汉中市人民政府关于印发汉中市2013年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：陕西省汉中市人民政府	文号：
颁布日期：2013-05-06	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汉政发〔2013〕19号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市2013年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大四次会议审议批准，现予印发，请依照执行。

2013年各项具体计划，由市发展改革委及有关部门组织下达和实施。各县区、各部门要高度重视，精心组织，认真落实，确保2013年各项目标任务圆满完成。一是要及时分解主要指标和各项工作任务，研究提出具体工作措施；二是要切实加强经济形势分析，密切监测经济运行的新情况新变化，及时提出应对措施；三是要强化督促检查，及时协调解决重大项目、重大事项推进中存在的困难和问题；四是要及时反馈计划阶段执行情况，于每季度后次月前5个工作日内报送市发展改革委。

汉中市人民政府

2013年5月6日

汉中市2013年国民经济和社会发展计划

经济社会发展的总体要求：深入贯彻党的十八大精神，围绕科学发展主题，把握县域经济、民生改善两大关键，紧扣“三市”建设目标（经济强市、文化名市、宜居富裕城市），着眼“四化”互动（工业化、信息化、城镇化、农业现代化），发挥五大优势（生态、文化、水能、矿产、区位），突出六个重点（策划包装项目、发展非公经济、做大旅游产业、破解交通瓶颈、优化发展环境、转变干部作风），坚持循环经济推动、着力培育发展新优势，坚持新兴产业带动、着力打造发展新亮点，坚持改革创新驱动、着力激发发展新动力，坚持城乡协调统筹、着力形成发展新格局，强力推进经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13.5%，达到900亿元；规模以上工业总产值增长26%以上，突破850亿元；全社会固定资产投资增长25%以上，达到670亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到251亿元；地方财政收入增长16%，达到34.9亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%、16%，达到22801元和7170元；居民消费价格指数控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减2.2%、2%、2%和4%。

经济社会发展的主要任务：

一、努力扩大内需，促进经济持续健康发展。千方百计保持投资较快增长。投资仍然是拉动我市经济增长的关键。一是多渠道筹措建设资金。优化投资结构，正确把握中省投资走向，围绕保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域做好项目申报，以优质的项目争取中省更大的支持。积极争取外国政府贷款，加大招商引资力度，加强银企合作和项目对接，提高银行存贷比，落实鼓励引导民间投资的政策措施，激活民间投资。二是强力推进重点项目建设。初步安排市级重点项目206个，总投资4129.1亿元，年度计划投资251.1亿元。其中：基础设施项目77个，总投资3081.6亿元，年度计划投资171.2亿元；产业化项目111个，总投资780.2亿元，年度计划投资73.4亿元；社会事业项目18个，总投资267.3亿元，年度计划投资6.5亿元。认真贯彻执行市委市政府《关于建立完善八项重点项目推进制度的通知》（汉字〔2012〕20号），强化对重点建设项目和重大前期项目的协调推进，确保汉中机场、西汉高速佛坪连接线等21个收尾项目年内建成投用，西成客专、宝汉高速等68个续建项目和45个新开工项目完成年度投资计划。三是继续抓好项目谋划工作。积极开展专家谋划项目课题研究，切实把“十二五”规划、重大专项规划以及建“三市”目标谋划包装成具体的建设项目，扎实推进项目前期工作，加强与中省汇报衔接，力争环秦巴生态旅游环线、宝南铁路、阳安铁路扩能改造、龙岗文化生态旅游园区等项目尽快开工建设，保障项目接替有序。四是加强项目管理。开展项目节能和风险评估，严格控制“两高”项目投资，防止重复建设和落后产能盲目扩张。强化项目稽察工作，认真查处违规使用建设资金的行为，督促落实项目管理各项责任制，提高项目管理水平。

多措并举扩大消费。我市消费相对于投资依然是“短板”，蕴藏较大潜力和空间。一是改善消费环境。推进褒河物流园区建设。培植城市商业中心，建设天汉大道百亿商圈。加快农产品批发市场、农资物流配送网点等建设，抓好“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“农超对接工程”，完善城乡流通网络。加强药品“三统一”工作，强化市场监管，维护市场秩序。二是促进消费升级。引导旅游消费，着力提升旅游基础设施，完善精品景区功能，办好油菜花节等节会活动，扩大旅游影响力。抓好张骞墓申遗和青木川、华阳、骆家坝等文化旅游古镇建设，推进酒店、农家乐建设，提升旅游接待能力和水平，全年接待国内外游客2000万人次以上、收入达到100亿元以上。培育文化消费，促进居民健身、养老、家政等服务消费，发展住房、汽车等大宗消费和高能效家电消费。三是努力增强消费能力。推进收入分配制度改革，着力增加中低收入者收入，建立健全职工工资正常增长机制，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

精心搞好经济运行协调。认真进行经济形势分析，加强经济运行监测预警，做好煤电油气运的产需衔接。积极应对电煤价格并轨，协调落实发电企业用煤。

二、转变发展方式，加快推进产业转型升级。做大做强优势产业。强力推进以陕飞为龙头的装备制造、以陕钢汉中公司为龙头的有色冶金、以朱鹮牌有机食品为龙头的农副产品深加工三大工业集群。大力支持陕飞、陕钢汉中公司等重点企业技术改造，建成中航电测传感器和汽车检测设备改造、天然谷公司绿原酸和植物提取物等项目，加快推进陕飞扩能及大运飞机配套、陕钢汉中公司棒材生产线、煎茶岭公司3万吨电解镍等项目。积极争取汉台老工业区列为国家试点。全面推进重点园区建设。按照汉江循环经济产业带规划布局，加大开发区、汉江工业园、航空产业园等核心园区基础设施建设和项目落地力度，9个县域工业园区按照“一园一特色”加快建设，力争园区工业产值突破400亿元，增长25%以上。突出抓好重点行业发展。研究编制《战略性新兴产业规划》及《装备制造和有色冶金深度融合战略规划》，推动高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、高新技术等产业上规模上水平。落实促进服务业加快发展政策意见，做大做强物流、金融、旅游、文化、医疗保健等产业，提升服务业发展水平。加快基础设施建设。建成汉中机场、西汉高速佛坪连接线等工程，加快西成客专、宝汉高速等建设，开工阳安复线等项目，继续推进宝南铁路等项目前期工作。

三、做好“三农”工作，持续夯实农业发展基础。围绕“三个六”、“四个优”和“七个特”主导产业，切实抓好农业生产，确保农产品有效供给。全年计划粮食和油料总产分别达到100万吨和17万吨，生猪出栏400万头，蔬菜191万吨，茶叶2.4万吨，柑桔33万吨。全面落实粮食储备规模，继续加强南郑、汉台等粮油仓储设施建设。加快推进现代农业园区建设，完善园区配套设施，促进土地、资金、装备、设施等要素向园区集中，大力扶持龙头企业发展，力争省市级农业园区达到52个。开展农村集体土地流转和家庭农场的深度调研，树立典型、项目支持、样板示范。着力加大洋县有机农业园区的帮扶力度，力争尽快使其成为全市的样板和示范园区。继续抓好病险水库除险加固、节水灌溉、小流域治理、饮水安全、农村电网改造、农村公路、危房改造、易地搬迁等项目建设，完善防灾减灾体系，加快推进汉江综合整治等重大水利工程建设，积极做好云河、焦岩水库、黄金峡水电站前期工作，建设基本农田5万亩，完成易地扶贫搬迁3564户、13499人，解决20万人饮水安全问题。

四、加强价格调控，坚决防止物价大起大落。密切关注大宗商品、农产品和生活必需品价格走势，定期分析研判，适时启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准挂钩联动机制，抑制通货膨胀，确保低收入群体生活水平。加强行政事业性收费管理，规范各类经营服务性收费行为，继续清理涉企及民生领域不合理收费，深入开展教育、医疗等价格和收费检查，规范商贸、旅游、食品、农产品等领域价格秩序。加强价格调节基金征管工作，保证基金主要投放于畜牧业生产、蔬菜保护地建设、市场建设和价格服务体系建设以及商品价格补贴等。开展五一、十一等节庆市场检查，保证生活必需品的市场供应。做好价格举报投诉受理工作。强化成本监审、价格认证和价格信息服务等工作。

五、协调区域发展，积极稳妥推进城镇化建设。继续实施《汉中循环经济产业集聚区发展规划》、《汉中市秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》以及《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，力争《汉江循环经济产业带发展规划》和《支持汉中建设秦巴片区中心城市研究报告》上升到省级层面。开展“十二五”规划中期评估，争取国家主体功能区试点示范。以“双百”城市战略为引领，加快中心城区建设，突出抓好滨江新区、兴元新区、江南片区、东关特色街区等区域开发，重点实施中心城区东排洪渠等工程，不断完善城市功能。全面提升县城开发建设水平，完善基础设施和公共服务，大力开展植树造林、城市绿化工程。积极推进城市精细化管理，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚承载功能，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。美化城市环境，提高城市的生活便宜度和环境优美度。进一步抓好重点示范镇、文化旅游古镇和全国发展改革试点镇建设，培育一批特色鲜明的小城镇。深入实施农村清洁工程，改善农村生产生活环境。

六、推进民生工程，协调发展各项社会事业。实施重大民生工程。安排十大领域民生工程建设投资60亿元以上，推进“气化汉中”、农村电网改造升级、农村危房改造、热电联产等惠民工程。继续做好保障性安居工程，强力推进2.72万套保障性住房和棚户区改造住房开工建设，完成2.2万户8.36万人的移民搬迁安置任务。更加优先促进就业。健全城乡公共就业服务体系，加强就业服务信息化建设，推动人力资源市场和社会保障服务中心建设，统筹做好大中专毕业生、城镇转业退役军人、返乡农民工和就业困难群体就业工作，全年新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。全面支持社会事业发展。支持学前教育发展，继续推进农村初中校舍改造工程、教师周转房建设，促进职业教育和特殊教育发展，加快推进免费中等职业教育。进一步深化医药卫生体制改革，继续加强基层医疗保障体系和卫生服务体系建设，满足群众基本医疗卫生服务需求。加快汉中大剧院、非物质文化遗产保护及羌文化研究中心等重大文化项目建设，继续实施广播电视村村通等重点文化惠民工程。支持公益性养老机构建设。

七、推进生态建设，打造山青水秀美丽汉中。加强节能减排，制定控制能源消费总量工作方案及配套措施，建立健全节能减排指标、监测、考核体系，加快节能技术改造，大力推行合同能源管理，优先发展节能、资源综合利用和环保产业。加强重金属污染防治，强化生活垃圾和城镇污水处理设施。加大对园区循环化改造的支持力度。加快高耗能、高污染企业改造和淘汰。加强生态建设和环境保护，继续实施秦岭生态保护、巩固退耕还林成果、天然林保护等重点工程，加强汉江、嘉陵江流域及中小河流污染治理。抓住南水北调工程天津对口支援机遇，切实加强汉江综合治理、水土保持等工程，巩固提升生态补偿机制。大力实施清洁生产示范工程，健全清洁生产指标体系。积极开展国家卫生、园林城市联创，建设山水林、天地人相和谐的美丽汉中。

八、深化改革开放，增强发展的动力与活力。深入推进医药卫生体制改革，深化县级公立医院综合改革，推进重特大疾病保险试点，完善药品和医疗服务价格形成机制及财政补偿机制，巩固药品“三统一”工作在镇、村医疗机构运行成效。继续推进国有企业优化重组，积极推动汉王药业、天达航空标准件、汉川机床、安中机械等企业上市工作。深化行政管理体制改革，深入推进南郑县大河坎镇、城固县崔家山镇、西乡县堰口镇城镇发展改革试点工作。进一步下放审批权限，减少前置审批事项。完善水电定价机制，加大居民生活用电阶梯电价实施力度，合理调整城市供水价格。继续推进科技、教育、文化、社会管理等领域改革，加快社会信用体系建设，大力促进非公经济和中小企业发展。加大招商引资力度，抓好各类招商签约项目跟踪落地。加大外贸龙头企业的培育，加快汉中海关办事机构、电子口岸建设，促进外贸进出口增长。

附件：汉中市2013年国民经济和社会发展计划主要指标

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