中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于2011年民生工程实施情况的通报

中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于2011年民生工程实施情况的通报

中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于2011年民生工程实施情况的通报

阿委办〔2012〕10号

各县委、县人民政府，州直有关部门，卧龙管理局：

现将2011年民生工程实施情况通报如下：

一、目标执行情况

2011年，我州实施了以“幸福美丽家园建设、就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的“10+1”民生工程，共11个大项、52个分项、547个小项。

（一）幸福美丽家园建设

全州有445个村实施了以“四改两建、调结构、强配套、促增收”为主要内容的幸福美丽家园建设，完成目标任务的99%。

1.四改两建。改厨44666户、改厕45145户、改圈44539户、改水806267米；建设沼气池3602口，安装太阳能热水器23802套，发放生物质炉6336口；新建浴室26736户，实施风貌改造37976户，建联户路726096.25米，硬化组间路365238.9米。

2.产业结构调整。种植优质蔬菜39342亩、特色水果20508亩、高原马铃薯19691亩、道地中药材12889亩、核桃20809.8亩、花椒9495.84亩、栽培食用菌1445.1万袋；新增高原牦牛90454头、优质绵羊17151只，优质生猪存栏236578头。

3.配套设施建设。建成四级通村公路646.55公里、蓄水池774个、水渠358038米、垃圾处理池18206个；建设村民活动中心98451平方米，安装健身器材407套、电视接收器18503套。

（二）就业促进工程

1.扩大就业规模。全州城镇新增就业5880人，完成目标任务的115.29%，动态消除零就业家庭；城镇失业人员再就业1121人，完成目标任务的160%；就业困难人员再就业341人，完成目标任务的341%；扶持城镇残疾人新增就业202人，完成目标任务的101%；城镇登记失业率控制在3.79%，全面完成目标任务；发放小额担保贷款688万元，完成目标任务的115%；发放青年创业小额贴息贷款100万元，妇女创业小额贴息贷款5万元，全面完成目标任务。

2.促进高校毕业生就业创业。建立大学生就业创业导航站，促进139名高校毕业生参加就业见习，完成省目标任务的154%，完成州目标任务的116%；促进33名高校毕业生实现创业，完成目标任务的110%。

3.加强农民工职业技能培训。培训农民工19377人，完成省目标任务的139%，完成州目标任务的126%（其中：在岗培训3439人，完成目标任务的110%；品牌培训2413人，完成目标任务的127%；农村劳动力技能培训5525人，完成省目标任务的276%，完成州目标任务的221%；劳务扶贫培训1000人，完成目标任务的100%；新型农民培训7365人，完成目标任务的105%）。开展农民实用技术培训365178人，完成目标任务的121.73%。团州委负责农村青年技能培训303人，完成目标任务的303%。

（三）扶贫解困工程

1.农村扶贫解困。启动26个村的整村推进项目，减少贫困人口38300人，全面完成目标任务。

2.城乡困难群众医疗救助。城镇医疗救助：实施医疗救助30494人次，发放救助资金963.6万元；依照城市低保人数计算，人均医疗救助185元，完成目标任务的132％。农村医疗救助：资助142268人参加新农合，资助参合资金500.5万元；实施医疗救助73727人次，发放医疗救助资金4678.8万元；依照农村低保、五保人数计算，人均医疗救助262.2元，完成目标任务的187％。

3.关爱设施建设。全州新建爱心慈善超市9个，完成目标任务的113%。

4.法律援助。为受援人群提供法律援助7559人次，完成目标任务的125%;新建3个县级以上规范化法律援助接待受理厅并投入使用，全面完成目标任务。

5.落实计划生育扶助政策。给予符合条件的农村计划生育家庭父母每人每年720元奖扶金；给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年960元或1200元的扶助金，全面完成目标任务。

6.困难职工救助。为符合条件的6073名（次）建档困难职工每人每年提供300至1000元生活和医疗救助，全面完成目标任务。

7.农村贫困残疾人扶贫解困。帮助984名农村贫困残疾人发展生产、增加收入，完成目标任务的123%。

（四）民族地区帮扶工程

1.牧民定居行动计划。解决6382户、34576名牧民群众的定居问题，分别完成目标任务的110.8%、111%。依托牧民定居点建成76个青少年活动中心，完成目标任务的108.6%。

2.帐篷新生活行动。为藏区牧民发放41457顶新型帐篷，全面完成目标任务。

3.实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划（2011-2020年）》。全州义务教育阶段寄宿制学生规模达91577人，完成目标任务的100.9%。继续实施藏区“9+3”免费教育计划。

4.实施《四川省民族地区卫生发展十年行动计划（2011-2020年）》。启动“3+3”临床医学专业专科教育试点，定向招收100名学生，全面完成目标任务；实施“农村订单定向医学生免费培养项目”，共招收50名本科医学学生,完成目标任务的125%。

5.民族地区疾病防治。继续推动扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。“易地搬迁”项目开工7646户，开工率100%；竣工7442户，竣工率97%；完成寄宿制学生生活补助补差26841人（新增430人），完成率101.62%；落实更换粮食项目省级配套资金1604万元，兑现集中供养补助3144人，完成率100%；实施农村低保37957人，完成率100%；完成医疗救助41101人，完成率100%。启动住房建设3434户，竣工3434户；开工户办工程10544户，竣工10358户；硬化村内道路176.66公里；培训村干部546人；完成劳务培训3238人；建成84个监测体系；在57个村实施支柱产业项目。为41184名大骨节病患者兑现新农合个人补助，兑现率100%；完成对症治疗31426人，完成率76.30%；为80个村卫生室配备仪器设备；完成23个村的治疗专科建设项目；建立了阿坝州大骨节病地理环境信息系统，完成了58个监测点的监测工作，共检查6-13岁儿童4273人。开展患者病情评估、口服药物发放、关节腔药物注射、膝关节支具、护具及外擦药物治疗、中医治疗以及疗效评估随访等工作，治疗患者1000余人次。

对9.6万名群众进行包虫病病情调查，完成目标任务的148%，实施免费药物治疗1163人，完成目标任务的116%；免费手术治疗30人，完成了目标任务。

6.少生快富工程。向符合条件的少数民族育龄夫妇每户发放3000元奖励金，完成了目标任务。

（五）教育助学工程

1.义务教育“两免一补”。免除义务教育阶段学生学杂费，为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，做到了“应免尽免”；对8.68万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生发放生活费补助，完成目标任务的124%，做到“应补尽补”。

2.职业教育。实施职业教育攻坚计划，加大中等职业教育基础能力建设，支持改善阿坝州中等职业技术学校的办学条件。全州改善1所中等职业学校的基础条件，完成招生1031人，完成目标任务的103%。

3.发展学前教育。新建、改扩建14所城乡公办幼儿园，完成省目标任务的116%，完成州目标任务的93%。

4.资助家庭经济困难学生。资助中职学校学生5342人次，完成目标任务的106.8%；免除涉农专业和家庭经济困难的中职学生学费,资助普通高校家庭经济困难学生100人次；资助普通高中学生5048人，完成目标任务的117.4%；州体育局资助业余训练学生运动员32人,完成目标任务的139%；州总工会资助家庭困难职工子女523人，完成目标任务的130.75%；州妇联资助242名灾区学生，已在双流、安康家园、北京树人学校学习。

5.农村留守学生关爱工作。建成农村留守学生之家13所，完成省目标任务的108%，完成州目标任务的100%。

6.实施中小学校舍安全工程。23个中小学校舍安全工程全部竣工，完成了目标任务。

7.特殊教育。全州义务教育阶段在校残疾学生达244人,完成目标任务的101.17%。

（六）社会保障工程

1.城乡困难群众最低生活保障。全州城市低保保障52900人，累计发放低保资金11074.2万元（为城市低保对象发放一次性生活补贴人均150元，一次性价格补贴人均100元），累计月人均补助177.3元,完成目标任务的113％。农村低保保障167540人，累计发放低保资金16199.7万元（为农村低保对象发放一次性生活补贴人均100元，一次性价格补贴人均100元），累计月人均补助80.3元,完成目标任务的132％。

2.农村五保供养。全州纳入五保供养10411人，其中：分散供养6660人，人均供养标准150元/人/月；集中供养3751人，人均供养标准不低于200元/人/月；集中供养率达36%，集中供养床位率达到41%，完成目标任务的103%。新增集中供养五保对象300人，完成目标任务；新建、改扩建敬老院4所，全面完成目标任务；新增床位260张，全面完成目标任务。

3.新型农村社会养老保险试点。新型农村社会养老保险试点覆盖人群达256405人，完成省目标任务的111%，完成州目标任务的104.8%，（其中：参保缴费人数177365名，完成省目标任务的124.9%，完成州目标任务的109.7%）。

4.城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险71820人，完成省目标任务的115.8%，完成州目标任务的102.6%。

5.志愿服务队伍建设。建立应急志愿服务队伍，完成1760人的培训工作，完成目标任务的220%。

6.阳光家园计划。居家托养智力、精神和重度残疾人1347人，完成目标任务的104%。

7.残疾人家庭无障碍改造。对31户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造，完成目标任务的103%。

（七）医疗卫生工程

1.继续巩固完善新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗覆盖所有农业人口，参合人数达67.69万人，参合率96.46%，完成目标任务的102%。筹资标准提高到230元/人，个人缴费（30元/人）已全部入缴个人专户。

2.推进卫生公共设施建设。在1354个村卫生室建设基层医疗卫生机构信息平台，完成目标任务;完成远程会诊试点工作;为238例贫困白内障患者进行手术治疗，完成目标任务的119%;建成农村无害化卫生厕所500座,完成目标任务。

3.基层医疗卫生服务机构建设。建成地震灾区乡级及以上医疗卫生机构6个，完成目标任务。

4.实施农村孕产妇住院分娩补助。全面实施农村孕产妇住院分娩补助项目，农村孕产妇住院分娩率达75.12％，完成目标任务的116%。

（八）百姓安居工程

1.解决农村居民住房安全问题。省政府2011年6月下达实施农村D级危房改造2428户；实施3处地质灾害应急抢险及应急治理工程，完成目标任务；完成42处重大地质灾害治理工程，完成省目标任务的155%，完成州目标任务的100%；组织150户受地质灾害威胁的农户避险搬迁，完成省目标任务的136%，完成州目标任务。

2.缓解城镇居民住房困难。保障性住房开工建设1195套，开工率完成省目标任务的108.6%，完成州目标任务的74.7%；竣工759套，竣工率47.4%；开工改造棚户区325户，竣工121户，开工率162.5%，竣工率60.5%。

3.沼气建设。支持农民新建沼气池3200口，完成省目标任务的160%，完成州目标任务的100%。

4.解决饮水安全问题。解决6.84万农村人口的饮水安全问题，完成目标任务的114%。

5.推进“村村农家店”建设。完成970个农家店、3个县级配送中心建设，全面完成目标任务。

（九）基础设施工程

1.农村交通建设。建成农村公路900公里，完成了目标任务（其中：通乡油路、水泥路100公里，完成目标任务；通村公路800公里，完成目标任务）。

2.国省干线公路养护管理。国省干线公路路面使用性能指数达82，完成目标任务。

3.农村电网改造工程。建设（改造）农村电网各类线路587.8公里,完成目标任务。

4.农村通信。解决46个（20户以上）自然村通电话问题，完成目标任务的102%；解决44个行政村通宽带问题，完成目标任务的107.32%。

（十）生态环境工程

1.退耕还林工程。继续巩固退耕还林成果69.3万亩。

2.重点流域污染企业治理。限期治理4户挂牌工业企业，并投入试运行,完成目标任务。

3.实施退牧还草工程。建设围栏草场300万亩,完成目标任务的133%；建设改良草地121万亩,完成目标任务的180%。

（十一）文化体育工程

1.文化基础设施建设。完成163个乡镇文化站的设备采购工作，免费开放若尔盖县巴西纪念馆,全面完成目标任务。

2.农家书屋建设。完成227个农家书屋的设备安装工作，全面完成目标任务。

3.改善体育活动设施条件。广泛开展全民健身活动，免费开放体育场馆，在体育场馆参加体育锻炼达25.905万人次，完成目标任务的103.6%；完成16个农民体育健身工程,建成5个全民健身路径工程,建设14个阳光儿童体育乐园，全面完成目标任务；完成2个体育健身馆的选址等前期工作，预计明年上半年全面完成。

4.广播电视“村村通”。保障已建成的广播电视“村村通”工程正常运行；解决9600户藏区农牧民广播电视“村村通”问题,完成了目标任务。

5.农村电影放映工程。在1354个行政村每月免费放映一场公益电影，完成目标任务。

二、资金到位情况

2011年，全州民生工程计划安排资金33.23亿元，其中：上级补助27.4亿元，州级安排3.4亿元，县级安排1.83亿元，其他资金0.5亿元。

截至12月31日，全州民生工程共投入资金34.9亿元，完成计划的105%，其中：上级补助29.04亿元，完成计划的105.9%；州级安排3.6亿元，完成计划的104.2%；县级安排1.8亿元，完成计划的99.16%；其他资金0.45亿元,完成计划的81.9%。

分项看，幸福美丽家园工程投入9990万元，完成计划的99.9%；就业促进工程投入9830万元，完成计划的96.6%；扶贫解困工程投入8971万元，完成计划的133.5%；民族地区帮扶工程投入146877万元，完成计划的122.1%；教育助学工程投入26788万元，完成计划的93.63%；社会保障工程投入41232万元，完成计划的103.5%；医疗卫生工程投入16753万元，完成计划的187.7%；百姓安居工程投入44852万元，完成计划的172.8%；基础设施工程投入22451万元，完成计划的67.3%；生态环境工程投入19327万元，完成计划的41.1%；文化体育工程投入1757万元，完成计划的119.8%。

三、2011年民生工程的实施特点

（一）安排部署早，成效显著

省2011年民生工程实施方案和目标任务分解下达后，我州庚即召开全州民生工程电视电话会议，对全年工作进行了安排部署，及时分解下达了年度目标任务，确保了民生工程早启动、早建设、早见效。各县和州直责任部门齐抓共管、周密部署、精心实施，圆满完成了省下达的各项目标任务，部分项目完成率大大超过省下达目标任务。如：下岗失业人员再就业、农村劳动力技能培训、农村青年技能培训等。

（二）自选动作特色突出

一是在确保省下达的目标任务情况下，立足州情，自加压力，增大了部分目标任务数。如：促进高校毕业生就业创业、农民工技能培训、新（改扩）建城乡公办幼儿园、建设农村留守之家、新型农村养老保险、建设保障性住房、新建沼气池、新建和改造农家店等均高于省下达的目标任务。二是增加了以幸福美丽家园建设为主要载体的民生工程自选动作，全州445个幸福美丽家园建设村累计完成投资184433.4万元。

（三）投入力度大，资金保障有力

2011年，全州民生工程投入与上年相比，增长16.5%，其中州级财政投入增长158%，以服务民生为主要内容的“公共职能”得到充分体现。

（四）督促检查到位，工作落实好

加大检查力度，对检查发现的问题，及时督促，限期整改，推进各项工作落实。把民生工程作为重要目标任务，纳入各责任部门考核内容，坚持按季度通报民生工程任务完成情况，使各项目标任务按计划保质保量顺利推进。

四、存在的问题

（一）个别县和部门，对民生工程抓得不早、不紧、不实、不细，部分建设类项目启动较晚，施工抓得不紧，年底突击赶任务的现象仍然存在。

（二）部分目标虽然全面完成了省下达的目标任务，但未完成州下达的目标任务。如：幸福美丽家园建设有2个县的4个村验收不合格，保障性住房全年开工率仅完成州目标任务的74.7%。

（三）个别部门在年初下达目标时基础数据掌握不够准确，导致各县完成目标任务差距较大，有的县未完成目标任务，而有的县完成率超出过大。如：民族地区义务教育阶段寄宿制学生规模、中等职业学校招生、义务教育阶段在校残疾学生、免费药物治疗包虫病患者等。

附件：2011年民生工程实施情况表

http://www.abazhou.gov.cn/dzgwzj/dwwj/awb/201210/W020120207572327559745.xls

中共阿坝州委办公室

阿坝州人民政府办公室

2012年1月18日

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