汉中市人民政府办公室转发市广电局等部门关于实施农村电影放映工程意见的通知

汉中市人民政府办公室转发市广电局等部门关于实施农村电影放映工程意见的通知

汉中市人民政府办公室转发市广电局等部门关于实施农村电影放映工程意见的通知

汉政办发〔2009〕68号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门：

市广电局、市发展改革委、市财政局、市文化文物局《关于实施农村电影放映工程的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月九日

关于实施农村电影放映工程的意见

市广电局市发展改革委市财政局市文化文物局

为了贯彻落实中共中央、国务院关于加强农村公共文化服务体系建设的要求和《陕西省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于实施农村电影放映工程意见的通知》（陕政办发〔2007〕163号）精神，现就我市实施农村电影放映工程提出以下意见：

一、充分认识做好农村电影放映工作的重要性

（一）实施农村电影放映工程，做好农村电影放映工作，努力让广大农民群众看到、看好电影，是贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会关于加强农村公共文化服务体系建设的重要举措，也是社会主义新农村文化建设的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。

（二）“十五”期间，我市在中、省有关部门支持下，在全市各级有关部门和电影放映单位的共同努力下，农村电影工作取得了显著成绩。农村电影的基础设施条件逐步改善，放映能力进一步增强，放映场次和观众人数显著增加。但农村电影整体发展水平和服务质量不高，技术设备和基础设施条件还比较薄弱，特别是农村电影投入明显不足，16mm电影发行放映体制不顺、机制不活、农村电影放映队伍不稳定、供片渠道不通畅的问题还比较突出，农村电影的现状与农村经济社会发展要求和广大农民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。

“十一五”时期是我市农村电影发展的重要时期，国家在延安、咸阳、铜川、渭南市开展的农村电影改革发展暨数字化放映工作，已初见成效。经省广电局、省发展改革委研究，报国家广电总局、国家发改委同意，确定2009年在我市全面推广农村数字化电影放映工作，这是我市农村电影发展的一次重要机遇。当前，我们要抓住国家大力实施农村电影放映工程的有利时机，加快我市农村电影改革发展步伐，积极做好农村电影数字化放映推广工作。各县区及有关部门要充分认识这项工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，扎实工作，采取有效措施，大力推进农村电影放映工程的顺利开展。

二、实施农村电影放映工程的总体要求和目标任务

（三）实施农村电影放映工程的总体要求：贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务、农民得实惠”的新思路，深化农村电影改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式。鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映规模化发展，增加并丰富适合农民群众观看的片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

（四）实施农村电影放映工程的目标任务：优化资源配置，培育农村电影发行放映新主体，建立政府公益放映补贴新机制。结合乡镇文化基础设施规划，综合改造建设一批放映场所，推动露天放映与室内放映相结合，免费放映与有偿放映相结合。加快实施农村数字电影工程，不断扩大农村电影数字化放映的覆盖面，到2010年全面巩固一村一月放映一场电影的公益服务目标。

三、实施农村电影放映工程的政策措施

（五）推进农村电影体制机制改革。推动原国有电影行业内部资源重组，整合市、县、乡各方面资源。以市农村数字电影院线公司为龙头，逐步实现各类社会资本参与的农村电影发行放映改革，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体，大力推进农村电影发行放映体制创新，促进农村电影向市场化、规模化发展。

（六）推广农村电影数字化放映。采取政府资助、社会和企业参与的方式，逐步建立覆盖全市广大农村的数字电影节目接收传输系统，健全农村数字电影放映保障体系和服务体系，构建全市农村数字电影技术培训网络，建立数字电影服务和监管的计算机网络平台，实现数字电影放映信息化管理，为农民群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。

（七）组建市级农村数字电影院线公司，承担全市农村公益电影发行和放映任务，负责农村公益电影发行放映工作的考核，加强农村电影放映技术队伍培训，推进农村电影的升级换代，为全市农村公益电影的发展提供优质服务。各县区设立农村数字电影放映服务站，属院线公司派出机构，人员实行全员聘任制，面向社会，公开招聘，在同等条件下原电影放映员优先聘用。

（八）建立农村电影公益放映补贴新机制。各县区政府要改进对农村电影放映的扶持方式和以往按人拨款的财政投入方式，政府只买服务，不养人，不养机构。为确保农村电影的公益服务，国家统一实施农村电影公益放映场次四级政府补贴机制。根据中、省有关文件精神，结合我市实际，我市农村公益电影放映每场补贴标准为160元，其中：中、省财政每场补贴100元，市级财政每场补贴30元，县区财政每场补贴30元，并纳入财政预算，完成我市一村一月放映一场农村公益电影的任务。从2010年起对继续放映胶片电影的不再发放场次补贴经费。对农村电影放映单位的场次补贴，要引入竞争机制，对国有、集体、民营、个体等放映队伍一视同仁，同时建立健全有关专项资金管理制度，加强对财政资金使用的监督检查。

（九）加强农村电影放映的科学管理。各县区要结合实际，根据新组建的农村数字电影放映队总数，科学规划放映区域，统筹管理放映队伍、设备和节目资源，使农村电影放映工程能够覆盖到每个行政村。各县区电影行政主管部门要建立放映设备登记、使用、维护、管理、检查制度，确保每套放映设备与放映队、放映场次挂钩，力争以较少的投入取得最大的社会效益。

四、加强组织领导，建立农村电影公共服务的长效运行机制

（十）各县区政府要高度重视农村电影工作，特别是要把农村数字电影工程的实施列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，作为乡镇文化建设和村级文化活动的重要内容。要落实领导责任制和工作责任制，加强监督检查，规范农村电影市场，足额落实场次补贴经费。

（十一）采取有效措施，加强农村数字化电影放映阶段建设，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能。市农村数字电影院线公司和各县区数字电影服务站要积极主动承担农村放映员的培训工作，并按照标准落实好农村电影放映员放映工资补贴。各有关部门对作出突出贡献的电影放映单位和农村电影放映员，要予以表彰奖励。

（十二）积极探索农村电影产业化发展的新途径，多层次开发经营性农村电影市场。推动“影企联姻”等合作形式，大力发展农村电影放映广告经营业务；加强与社会各方面的合作，通过单位或个人赞助等方式，开展多种形式的农村电影放映工作；开拓农村节庆、婚嫁等文明礼仪活动的电影放映业务；积极开发城市农民工电影放映市场。通过多种渠道和举措，使电影院线企业在实施公益电影放映、服务农村和农民的同时，不断扩大经营性电影市场。

（十三）建设农村固定放映场所，逐步改善农民群众观看电影的条件。今年，我市农村数字电影放映推广工作将全面展开，各县区要结合乡镇文化站建设，建设一定数量的乡镇示范影院（室），各级财政给予必要的资金补贴。

（十四）加强科技创新和体制机制创新，建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡镇为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

（十五）建立和完善政府资助设备的管理运行维护机制。政府资助的数字电影设备由市级电影主管部门委托市农村数字电影院线公司经营，市院线公司要通过提取放映设备折旧使其保值增值扩大再生产，并提计服务费用于监督管理和技术服务。各县区电影主管部门负责对辖区内的数字电影放映工作以及政府资助设备进行监督、管理。

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