巴中市人民政府办公室关于转发《巴中市成品油配送体系“十二五”发展规划》和《巴中市成品油零售体系“十二五”发展规划》的通知

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巴府办发[2010]52号

各县（区）人民政府，市级有关部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

市经委、市规划和建设局编制的《巴中市成品油配送体系“十二五”发展规划》和《巴中市成品油零售体系“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年八月二日

巴中市成品油配送体系“十二五”发展规划

巴中市经济委员会巴中市规划和建设局

为规范成品油市场秩序，促进我市成品油配送体系健康有序发展，根据全省国民经济与社会发展总体规划，结合我市批发企业、仓储企业和零售企业现状，经充分征求中石油巴中分公司和中石化巴中分公司的意见，现编制《巴中市成品油配送体系“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。

第一章成品油配送体系发展面临的形势

一、“十一五”期间发展变化情况

（一）2009年全市实现GDP238.32亿元，较2005年GDP129.01亿元增加109.31亿元，增长84.73%。2009年底全市机动车保有量16.37万辆，较2005年8.43万辆增加7.94万辆，增长94.18%。

（二）2009年全市成品油市场表观消费量为13.5万吨，较2005年8.27万吨增加5.23万吨，增长63.24%，年均增幅达15.81%。

（三）2009年底统计，全市有取得《成品油批发经营许可证》的企业2家，《成品油仓储经营许可证》的企业2家；油库2座，总库容1.6万立方米，其中中石油1座，库容1万立方米，中石化1座，库容0.6万立方米。

（四）2009年底，全市有配送中心2家，配送油罐车18辆，其中中油运输拥有配送油罐车13辆，巴中市三五公司拥有配送油罐车5辆，另外社会经营油罐车15辆。

二、当前存在的主要问题

（一）油库规模偏小，总库容仅为1.6万立方米，只有1座油库库容达到1万立方米。

（二）布局不够合理。2座油库均坐落在南江县乐坝镇，离巴中市主城区60公里，配送效率低，配送费用较高。

（三）社会配送油罐车数量多，管理散，油料配送安全难以保证。

（四）没有战略储备型油库或未建立战略储备油供应机制。

三、“十二五”时期面临的新形势

（一）新机遇：随着巴中国民经济的快速发展，预计2015年全市将实现GDP540亿元，增长幅度保持在12%左右；机动车保有量将达到24.8万辆；高速公路通车里程达490公里（境内277.3公里），巴中成为从成都出发最近的出川通道、西安至重庆的重要通道。预计2015年全市成品油需求量将达到23万余吨。

（二）新挑战：油库库容总体偏小，油库距离巴中主城区较远，配送效率不高；市场需求增加，保障市场供应的难度加大；无战略储备库，应急供应机制实施难度大。

第二章“十二五”发展规划概述

一、规划依据

遵照国务院第412号令，《成品油市场管理办法》（商务部令2006第23号）、《四川省成品油市场管理办法实施细则》（川经办运行[2009]5号）等相关规定和标准，结合全市批发企业、仓储企业、零售企业现状及全市国民经济与社会发展状况。

二、规划的指导思想与原则

编制规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范管理的要求为指导，通过编制和实施规划，加强成品油配送体系发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，竞争有序，功能完善的现代化成品油配送体系。

编制规划的原则：实事求是，因地制宜，控制数量，提高配送、仓储装备水平，满足经济发展和人民群众生活的需要。

三、规划的范围与期限

规划范围：全市三县一区（巴州区、南江县、通江县、平昌县）。规划期限：五年，即2011—2015年。

四、主要结论

《规划》在编制过程中广泛征求了各县（区）经(商)委、规划和建设局、中石油四川巴中销售分公司、中石化巴中石化销售有限责任公司、社会经营单位等各方意见，逐步补充完善。《规划》基本上能使全市成品油配送体系不断规范，仓储总量得到有效控制，布局不断趋向合理，对今后配送体系发展具有指导作用。

第三章批发、仓储企业及配送中心需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

2009年，在国家扩大内需、四川灾后恢复重建和巴中市大交通建设的推动下，全市实现国内生产总值（GDP）238.32亿元，增长14.3%，比历史增长最快的2004年快1个百分点。预计2010年GDP将达到266.92亿元，增长幅度12%左右。未来5年随着巴中市高速路、铁路等相继通车，巴中将融入成都、重庆、西安等城市圈，社会经济发展增速仍将保持在12%以上。

二、道路发展规划

截止2009年末，全市公路通车里程达到10853公里。广巴高速公路（全长149公里）建成通车，预计2010年全市公路通车里程将达到11599公里，其中高速公路通车里程149公里。巴中至南充、巴中至达州、巴中至桃园（川陕界）等3条高速公路正在建设中，预计未来5年全市公路通车里程将达到13937公里。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

2009年底，全市机动车保有量16.37万辆，预计2015年机动车保有量将达到24.8万辆。随着巴中至广元、巴中至南充、巴中至达州、巴中至桃园（川陕界）等4条高速公路相继通车，巴中成为从成都出发最近的出川通道、西安至重庆的重要通道，过境机动车数量将大幅度提高，预计每年将提高5-8个百分点。

四、批发、仓储企业及配送中心的需求预测

截止2009年底，全市拥有批发、仓储资质的企业有2家，即中石油四川巴中销售分公司和中石化巴中石化销售有限责任公司，保有成品油油库2座，总库容1.6万立方米，成品油消费量13.5万吨；拥有成品油配送中心2个，配送油罐车18辆。以最近几年巴中市成品油需求与GDP增幅之间的变化关系，预计其弹性系数为0.8左右，即成品油表观需求量较上年增长约为9.6%，2015年全市成品油需求量将达到23万多吨。同时，加强战略储备，进行布局优化调整，2015年全市油库保持在3座以内，总库容约为5万立方米，成品油销售量为23万余吨，配送油罐车达25辆。

五、合理社会库存量预测

全市合理社会库存量应当不低于15天供应量，即0.9万吨以上，柴汽比2.4左右。

第四章发展规划与空间布局

一、规划总体目标

杜绝无序重建现象，通过技改或新建油库，形成一批设施设备一流、管理水平一流，辐射功能强，使用效率高的中心油库，到2015年油库数量控制在3座以内，总库容约5万立方米。

二、布局原则

（一）科学合理原则。既满足成品油经营企业需要，又避免重复建设和资源浪费。

（二）前瞻性原则。既考虑我市成品油需求现状，又考虑我市经济发展对成品油依赖程度以及战略储备需要。

（三）便利性原则。既控制总量，又方便生产服务经济社会发展。

三、油库设置的基本标准

（一）尽量保持现有油库，增大库容能力，提高油库周转次数，原则上不再新建油库，以避免重复建设和资源浪费。

（二）关闭低效能油库，加强战略储备库建设，到2015年全市新建油库1座，全市油库总量控制在3座以内。

（三）保留油库必须符合《成品油市场管理办法》关于仓储企业应当具备的各项条件要求。

由于巴乐铁路、巴达铁路相继建成投运，为更好地服务巴中经济社会发展，提高配送效率，降低配送费用，计划2015年以前每个批发、仓储企业基本保持一座油库。

四、布局方案

全市批发、仓储企业及配送中心保持现有数量2家，新增配送油罐车7辆，其中中石油5辆，中石化2辆；规划新建油库1座，2015年保持在3座以内，全市库容达5万立方米（见附表）。

五、分年度实施计划

2015年以前，规划在巴州区清江镇新建油库1座，库容3万立方米。

第五章规划的实施保障措施

一、严格审批程序

（一）新建、扩建油库必须严格按照全市仓储发展规划和国家商务部颁布的《成品油市场管理暂行办法》审批程序和四川省相关规定进行审批，任何部门不得擅自越权审批，对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员责任。

（二）新建、扩建油库必须符合国家土地管理、建设规划、消防、安全、环境保护等有关规定。省经委审批，建设单位接到批复后，再按基本建设程序，办理有关基建手续。

（三）油库建设竣工后，市经委会同有关部门，按照规定进行竣工验收，在取得竣工合格证书后，向省经委申报《成品油仓储经营批准证书》，工商部门依法登记注册，并加强监督管理。

二、严格执行国家和地方有关法律法规政策文件标准规范

应遵循的重要国家标准规范有：

（一）《石油库设计规范》(GB50074—2002)

（二）《立式圆筒形钢制焊接油罐设计规范》(GB50341—2003)

（三）《建筑抗震设计规范》(GB50011—2001)

（四）《建筑设计防火规范》(GBJ16—87)(2001年版)

（五）《火灾自动报警系统设计规范》(GB50116—98)

（六）《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》(GB50058—92)

（七）《建筑防雷设计规范》(GB50057—94)(2000年版)

（八）《污水综合排放标准》(GBJ8978—1996)等。

附件：巴中市成品油配送体系规划表（2011—2015）.doc

巴中市成品油零售体系“十二五”发展规划

巴中市经济委员会巴中市规划和建设局

为适应“十二五”时期国民经济和社会发展需要，确保成品油零售市场健康有序发展，按照国家商务部《成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案》和省经信委《关于认真做好成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作的通知》（川经信办运行[2010]7号）要求，经充分征求各县（区）人民政府和县（区）成品油主管部门、规划和建设部门的意见，现编制《巴中市成品油零售体系“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。

第一章成品油零售体系发展面临的形势

一、“十一五”期间发展变化情况

巴中市辖一区三县，共188个乡镇，401万人口，幅员12325平方公里。截止2009年底，全市公路通车里程10853公里，机动车保有量16.37万辆，成品油表观消费量13.5万吨(其中：汽油3.97万吨，柴油9.53万吨)，共有成品油加油站点133座（其中：城区及城郊31座，省道49座，县道46座，乡道7座）。经过“十一五”期间的发展，全市成品油零售体系面临的形势发生了新的深刻变化。一是国民经济快速发展。2009年全市实现GDP238.32亿元，较2005年增长84.73%；二是机动车保有量逐年攀升。2009年全市机动车保有量16.37万辆，较2005年增长94.18%；三是路网框架不断拉大。2009年全市公路通车里程10853公里，较2005年增长72.3%；四是成品油消费需求日益加大。2009年全市成品油消费量13.5万吨，较2005年增长63.24%，年均增长15.81%。

二、当前存在的主要问题

（一）加油站点分布不均衡。由于历史原因，目前全市加油站点主要分布在城区周边和主要干道，而农村乡镇，特别是边远乡镇分布不均衡，导致部分乡镇农业生产和农民生活用油困难，给当地经济发展和人民生活带来一些不利影响。

（二）成品油仓储和零售不配套。全市共有油库2座，2010年末，油库库容将达2.27万立方米。由于加油站点分布不均衡，制约成品油消费增长，造成油库周转效率低，社会经济效益不理想。

（三）个别加油站点管理不规范。个别加油站点管理制度、操作规程不健全，工作人员上岗不培训，加油设备设施老化不整改等现象依然存在，成品油零售市场存在不安全因素。

三、“十二五”时期面临的形势

“十二五”期间，随着巴中大交通格局的逐步形成，巴中将成为川东北交通枢纽和重要节点城市，由此产生的巨大冲击力、带动力，将引领巴中迅猛发展。预计到2015年，全市GDP将实现540亿元，年均增速在12%以上；全市机动车保有量将达24.8万辆；全市公路通车里程将达13937公里，其中高速公路通车里程490公里（境内277.3公里）；成品油需求量约为23万余吨。新的发展机遇期对全市成品油零售体系提出了新的挑战。

第二章“十二五”发展规划概述

一、规划依据

《规划》主要依据国务院、商务部关于加油站行业管理有关政策规定：国务院第412号令、《成品油市场管理办法》（商务部令2006第23号）、国家《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—3）、《建筑设计放火规范》（GDJ16-8T）、《高层民用建筑设计放火规范》（GB50045-95）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-85）、《四川省成品油市场管理办法实施细则》（川经办运行[2009]5号）等相关规范和标准。同时，根据全市加油站行业现状及全市“十二五”国民经济与社会发展趋势进行编制。

二、规划的指导思想与原则

规划的指导思想是：以国家有关成品油市场整顿和规范管理的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、竞争有序、功能完善的成品油零售服务网络体系。

编制规划的原则：尊重历史，实事求是，分步实施，保证经济发展和人民群众生活需要。

三、规划的范围与期限

规划范围：全市一区三县（巴州区、通江县、南江县、平昌县）。规划期限：2011—2015年。

四、主要结论

规划通过对“十一五”全市加油站行业发展规划的调整、补充和完善，同时对“十二五”期间全市加油站行业发展的预测和分析，全市加油站总量得到了有效控制，布局不断趋向合理，对今后加油站行业发展具有一定的指导意义。

第三章成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

“十二五”期间，全市国民经济将继续保持快速健康发展趋势，预计2015年全市国内生产总值达540亿元，年均增速为12%以上。

二、道路发展规划

按照“打通外向大通道，加速内部大循环”的总体要求，全市以铁路、高速公路建设为重点，预计2015年巴中至南部、巴中至达州、巴中至川陕界高速公路和乐坝至巴中、巴中至达州两条铁路将陆续建成通车。同时，随着全市干线公路建设速度的加快和通乡通村水泥路、农村断头公路建设的全面完成，全市“干支配套、网络相通、城乡一体”的交通网络体系和川东北交通枢纽格局将逐步形成。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

2009年，全市机动车保有量16.37万辆，预计2015年全市机动车保有量将达24.8万辆。随着巴中至广元、巴中至南充、巴中至达州、巴中至陕西4条高速公路相继通车，过境机动车数量将大幅度提高，预计每年将提高5-8个百分点。

四、成品油零售企业销售量预测分析

2009年全市成品油销售量为13.5万吨，按过去五年成品油消费情况和经济形势预测，我市成品油需求量将以9.6%以上的速度增长，预计2015年全市成品油需求量将达到23万吨以上。

五、成品油零售企业需求预测分析

2009年，全市取得《成品油零售经营批准证书》的加油站133座（正常营业加油站110座）。未来五年将是实施西部大开发，以“加快发展、科学发展、又好又快发展”为主题，以经济结构调整为主线，促进全市经济追赶型、跨越式发展的关键时期，巴中大交通建设，城市基础设施建设步伐将会进一步加快。根据目前实施建设情况和经济发展趋势，预计到2015年全市加油站总数将保持在200座左右。

第四章成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

加油站规划总量控制应保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。2009年全市133座加油站年销售量13.5万吨，平均单站年销售量为1015吨，到2015年，全市加油站总数增加，平均单站年销售量在1200吨左右。

二、布局原则

一是严格控制总量。加油站规划总量应保证平均单站加油量不少于目前平均水平。二是严格控制城区及城郊加油站建设，重点发展农村乡镇加油站，以方便群众生产生活。本次新增规划点主要安排在新建（改建）公路和农村乡镇。三是严格执行加油站设置规定，保证加油站合理间距，避免重复建设，引起社会矛盾。

三、加油站设置的基本指标标准

统一执行原国家经贸委和国家建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸局[2003]147号）规定标准，即：“国道、省道每百公里加油站数量原则上不超过6对；高速公路加油站按照国家有关规定执行，原则上每百公里不超过2对”，“城区加油站服务半径应控制在不低于0.9公里”，按照原四川省经委、省建设厅《关于完善加油站行业发展规划的意见的通知》（川经贸运行[2003]102号）规定，县道及县道以下公路原则上每个乡镇可设1座加油站。

四、布局方案

全市“十一五”共规划加油站103座，“十一五”规划中未使用的规划点位全部取消，纳入本次统一规划。“十二五”全市规划加油站点位105个，其中巴州区29个，南江县15个，通江县38个，平昌县23个。加油站规划点位分布情况是：城区周边9个，高速公路及辅道9个，省道县道46个，乡道41个。

五、分年度实施计划

2011年计划使用新规划点位10个，剩余规划点位在2012—2015年内，坚持从实际出发，遵循与当地经济发展和城市规划相适应的原则，稳步有序发展。

第五章规划实施保证措施

一、严格审批程序

新建、迁建、改建、扩建加油站必须严格按照加油站行业发展规划和国家商务部颁布的《成品油市场管理办法》审批程序进行审批，任何部门不得擅自越权审批，对违反规定的要追究审批部门负责人和有关人员责任。

（一）新建加油站必须符合规划，符合国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定，省经委审批，建设单位接到批复后，再按基本建设程序，办理有关基建手续。

（二）加油站建设竣工后，由市经委会同有关部门，按照规定进行竣工验收，在取得竣工合格证书后，向省经委申报《成品油零售经营批准证书》，工商部门依法登记注册，并加强监督管理。

二、严格执行国家和地方有关法律法规政策文件标准规范

新建加油站应遵循的重要国家标准规范有：《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）、《建设设计防火规范》（GBJ16—87）、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045—95）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）等。

三、规划必须经市政府批准后方可发布实施

任何部门不得随意更改经市政府批准公布的加油站行业发展规划中有关布点的规划内容。确需调整的，由市经委、市规划和建设局组织专家对需调整内容进行论证，报市政府同意后实施。

第六章附则

一、“十二五”期间全市加油站建设执行本规划，“十一五”全市加油站行业规划（含调整规划）在本规划实施后自动失效。

二、本规划执行时间为2011年1月1日至2015年12月31日。

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