汉中市人民政府关于认真组织实施“千亿投资工程”的意见

汉中市人民政府关于认真组织实施“千亿投资工程”的意见

汉中市人民政府关于认真组织实施“千亿投资工程”的意见

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

“十二五”以来，全市固定资产投资保持持续较快增长，对经济增长的贡献率达到70%以上，投资在经济社会发展和稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险中发挥了关键作用。根据投资与经济之间的关系，2015年我市经济要实现11.5%的增长速度，投资增速需要保持在23%左右，投资总量需达到1000亿元以上。为确保2015年全市经济和固定资产投资目标顺利完成，为全市“十二五”圆满收官、“十三五”良好起步发挥积极作用，围绕市政府“千亿投资工程”，即：2015年全市全社会固定资产投资规模跨过千亿元台阶，现制定如下实施意见。

一、总体思路和目标

总体思路：坚持扩张总量，培育壮大产业；坚持夯实基础，完善提升服务；坚持循环发展，不断优化结构；坚持绿色生态，建设宜居城市；坚持谋划项目，接替有序推进；坚持多元驱动，强化组织领导。

主要目标：2015年，全市全社会固定资产投资完成1039亿元、增长23%，其中一产、二产、三产投资分别完成43亿元增长15%、209亿元增长18%、788亿元增长25%。各县区全社会固定资产投资完成目标为1048.1亿元，其中：汉台区255.3亿元增长23%、南郑县103.2亿元增长23%、城固县172.1亿元增长24%、洋县128.1亿元增长24%、西乡县104.8亿元增长24%、勉县53.3亿元增长26%、宁强县89亿元增长24%、略阳县38.2亿元增长22%、镇巴县57.9亿元增长24%、留坝县21.3亿元增长35%、佛坪县24.9亿元增长30%。

二、重点工作及主要任务

（一）夯实基础设施和公共服务建设。一是交通旅游。加快西成客专项目建设，力争年底前汉中段主隧道全面贯通；加快宝汉高速汉中段和阳安铁路扩能改造项目建设；开工建设洋县至华阳旅游专线、环秦巴旅游环线等旅游线路、国省干线升等改造；继续稳步推进汉巴渝铁路、中心城区至航空智慧新城轻轨、西乡至镇巴高速公路建设等项目前期工作。二是农林水利。基本建成濂水河等12个中小河流域治理项目；加快汉江综合整治防洪、丹江口库区及上游水土保持、云河水利水电枢纽等工程建设进度；继续实施农村饮水安全、大中型灌区节水改造等工程，推进汉江汉中平川段生态修复与保护工程、后河水库建设等项目前期工作。三是园区建设。加快洋县有机产业园区、西乡循环经济聚集区等园区基础设施建设进度；加快建设勉县循环经济园、汉中经济开发区创智工业园区标准化厂房等项目，完善园区基础设施及配套服务，引导企业向园区集中，实现产业集聚发展。四是社会事业。稳步实施二期学前教育三年行动计划，扎实推进县城以上城区中小学建设和贫困地区薄弱学校改造；强化医疗卫生服务保障能力，完善基层医疗卫生机构基础设施建设；加快养老服务机构建设，开工建设市福利院老年公寓、宁强县养老服务中心等项目；强力推进“气化汉中”二期工程建设，扩大县城、重点镇管网覆盖面；大力发展文化体育事业，加快“两汉三国”文化景区、群艺馆、青少年宫、体校搬迁等项目建设；认真落实促进健康服务、旅游、文化、体育产业发展的实施意见；全力抓好中心城区十大公共文化设施项目的实施工作。

（二）加快培育壮大产业。一是加快传统产业优化升级。突出五大产业集群，强力推进项目建设。装备制造业上，要以汽车、飞机制造为重点，促进传统制造业向先进制造业转变；现代材料业上，要瞄准高端化目标，提升附加值、增强竞争力；绿色食品业上，要在“特”字上作文章，提高规模效益，打响绿色、有机品牌；旅游文化业上，要坚持融合发展，加快建设一流特色旅游目的地；高科技产业上，吸引西安等地人才来汉创新创业，促进创意、动漫等产业聚集发展。二是加快培育新的支柱产业。全力推进汉中航空智慧新城建设，落实省政府支持航空智慧新城建设的意见，加快实施总体规划和产业规划，今年务必有突破性进展。加强与中石化衔接，加快镇巴区块油气资源和页岩气勘探开发。培育和发展战略性新兴产业，推动《汉中市战略性新兴产业发展规划》落实，加快高端装备制造业、生物制药、高技术产业、节能环保等产业发展。同时，抓好金汉汽车零部件生产线、众泰汽车、紫晶实业厨房设备加工、秦元科技公司年产10万吨烧结板状刚玉产业化、嘉实公司年产3000万张光伏陶瓷瓦生产线等重大产业项目前期工作，争取尽快开工建设。三是促进现代服务业发展。推进“全域旅游工程”，从今年开始，利用突破发展专项资金第二轮支持我市旅游项目建设，做强旅游龙头，带动服务业发展。继续支持物流园区和物流项目建设，加快亿丰国际商贸城、普汇中金物流港等项目建设。加快发展养生养老、休闲旅游、运动健身等生活性服务业。创新发展现代物流业，引导新兴产业创业投资。四是加快转变农业发展方式。继续加强农村基础设施建设，支持农业产业化发展，利用品种改良、农业新技术和现代信息手段改造提升传统农业。坚持规模化、产业化、园区化、绿色化方向，围绕特色优势，打造绿色有机食品产业基地和产业园区，加快向现代农业转型升级。

（三）加快城镇化建设。一是加快城市市政道路、防洪排涝、地下管网等市政基础设施和交通出行、停车场、市场、公厕等公共设施建设，加快石门供水等项目前期工作，完善城市配套服务功能，提升城市辐射带动能力。2015年，全市市政设施类投资要达到230亿左右，增速超过25%。二是加快西汉三遗址、东关、南关历史文化街区保护与开发和一江两岸滨江生态公园建设，统筹推进以秦巴山水园林、名城人文魅力、巴蜀地域特色、现代生机活力、田园城市格局之美的五大城市形象体系塑造。三是加快“一江两岸”、滨江新区、兴元新区、城东新区、龙岗新区、航空智慧新城建设和推进旧城改造、城中村改造。四是以城固县、西乡县、勉县等6个省级重点县城为重点，加快县城道路、绿化、供水、供气、防洪排涝及污水、垃圾处理等市政公用基础设施建设。五是加快推进大河坎镇、崔家山镇2个省级重点示范镇，青木川镇、华阳镇等5个省级文化旅游名镇，铺镇、周家山镇、骆家坝镇等16个市级重点镇和武乡镇、圣水镇、谢村镇等16个特色镇建设，做好沿汉江39个镇级垃圾污水处理场（厂）项目实施。六是加快推进农村环境连片整治、面源污染治理、绿色景观打造、乡村文化挖掘、公共设施配套和特色产业培育为主的六大建设任务。结合陕南移民搬迁工作，加快农村土胚房和农村危房改造。七是有序推进保障性安居工程及房地产健康发展。2015年新建、续建公共租赁型住房、经适房、限价房、棚户区改造等保障房4万套以上，完成投资30亿元左右；健康引导房地产开发，年内完成房地产投资99亿元，增长20%。

（四）强推重点项目。今年实施的市级重点项目建设和重大前期项目335个，年度计划投资370.1亿元。一是西成客专、宝汉高速等96个续建项目和23个收尾项目，要保质量、抓进度，抓好要素保障，提高服务质量，争取完成更多实物工程量，力促早建成、早投产。二是阳安铁路扩能改造、南郑330千伏输变电等80个新开工项目，要逐一论证分析，强化协调服务，争取尽早开工建设。三是汉巴渝快速铁路、镇巴油气田开发等136个重大前期项目，要做深做细各项工作，加强督查、督办，现场办公、考核奖惩等推进机制，定目标、定责任、抓落实，确保条件成熟项目提前开工建设。通过精准、定向投资，促进投资稳定增长。四是全力抓好陕飞公司运x飞机生产及总装扩能配套建设等4个省考产业化项目和汉中航空智慧新城等30个市级领导包抓的重点项目建设，确保按计划完成年度投资目标，引领和带动全市重点项目建设任务的完成。

（五）加强项目谋划。一是紧扣国家产业政策、投资方向，立足本地资源优势和主导产业，结合《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚规划》、《丹江口库区及上游地区对口协作规划》和《陕西省主体功能区规划》对汉中的定位，发挥高等院校、科研院所、咨询机构等的智力优势，扎实开展项目谋划工作。二是积极进行“一带一路”的研究，寻求汉中发展的新机遇，力争有所作为。重点围绕“装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高新科技”五大产业集群，谋划储备一批对全市经济发展具有引领带动和战略支撑作用的重大项目，为项目建设接替有序提供源泉，为固定资产投资稳定增长积蓄后劲，形成梯次推进和滚动发展的良好格局。三是围绕编制“十三五”规划，总体布局、找准定位、选准角度，精心谋划一批重大项目，积极开展前期工作。按照谋划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局的要求，动员各方力量寻找项目创意，超前谋划储备重大项目，抓紧完善重大建设项目库，编制“十三五”重大项目规划。

（六）狠抓招商引资。一是强基础。围绕“五大产业”和战略性新兴产业精心策划包装项目，做好产业规划、项目包装推介等招商基础性工作，精准招商，提高招商引资项目的对接率；二是走出去。高举“张骞经贸使团”大旗，积极开展招商引资活动。抢抓“一带一路”和长江经济带建设新机遇，充分利用中省市搭建的平台，全力开展赴港澳台及长三角、珠三角、环渤海、川渝地区等传统区域和丝绸之路沿线国家、长江经济带沿线城市等新区域的招商活动，积极参加西洽会、西博会、亚欧博览会等展会活动，大力推介、宣传汉中，提升城市知名度。三是引进来。彰显“两汉三国、真美汉中”城市品牌，充分利用中国最美油菜花海汉中旅游文化节、张骞旅游文化节、西乡茶叶节等节会活动，大力邀请客商来汉考察投资。密切关注世界500强、国内500强行业领头羊的大企业、大集团投资趋势，梳理重大企业投资意向和项目信息，积极寻求合作投资领域和项目，强化招商引资的针对性和实效性，着力引进一批大企业、大项目。同时大力拓展与中交、中航、亿丰、众泰等大集团的合作领域，强化与碧水源、通用航空、陕煤化等大企业合作。力争全年完成招商引资到位资金420亿元的目标。

（七）积极拓宽融资渠道。一是积极做好中省投资项目计划编报及工作衔接，确保争取中省投资再上新台阶。二是充分利用好中省市县财政资金，进一步整合各类专项资金管理，加快资金使用方式市场化、专业化方向改革创新，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。三是鼓励金融机构积极争取省总行更多信贷规模，定期组织召开银企对接会，引导银行等金融机构扩大信贷和创新金融产品，加快信贷投放节奏，保证在建、续建项目的资金需求。四是积极谋划和推出一批政府公共基础设施项目，鼓励和引导社会资本参与投资，切实让社会资本尤其是民间资本“唱主角、挑大梁”。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，制定具体实施意见和配套办法，选择部分县区和行业开展试点，建立全市（PPP）项目库，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。

（八）规范项目管理。一是按照国家产业政策、建设程序、项目核准目录和管理办法，认真做好建设项目的科学论证和审批（核准、备案）、规划选址、征地拆迁、环评等工作，进一步优化工作流程，明确工作责任，探索建立重点项目联审联批工作机制，从简、从快办理有关审批手续，强化审批衔接，缩短前期工作周期，提高项目前期工作推进效率。二是全面开展项目节能和社会稳定风险评估，严格准入门槛、严格控制“两高”项目投资，防止重复建设和落后产能盲目扩张。三是严格执行项目法人制等“四制”规定，实行工程质量终身负责制。四是强化项目检查、稽察和统计，认真查处违规使用建设资金行为，督促落实项目管理各项责任制，提高项目管理水平，保证投资质量和提高投资效益。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各县区、市级有关部门，要切实加强对固定资产投资工作的领导，按照年度目标任务，科学制定工作计划，明确责任，细化措施，协调解决投资完成和项目建设中的突出问题，把固定资产投资完成分解到部门、行业和项目上，做到一个重点项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底，全力推进各类项目按计划、高质量、高效率实施。

（二）完善机制，加强保障。一是土地保障。合理安排2015年度计划用地指标，争取重大项目“戴帽”指标，充分利用“增减挂钩”指标，通过土地清理、工业用地改造、优化土地利用率、提高容积率等办法加大供地数量和加快供地速度，将土地保障机制作为国土、规划等部门和相关县区年度考核内容。二是资金保障。进一步完善投融资制度，与项目前期同步开展、同步推进。加强对政府性投资项目资金来源情况的分析安排和协调指导，统筹融资计划方案与资金流，落实项目融资责任主体。积极做好项目筛选申报，最大限度争取中省投资；充分用好市县财政资金，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用；加大对中小企业、微型企业的政策支持，降低税费负担，提高民间投资的积极性；加大项目推介力度，建立银企面对面对接平台，增强项目贷款的广泛性，大力争取和用好外国政府及外资贷款。广泛应用PPP等多元化投融资模式，积极引导和鼓励社会资本投资。三是协调服务。创新完善工作协调机制，各县区、各建设单位、项目主管部门要随时掌握项目实施中的困难和问题，落实和完善“一月一分析”、“一事一协调”的工作机制，及时解决项目投资存在的相关问题。重大问题及时提交党委、政府协调解决。

（三）齐心协力，排除障碍。一是各县区政府要按照年度固定资产投资目标任务，合理安排全年投资推进计划和实施步骤，加强固定资产投资的监测、预警、分析，及时发现和解决问题。二是有关部门要做好指导和服务，对严重阻碍工程建设的人和事，纪检监察部门要加强查处力度，做到及时发现查处，绝不姑息，情节严重的，依法移交司法部门处理。三是公安机关要继续组织开展“清障除污”、“拔钉破难”等专项行动，全力拔除项目推进中的“钉子”，全面优化投资建设环境。

（四）督查问责，严格考核。市政府和各县区政府对投资工作实行全程监测和跟踪服务，坚持投资情况通报制和督办制度，对未完成月（季）度任务的县区要进行黄牌警告，并由市政府督查室进行督办；年底不能完成任务的县区，要对县区负责人进行约谈问责。各县区政府和有关部门，要按照固定资产投资计划和重点项目计划，倒排进度计划和工作内容，扎实做好各项工作。市考核办要做好核查、考核，对主动履职、超额完成目标任务的县区政府予以加分；对不能主动履职，没有完成投资目标任务的予以扣分。

汉中市人民政府

2015年4月13日

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