延安市人民政府关于实施苹果产业提质增效工程的意见

延安市人民政府关于实施苹果产业提质增效工程的意见

延安市人民政府关于实施苹果产业提质增效工程的意见

延政发〔2012〕58号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

近年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府《关于加快以苹果为主的绿色产业发展的决定》和《关于加快农产品营销工作的意见》，2010年苹果栽植面积已达到300万亩，实现产量220万吨，产值近60亿元。基本完成了苹果基地规模扩张任务，苹果产业已成为农民增收致富的主导产业。现阶段发展苹果产业的工作重点应转移到提质增效上来。提质就是抓果园管理，生产优质苹果；增效就是抓果品营销，促进产业增收。根据统筹城乡发展和建设国家现代农业示范区要求，为了进一步发展壮大苹果产业，现提出以下意见。

一、发展目标

1、到2016年，全市苹果面积发展到350万亩，产量突破300万吨，优果率达到80%以上，实现果业综合收入100亿元，果农人均突破1万元。

2、以统筹城乡发展为目标，以洛川为核心建设延安南部百万亩现代苹果产业示范区，在北部新增50万亩山地苹果基地。全市大力实施苹果提质增效工程，使果业生产达到国际先进、国内领先水平。

3、省级果业产业化龙头企业达到10个以上，市级果业产业化龙头企业达到40个以上，果业专业合作社达到500个。建成洛川现代苹果产业园区1个、大型水果交易市场2个、新增果品对外直销窗口60个。全市果品贮藏能力达到总产量的40%以上，其中冷藏能力达到总产量的25%以上，年出口鲜苹果达到总产量的12%以上。

二、全面提升标准化生产水平

4、强化树体标准化管理，继续普及提高“大改型”、“强拉枝”管理技术。按照动态管理的理念，制定技术方案，深化果树大改形工作，解决挂果园通风透光问题。切实加强幼园管理，促进早成形、早结果、早丰产。

5、加强有机肥源工程建设。苹果提质的关键在于增施有机肥。按照“一亩挂果园两头猪”的要求，全力抓好500万头家畜养殖业发展，大力实施“果、畜”配套果园建设，推动果畜结合向纵深发展。积极推行果园测土配方、平衡施肥技术。强化果园种草、自然生草、秸杆枝条粉碎堆沤还田等增肥措施。加快有机肥厂建设，推行有机肥商品化生产，多渠道增加有机肥投入。

6、加强有害生物防控措施。按照“无公害”要求，全面落实“灯、板、带、芯、捕食螨”等绿色防控措施，积极推广使用绿色矿物源、生物源农药。扎实做好重大疫情监控，切实加强果树腐烂病、落叶病为主的病虫害防治工作。

7、加快老果园更新步伐。按照优化品种、合理搭配、苗木自给的原则，有计划、按步骤地做好老园改造工作。每年实施改造面积10万亩。

8、加强示范园区建设。围绕33个重点镇和100个新型社区抓好100万亩标准化生产示范区，100个标准化生产示范园建设。南部塬区按照版块推进方式抓好示范区建设，北部要强化标准化示范园建设，做好示范引导工作。

9、加强果园基础设施建设。南部塬区每年新增节水灌溉面积4万亩；北部山地每年新建集雨窖1万口，重点实施果园集雨窖灌、土地改造、生产道路等工程建设。结合农机直补政策，大力推广果园机械化作业，提高综合生产效率。建立灾害性天气气象信息发布制度，指导果农做好防灾减灾工作。加大财政补贴力度，每年新建果园防雹网5000亩。合理配置高炮作业区，积极推行政策性保险，全面提高防灾减灾能力。

10、加快专业县、乡、村建设。对苹果面积和收入分别达到耕地总面积和农民总收入70%以上，人均果业纯收入8000元以上的县由市政府授予苹果专业县称号，10000元以上的乡、15000元以上的村由市政府授予专业乡、专业村称号；对年收入达100万元以上的典型户由市政府给予重奖，加快推进果业现代化、标准化、产业化进程。

三、继续推进山地苹果基地建设

11、抓好山地苹果基地建设。进一步扩大北部县区苹果基地建设规模，夯实农民增收基础。十二五期间，按照科学规划、配套实施、逐年推进原则，新增山地苹果面积50万亩。

12、抓好良种苗木繁育基地建设。以品种优良、结构合理、标准化育苗为前提，搞好良种苗木集中繁育基地建设，确保苹果基地建设顺利实施。

四、加强科技支撑体系建设

13、完善果业服务体系。苹果面积达到10万亩以上的县区，都要设立果业管理局或果业技术服务中心，并根据产业发展规模不断完善服务体系，产业大县要建立果品营销指导服务机构。强力推进苹果科技大院、“星火科技12396”平台、科技特派员体系建设，不断壮大服务队伍，提高服务能力，保障产业服务工作有序、高效开展。

14、加强科研开发和智力引进。加大对科研工作的投入，加强与科研院所的交流与合作，与西北农林科技大学合作共同办好延安市洛川果树试验站和延安北部山地苹果试验基地建设工作。做好有害生物防控技术研究，标准化生产关键技术攻关，新品种选育及新技术引进及示范推广工作。不断加大智力引进工作力度，支持国内外专家来延安开展科技研发、技术指导工作，切实提高科技创新能力。

15、实施人才培养工程。各级政府和业务部门要继续加大技术培训工作力度，定期组织科技人员外出考察、进修深造。市级重点做好技术带头人、高级营销人才培训，为各县区培养师资。各县区要做好龙头企业、专业合作组织、乡镇果站及广大果农的培训，特别要抓好北部果农的培训提高，形成人才培训长效机制，实现百万果农素质大提升。

五、加强质量安全监管能力建设

16、搞好“三品一标”认证。推行生产档案记录制度，加快无公害、绿色、有机果品基地建设和国家地理标志产品认证步伐，引导支持龙头企业、专业合作社、果农协会开展产地认定和产品认证。市、县财政按延市发〔2010〕4号文件要求，落实好相关认证费用。

17、加大监管工作力度。加强市、县农产品质量检验机构建设，严把果品产地准出和市场准入关，通过计量认证，保证检验数据准确完整。省、市级龙头企业，果品批发市场，专业合作社，大中型果品贮藏企业集中合作区域建立实验室，配备果品质量安全速测设备，做好自律检测。强化对农业投入品的市场监管，严厉打击制售假冒伪劣不法经营行为。推行包装标识上市，条形码、监督卡、合格证、信誉卡等质量追溯制度，实行质量安全责任追究，确保果品质量安全。

六、加快果品营销体系建设

18、加快国家级洛川苹果批发市场建设。加大投入力度，加快市场基础设施建设，充分发挥引领作用，将其建成全国苹果物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技交流中心、会展贸易中心。鼓励果业基地县、重点乡镇，结合产业实际，在交通便利的苹果主产区域建立苹果交易、集散市场，引导果农分期采收、分级销售、优果优价，将延安建设成为世界优质果品集散中心。

19、大力扶持龙头企业和各类专业合作组织。积极创造条件，加快延安果业集团改制，支持引导其发展成为上市公司。支持龙头企业、专业合作社加快建立果品直销窗口，创办“洛川苹果”专卖店。广泛吸引国内外有实力的企业、财团在延安境内注册落户，开展经营。积极推行企业+合作社+农户的现代农业生产经营模式，提高组织化程度。切实解决龙头企业、专业合作组织果品经营贷款难等突出问题。年产量在10万吨以上的县区每年要在全国目标城市新建2个以上的直销窗口，不断拓展果品销售渠道。

20、鼓励扩大果品出口。引导企业积极申报为一般纳税人，按照现代企业管理制度和出口退税要求，规范企业、合作社财务管理，落实出口退税优惠政策。鼓励支持外贸型企业在国外及国内边贸城市建立果品直销窗口，拓展出口领域。对重点龙头企业给予贷款贴息。

21、加快发展加工、物流业。大力发展果品冷藏业，支持发展果汁、果醋、果酒、果脯、果干、果胶等加工业，延伸产业链，实现产品多样化；促进发泡网、果箱、果袋、地膜、物流、中介、劳务等关联产业发展，提高果业产业化水平。

22、拓展新型交易方式。加强市、县、乡、村信息服务体系建设，完善信息采集、整理、发布制度。建立果品价格、信息预警机制。积极推行连锁经营、品牌代理、网上交易、电子银行结算、第三方物流配送等现代电子商务，实现延安苹果网上销售。

23、全力做强苹果品牌。制定品牌建设中长期规划，加强品牌管理。完善“洛川苹果”生产、分级、包装等相关标准。充分发挥“洛川苹果”品牌效应，按照《“洛川苹果”地理标志证明商标使用管理规则》，引导企业、合作社合法经营，有偿使用“洛川苹果”公用品牌，努力把“延安洛川苹果”打造成世界知名品牌。

24、搞好果品宣传推介。加大财政支持力度，不断创新宣传推介方式，充分发挥大型媒体、广告宣传效应，积极搞好展示展销等公益性宣传推介活动，促进产销对接。市上每年在全国1—2个大中城市开展宣传推介活动，支持办好一年一度的“中国洛川国际苹果博览会”。各县区要安排专项资金，采取政府搭台、企业唱戏的方式，搞好宣传推介活动，切实发挥市场引领作用。

25、着力改善营销环境。严格执行“绿色通道”各项政策规定，坚决制止欺农坑商等不法行为。加强经纪人教育培训，切实保护果农、果商利益。按照公平、公正的原则及时有效地处理经营纠纷，引导运输、餐饮、中介、劳务等相关产业守法经营，打造持续、健康、互惠共赢的贸易合作关系。

七、加大政策扶持

26、强化政策扶持。认真落实中、省、市有关产业发展政策。积极推进土地有偿流转，培育果业生产大户，实现规模化经营。鼓励扩大苹果政策性保险，提高产业的抗风险能力。各县区要抓紧制定苹果产业开发政策，切实强化产业发展基础。

27、强化项目扶持。充分利用国家农业产业项目资金支持，加快国家级洛川苹果批发市场建设。利用巩固退耕还林成果后续产业项目及省级果业产业化资金，搞好现代苹果示范园区建设。市县各级要不断加大项目争取工作力度，促进产业发展。

28、强化财政支持。市县两级财政要加大对苹果产业提质增效工程的投入力度，做到逐年递增。市财政每年投入3000万元用于苹果提质增效工程。重点支持良种苗木繁育基地、现代果业标准化示范园区建设、防灾减灾、科技研究推广、品牌建设、市场开发、宣传推介及重点龙头企业。

八、加强组织领导

29、成立苹果产业开发工作领导小组。由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，农业、财政、发改委、林业、果业、畜牧、科技、水利、农机、工商、质检、税务、气象、商务、农业综合开发及各县区政府主要领导为成员，实行一把手负责制。

30．严格考评奖惩。市上把果业提质增效工作纳入对各县区年度目标任务考核，成绩突出的给予表彰奖励。对工作不力的给予通报批评。各县区、各部门要各负其责，通力合作，搞好配合，努力把延安苹果打造成世界级的优势产业，全面实现推进城乡统筹发展、农民增收致富的目标。

二○一二年七月二十七日

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见