畅通，保障各项政策措施落实到位。

——加大对我市信息化建设情况的审计力度，建立和完善电子审计体系。

——全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。

——注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善。

——关注我市财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议。

三、“十二五”期间全市审计工作重点

（一）加强对财政审计，促进宏观经济政策贯彻落实

1.财政审计。以维护国家财政安全、推动完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，着力构建财政审计大格局，整体谋划、系统安排财政审计项目，增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性。

——市级财政管理审计。以市级财政预算执行的真实性、完整性、科学性为基础，以预算管理和资金分配为重点，监督检查财政政策的贯彻情况和效果，促进优化财政支出结构，围绕市级财政预算批复下达、部门预算管理、国库集中支付、转移支付政策执行及资金管理、国有资本经营预算制度、“收支两条线”制度执行、政府采购制度执行、非税性收入管理、各种财政专项资金管理情况等，关注财税体制和转移支付制度运行情况，促进健全财权与事权相匹配的公共财政体系，推动建立统一完整的政府预算，注重从体制、机制和制度上揭露问题，分析原因，提出意见，促进提高财政预算管理水平，保证财政资金使用的安全、规范和有效。

——市级部门预算执行审计。贯彻“严格查处，立足整改，规范提高，促进发展”的工作原则，继续实行部门单位内部审计自查和审计部门重点抽查制度，着力规范一级预算单位的预算管理，深化二、三级预算单位的审计监督；探索部门决算草案审签制度和对部门预算执行整体情况发表审计意见；以社会关注热点问题和重大项目绩效评价为切入点，开展部门预算执行绩效审计，关注公款出国（境）、公务用车、公务接待费用政策执行情况，促进财政资金使用绩效和政府绩效管理水平提高；坚持市级部门预算执行结果公告制度，推动部门预决算公开、透明。

——税收征管审计。加强对税收征管机制、专项优惠政策和重大税收制度运行情况及效果的调查、分析和评估，努力推动税制改革，促进税收政策制度更好地服务于经济发展方式转变和经济社会可持续发展。

——地方财政收支审计。以县区财政决算执行的真实性、完整性为基础，关注执行统一财税政策情况、中省市转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府债务情况。完善地方政府财政收支审计与地方政府主要领导人员任期经济责任审计相结合的审计模式。对地方政府债务实行动态化、常态化的审计监督，推动地方政府债务纳入预算管理，增强透明度，接受人大监督。

2.地方国库资金审计。以维护安全、推动改革、促进发展为目标，揭示和防范金融风险，完善金融监管，推动建立健全我市地方金融体系和系统性风险防范机制。

——关注全市宏观政策及经济运行中涉及金融行业的热点问题，加强对投资集团公司、各类（小额）担保公司、贷款公司审计，以监督资金运营情况和核实资产质量状况为基础，重点揭示地方金融机构经营中存在的重大违法违规问题及案件线索和健康发展的潜在风险，从政策上、制度上分析产生问题的原因，提出审计意见和建议，促进规范管理，提升防范和化解金融风险的能力。

——在做好地方各类金融机构资产负债损益的真实、合法和效益情况等全面审计的基础上，关注其法人治理结构及内控制度的建立和执行效果，有效揭示内部管理薄弱环节和制度缺陷，促进依法经营，加强管理，提高企业核心竞争力。

——改进金融审计组织方式和审计方法，充分运用现场审计实施系统（以下简称AO）、现场审计实施系统金融版以及各种数据库管理软件开展计算机辅助审计，切实增强集中分析金融机构电子数据的能力，提高审计效率和质量。

（二）加强对政府重大投资项目、外资项目和重大突发性公共事件的跟踪审计，促进调整优化投资结构

1.重大投资项目审计。围绕促进提高固定资产投资效益，加强对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和竣工决算审计，积极开展关系国家利益和社会公共利益的重大建设项目跟踪审计，积极开展特定事项的专项审计调查。进一步加大对移民搬迁安置、征地拆迁、旧城改造、工程招投标、物资设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节的审计力度，督促相关单位完善法律法规，加强项目管理，提高投资效益，促进深化投资体制改革。

2.外资运用审计。加强对国外贷援款项目的审计监督，提高国外贷援款项目的审计质量，全面推进涉及环境、民生和可持续发展等国外贷援款项目的绩效审计，促进积极合理有效利用国外贷援款，提高利用外资的质量和水平。

3.“5.12”地震、洪涝灾后恢复重建项目审计。关注“5.12”地震和洪涝灾后恢复重建后期资金分配管理使用情况及其效果，以达到促进资金及时到位、严格管理、规范使用的目的，以及项目建设在整个实施过程中所存在的问题及整改情况，提出改进和完善建议，促进建立健全内部管理制度，完善管理运行机制，有效发挥作用。

——重大突发性公共事项审计，加强对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建工作的顺利进行，推动相关地区经济和社会事业的恢复和发展。

（三）强化对农业与资源、环境保护审计，促进强农惠农政策措施落实和建设资源节约型、环境友好型社会

1.农业审计。加强对关系广大农民切身利益、关系农业生产综合能力提高和国家粮食安全等强农惠农资金和项目审计，揭露和查处严重损害农民利益、造成财政资金流失和严重损失浪费等问题，促进农业资金整合，确保强农惠农政策落到实处，维护广大农民切身利益。

2.资源与环境保护审计。以促进贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策为目标，检查国家资源环境政策法规贯彻落实、资金分配管理使用和资源环保工程项目的建设运营情况，维护资源环境安全，发挥审计在资源管理与环境保护中的积极作用，推动生态文明建设。

——加强对土地、矿产等重要资源保护与开发利用情况的审计，揭露和查处违规出让、无序开发、低效利用，破坏浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全等问题，促进资源依法有效保护和合理开发利用。

——加强对水、大气、土壤、重金属、固体废弃物等污染防治情况的审计，揭露和查处防治规划政策措施不落实，违规处置、排放污染物，防治设施运营不正常，严重污染环境等问题，促进加强污染防治，不断改善环境质量。

——加强对森林、湿地、生物等重点生态系统保护、水土保持、等生态治理工程建设实施情况的审计，促进生态保护与修复，加强生态环境建设。

——加强对节能减排资金的分配、管理、使用和相关政策法规执行情况的审计，揭露和查处落实节能减排政策法规不到位、淘汰落后节能进展滞后、严重浪费能源资源等问题，促进转变经济发展方式，优化产业结构。

（四）加强对民生和社会事业资金审计，促进社会和谐稳定

1.社会保障审计。继续深化各项社会保险（医疗保险）基金审计，促进基金管理规范、安全，促进各项社会保险政策的落实和制度的完善，推进多层次的社会保险体系不断健全；关注社会保险基金预算编制和执行情况，推进社会保险基金预算制度不断完善；继续强化保障性安居工程资金和住房公积金审计，促进完善住房保障制度和保障性安居工程建设目标任务的完成；加大社会保障和就业财政专项资金、社会捐赠资金的审计力度，促进相关惠民政策的落实，促进社会救助体系建设和社会福利事业、慈善事业的发展。

2.专项资金审计。加强对科技、教育、医疗卫生、计划生育、文化旅游建设等专项资金的审计，关注政策措施执行效果和资金使用效益，促进相关政策制度的不断完善和有效落实，推动科学发展和社会和谐。

（五）加强对企业审计，促进科技进步和自主创新

以维护国有及国有资本占控股地位或占主导地位的企业国有资产安全、促进科学发展为目标，坚持“强化管理、推动改革、维护安全、促进发展”的审计思路，加快转变审计方式，加强对国有企业资金、权力和责任的审计，推动其转变发展方式、落实宏观政策、加强经营管理、防控重大风险、创新机制制度和推进反腐倡廉。

——全面监督国有及国有控股企业财务收支的真实性、合法性和效益性，更加关注法人治理及内部控制制度的建立和执行情况，推动企业加强内部管理。

——加大对国有及国有控股企业落实重大决策、重大项目安排和大额度资金运作决策制度的审计力度，加强对重要经营领域和关键环节的监督，促进企业健全权力运行机制。

——加强对国有及国有控股企业贯彻执行国家战略性结构调整、发展战略性新兴产业、提升核心竞争力、增强自主创新能力、实施节能减排、产业振兴规划等重大决策部署和宏观政策措施情况的跟踪审计，促进国家方针政策和相关法律法规的贯彻落实，为国有经济实现综合性、系统性和战略性转变发挥作用。

——注重揭示影响国有企业科学发展的突出矛盾和重大风险，深入分析企业经济活动与国家方针政策之间的内在关联，维护企业安全，促进深化改革和完善制度。

（六）深化经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督

认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和省、市《实施办法》，坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的审计思路，以促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，进一步推动经济责任审计工作科学发展，发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进我省经济社会又好又快发展等方面的积极作用。

——认真落实《宝鸡市党政主要领导和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》，深化党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计，使覆盖面达到100%。坚持任中审计与离任审计相结合，加大任中审计力度，探索完善党、政主要领导干部“同步”审的方式和方法。

——严格执行《宝鸡党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计评价办法》，建立经济责任审计规范化体系。进一步规范经济责任审计的内容、程序、评价；进一步细化对不同类别领导干部经济责任审计的操作流程、审计方式方法；建立完善经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究及结果运用制度，探索推行经济责任审计结果公告制度。

——加强对部门和单位内部管理领导干部经济责任审计工作的指导，逐步建立和推行工作报告制度；健全完善经济责任审计工作组织协调机制，逐步建立制度健全、管理规范、运转有序、工作高效的联席会议工作机制。

四、创新审计方式方法，推动审计工作科学发展

（一）坚持创新审计方式。在总结审计实践和经验的基础上，不断探索符合我市发展实际的审计方式和方法。

——坚持多种审计类型的有效结合。坚持预算执行审计与财政财务收支真实、合法审计与绩效审计相结合，审计与专项审计调查相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计等相结合；同时，坚持微观审计与宏观服务相结合、揭露问题与促进整改相结合、审计监督与其它部门监督相结合、审计机关内部及上下级机关之间审计资源和力量相结合，国家审计与社会审计、内部审计力量相结合，审计理论研究与审计实务相结合。通过结合，提高审计的效果和影响力。

——加强跟踪审计。对关系国计民生的重大建设项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行实行全过程跟踪审计。

——着力构建绩效审计评价及方法体系。认真研究，不断探索和总结绩效审计方法、内容、程序，2015年前基本建立起符合我市发展实际的绩效审计方法体系。

——创新审计方法的信息化实现方式。积极研究运用数据挖掘、智能信息处理、知识发现与管理等先进技术，探索内控测评、智能审计、风险评估，以及多专业融合、多视角分析、多方式结合等审计方法的信息化实现方式。

（二）坚持和完善年度目标责任考核。依据市委、市政府和省审计厅年度目标责任考核要求，结合实际，进一步修订完善对各县（区）审计局和市审计局科（处）室年度目标责任考核办法和细则，建立和完善评价体系。做到指标科学合理，岗位职责明确，评价标准明晰，制度配套完善，操作简便有效。

（三）不断改进审计计划管理。进一步改进和完善审计项目计划编制和管理，加强审计项目立项前调研、论证工作，初步形成立项调研、审计目标确定、项目论证、立项协调、项目确定、计划调整等各环节相互协调、完备的科学合理的计划编制程序。

（四）推进审计体制机制管理创新。

——继续坚持和完善审计外勤经费自理、报送审计、审计业务会议审定、审计组组长资格认定、审计项目工作量定额管理等制度和措施。完善抓落实工作制度、审计风险责任追究、审计专家库和特约审计监督员制度。

——完善审计项目立项、审计实施、审理稽核“三权分离”制度，达到三者既相互独立、又相互联系，既相互依存、又相互制约的效果，强化审计项目全过程质量控制，明确审计工作各环节的目标和质量要求。

——加强审计现场管理，明确审计组长、主审职责，实行审计组现场协调和例会制度，AO/OA交互和数据包报送，推行审计组现场总结会及审计组成员成果登记制度，加强审计项目计划进度控制及考核，不断完善和深化审计质量管理工作。

（五）加强审计成果的综合分析和利用。加大对审计反映经济运行中普遍性、倾向性问题和热点、难点问题的分析力度，形成数据真实、分析有据、措施可行的综合报告，提出建章立制、完善体制机制的建议，充分发挥审计服务决策和宏观调控的作用。拓宽审计成果的利用渠道，进一步推进审计成果的转化。实行统计质量考核制度，加大统计分析力度，提高统计结果利用水平。

（六）建立完善审计查出问题整改体制、机制。发挥“审、帮、促”职能，贯彻“重在整改”工作要求，完善政府专题会议研究，政府督办、审计促办、限时整改、审计回访、向人大报告等多种方式方法促进审计问题整改机制。建立和强化审计决定、建议落实督办反馈和整改定期通报等制度。

（七）建立和完善与相关部门的沟通协调机制。审计机关要加强与司法、公安、纪检监察部门的协调配合，强化案件线索的移送力度；要加强与业务主管和监管部门的联系与沟通，随时掌握行业发展新动向，增强审计的针对性和时效性。

（八）聘用社会中介机构和专业技术人员参与审计。在固定资产投资、利用外资和企业等审计项目中，探索聘用社会审计中介机构和专业人员参与国家审计项目，扩大审计监督覆盖面。加强对参与项目审计组的聘用人员管理，监督社会中介机构及专业人员的工作质量，确保社会中介机构及专业人员出具的审计结论客观公正。

（九）加强对内审工作的指导。加强对内部审计工作的管理和指导，不断强化对内部审计工作质量的监督检查和考评，充分发挥内部审计在加强部门内控管理、提高效益、防范经营风险与廉政建设等方面的作用，进一步发挥内部审计协会的管理、服务、宣传和交流作用，逐步推进内部审计实现转型和发展。

（十）加强审计信息化建设。

——进一步推广“金审工程”审计管理系统（以下简称OA）和AO等应用成果。指导市局机关和各县（区）审计局进行OA国产化部署、改造与更新，指导各县区审计局加大对OA的推广应用力度，力争完成全市、县（区）级审计局OA覆盖率达到100%。进一步推动计算机审计工作，努力使全市审计机关利用计算机审计的项目覆盖面达到70%以上。

——继续推动联网审计系统建设。一是完成社保养老基金联网审计系统的建设；二是启动地税和财政一级预算单位预算执行情况联网审计系统的建设；三是建立住房公积金管理联网审计系统建设，四是以社保养老基金信息系统审计项目为抓手，切实推进信息系统审计工作，为今后开展信息系统审计和IT系统绩效审计积累经验。

——配合省厅完成我省审计数据中心建设。按照“金审工程”统一规划，建立社保、财政、地税、投资、环保等六个行业基础数据库和被审单位资料数据库，为市、县（区）审计局实施远程审计提供数据条件。

——配合省厅组织完成《陕西省金审工程信息安全系统建设方案》的制订工作。初步建成覆盖网络系统、应用系统、审计人员终端电脑和移动存储介质等各个环节的“金审工程”信息安全保障系统，降低审计信息数据安全风险。

（十一）加强审计宣传和审计理论研究。

——加大审计宣传力度，提高审计宣传质量。以《现代审计与经济》、《审计科研动态》、中省市审计门户网站等为载体，广泛宣传国家关于审计工作的政策、方针，报道审计工作为实现“十二五”规划发挥作用取得的成果与经验，介绍审计新方法新技术，不断扩大审计的社会影响。

——强化审计理论研究，推动科研成果转化。恢复审计研究学会，充分发挥审计学会在审计理论研究方面的纽带桥梁作用，深化审计基础理论、应用理论和技术方法研究。重点关注“十二五”规划对审计工作的内在需求及其发展趋势、“审计准则”执行运用、审计“免疫系统”功能与建设性作用、审计精细化管理与制度创新、审计机关惩治和预防腐败体系建设以及绩效审计、经济责任审计等方面的研究。每年组织开展2至3项课题研究，注重审计科研成果转化和利用，努力打造审计科研成果“精品”。

（十二）加强对县（区）审计工作的领导。

——积极推行市局领导联系县（区）制度，加强市局机关与县（区）审计机关的联系。分类指导，及时总结推广基层工作的先进经验，研究解决工作中遇到的问题，从政策制度上提出切实可行的措施。

——加强审计业务指导。根据市委、市政府中心工作，研究提出审计工作指导意见，积极推行市、县（区）联动审计方式；科学确定授权审计项目计划，加强授权审计项目检查，严格审计质量控制。

——积极争取市、县（区）财政支持，解决市、县（区）审计机关在办公用房、用车、信息化建设等方面的问题，力争到2015年使困难县（区）审计机关的突出问题得到基本解决。

——加强对县（区）审计局年度目标责任考核。

五、加强审计队伍建设，全面提升审计工作的层次和水平

（一）加强审计队伍建设。

——在实践中提升队伍素质。推进学习型审计机关建设，加强政治理论、审计业务、法律、经济和科学管理知识的学习，充分发挥领军人才、骨干人才的引领和示范作用，努力培养查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。

——加大审计干部教育培训力度。重点开展财政预算执行、企业、绩效、资源环保、投资、经济责任审计和计算机辅助审计领域的培训，加强审计队伍的专业化建设，努力打造一支能够适应新时代新要求的高素质审计队伍，全市每年计划培训干部100人次，5年累计培训干部500人次。

——加大对审计业务骨干的培养。采取以审代训、交叉审计、举办研讨班、挂职锻炼、交流轮岗、以老带新结对子等多种形式、多种途径，争取5年内培养一批审计领军人物和业务骨干专业人才，全市审计业务干部80%以上通过审计署和省审计厅组织的计算机审计中级培训考试，20%以上具备高级审计师职称，40%以上具备审计师职称。

——加强作风建设。采取多种形式，重点围绕提高干部理论素养、思想观念、执行政策和依法行政能力，建立起机关作风建设长效机制，使机关作风得到明显改进，行政能力明显增强，办事效率明显提高，服务质量明显改善。

——加强反腐倡廉建设。认真执行《廉政准则》、《惩防规划》，建立审计廉政风险防控机制，通过签订廉政责任书，把反腐倡廉建设目标任务落到实处；严格执行审计纪律“八不准”规定和四项补充规定以及各项廉政纪律；加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设，切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到各项工作中，依法有效履行审计监督职责，树立审计机关良好形象。

——抓好机关党的建设。加强和改进思想政治工作，继续抓好以党支部建设为重点的“固本强基”工程；加强机关精神文明建设，弘扬“依法、求实、严格、独立、奉献”的审计精神，提高审计干部队伍的思想道德素质，建设文明和谐的审计机关。

（二）加强审计法治化建设。

——提高审计工作的法治化、规范化水平。坚持依法审计、文明审计，按照《国家审计准则》要求，健全审计规章制度体系，完善各项操作规程；按照法律规定的职责、权限和程序公正执法，严格审计处理处罚，杜绝工作中的随意性。

——狠抓各项制度的贯彻落实，提高制度执行力。以目标责任考核为抓手，以审计质量为衡量标准，通过多节点、多层级、多方位的监督检查，切实提高内部管理制度的执行力。

——进一步加强依法行政教育，推行执法责任制，规范审计行为，保障审计机关依法履行审计监督职责。加强普法宣传教育，提高审计人员依法审计的意识和能力，推进审计机关严格依法行政。

——严格执行审计准则，进一步加强审计业务的科学化、规范化、精细化管理，全面提升审计质量和工作水平。改进审理稽核的方法，规范审理稽核的行为，提高审理稽核质量；加强对基层审计机关审计执法和审计质量的监督检查；加强对社会审计机构执业质量的核查监督。

——依法实行审计公告制度。以提高审计工作的开放性和透明度为目标，2012年力争做到所有审计和专项审计调查项目的审计结果除涉密及不宜披露的内容外，全部对社会公告；探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件处理结果公告制度。

——积极推行政务公开。逐步推动审计结果、审计过程、预算执行、内部管理的全面和全方位公开；积极推动行政权力的运行过程和监督结果的公开，加大预算公开的力度。

各县区审计机关可以根据本规划要求，制定本县区规划实施意见，各级审计机关要紧密结合实际，深入思考和研究审计工作贯彻落实科学发展观的问题，不断丰富和深化对科学审计理念的认识，更加创造性地开展工作，推进我市审计事业科学发展。

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