巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市核桃“双百”工程发展规划（2012

巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市核桃“双百”工程发展规划（2012-2020年）》的通知

巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市核桃“双百”工程发展规划（2012-2020年）》的通知

各县（区）人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会：

《巴中市核桃“双百”工程发展规划（2012-2020年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

特此通知。

巴中市人民政府办公室

2013年1月28日

巴中市核桃“双百”工程发展规划

（2012-2020年）

第一章总论

1.1规划范围与建设时限

规划范围：巴中市各县（区）142个乡镇。

规划时限：2012年－2020年，分为近期和中期。近期规划：2012年－2015年；中期规划：2016年－2020年。

1.2规划依据

1.2.1国家、省有关法律法规和发展计划

国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局《关于印发林业产业振兴规划（2010-2012）的通知》（林计发〔2009〕253号）；

《四川省林业发展“十二五”规划》；

四川省林业厅《关于推进现代林业产业基地和林业产业强县建设的实施意见》（川林发〔2009〕163号）。

1.2.2地方规划

《巴中市国民经济和社会发展“十二五”规划》；

《巴中市林业发展“十二五”规划》；

《巴中市林业产业“十二五”发展规划》。

1.3总体目标

在全市建成优质核桃产业基地150万亩（新建110万亩），构建现代精深加工与市场营销及服务体系，将核桃产业建设成为特色化、品牌化、规模化、标准化的优势特色产业。到2020年，实现核桃产业年总产值55亿元，促进100万林农增收。

1.4投资估算

本项目总投资估算226000万元，其中2012至2015年投资121000万元，2016至2020年投资105000万元。

1.5项目效益

本规划目标完成后，核桃产业年总产值将达到55亿元，带动规划区100万林农人均增收1600元以上，可提供约8万人的劳动岗位，实现“生态建设和产业建设良性互动”。

第二章核桃产业发展现状

巴中地处四川盆地东北边缘，大巴山系米仓山南麓，以深山深丘地貌为主。全市共188个乡镇，总面积1.23万平方公里，林地面积1034万亩、占总面积的56%，总人口400万，其中农业人口320万，属秦巴山片区连片扶贫地区的核心区域。

巴中属亚热带季风气候，冬暖、春早、夏热、秋凉，四季分明，年均气温16.9°C，年日照1570小时，年均降雨量1150毫米，无霜期280天左右；境内土层深厚肥沃，类型多样，以紫色土、黄壤、山地黄壤、黄棕壤为主。独特的自然气候条件非常适宜核桃的生产发展。

2.1核桃资源较为丰富

巴中市是我国南北核桃分布的交界区域，核桃资源比较丰富，南江桥亭、贵民和通江空山等地的核桃大树资源最为集中成片，是核桃种质资源研究的重点区域。至2011年底，全市核桃总规模达到36.6万亩，以南江县和通江县为主，其中南江县26.9万亩，占全市总规模的73.5%；通江县7.6万亩，占20.8%；巴州区1.4万亩，占3.8%；平昌县0.7万亩，占1.9%。已挂果面积约12.5万亩，其中南江县约8万亩，通江县约4万亩。

2.2具有一定科技基础

上世纪九十年代以来，中国林科院、四川省林科院、四川农业大学、四川大学等科研单位就针对全市的良种选育、高效培育、种苗繁育利用、病虫害防治以及核桃产品的精深加工进行了较为深入的研究，取得了系列的技术成果，先后选育出多个经省认定的优良品种（南核、川核、通核），以及针对该区域气候特点所形成的繁育技术和特色加工技术，先后获得“省科技进步一等奖”一项、“省科技进步二等奖”一项、“省科技进步三等奖”两项。“十一五”以来，中国林科院又将南江县列为全国核桃新品种区域示范点，作为全国四大区域示范点之一。四川省林科院在巴中已有乡土核桃品种基础上，开展了以此为杂交亲本的杂交育种研究。这些科研项目的开展为巴中市核桃产业的发展提供了科技支撑。

2.3良种繁育体系建设步伐加快

四川省林科院等科研单位对巴中乡土核桃资源进行了良种选育，选育出经省林木良种审（认）定委员会认定的优良品种17个（南江县13个，通江县4个）。通过中国林科院核桃新品种区域试验项目引进14个早实核桃新品种和25个晚实核桃新品种，选择出香玲、辽核1号等适宜该区域发展的新优品种，丰富了全市核桃的品种资源。同时，建立了1000亩核桃原生资源保护区，核桃引种试验园50亩，良种穗条采穗圃500亩，优质核桃繁育基地300多亩。实现年生产良种穗条约150万枝、实生苗和嫁接苗均在100万株以上，为核桃良种化生产奠定了基础。

2.4核桃精深加工初具规模

南江县以核桃产业基地为依托，以四川大学轻纺与食品学院为技术支撑，整合国家农业综合开发等项目资金投入，组建了核桃产业开发有限公司，进行核桃产品的精深加工，形成了年消耗核桃干果原材料5000吨、产核桃系列产品4000吨的加工能力。公司生产的礼品核桃、风味核桃、核桃油、核桃软硬糖等产品投放市场后，深受消费者青睐，提高了核桃的附加值。2011年，公司加工核桃500吨，产值达到2000万元，利税200余万元。

2.5品牌创建力度大，助农增收成效显著

积极开展核桃品牌创建工作，南江县2001年就被国家林业局命名为“中国核桃之乡”，南江核桃也成为中国地理标志保护产品，“米仓山”牌核桃及核桃仁通过了全国有机食品认证，获得了“奥运金果”、四川十佳地理标志性农产品以及首届中国核桃节“金奖”等美称。通江空山核桃也通过了“四川省无公害农产品”认定，已建立无公害农产品基地1.3万亩。

2011年，全市年核桃产量9600吨，产值4.2亿元，主产区农民人均核桃收入1000元以上，少数核桃种植大户年收入达3万元以上。南江县已培育核桃年产量100吨以上乡镇16个，年产量5吨以上专业村43个，核桃林、核桃园大户4600户。

2.6存在的主要问题

资金投入严重不足，国家投入主要靠整合项目资金，专项投入有限，社会投入滞后，导致单位面积投入资金严重不足。专门技术人才缺乏，专门从事核桃优良品种培育、栽培、核桃精深加工研究的技术人才总量严重不足。产业化发展的体系不健全，主要以一家一户的分散式经营为主，规模小、示范带动能力弱，市场竞争力不足。低质低效核桃资源存量大，核桃资源主要以原有核桃资源存量和退耕还林以及天保工程新造林为主，单位面积产量偏低。产业龙头尚未形成，全市核桃精深加工刚刚起步，规模小带动力弱，缺乏大中型龙头加工企业的引导和带动，制约了核桃种植附加值的提升和农民经济收入的提高，更限制了核桃产业链的发展。

第三章核桃产业前景分析

3.1核桃发展概况

核桃是一种集蛋白质、脂肪、纤维素、维生素等营养于一身的优良干果类食品，营养价值高。目前，世界上生产核桃的国家有50余个，主要集中在亚洲、欧洲和北美洲，核桃栽培总面积200万公顷，年总产量为170万吨。年产量10万吨以上的国家有中国、美国、伊朗和土耳其，年产量20万吨以上的只有中国和美国，中国位居世界第一。

核桃作为重要的干果和木本油料树种，近年来在改善人民生活水平和促进山区助农增收中起到了十分重要的作用，生产发展十分迅猛，云南、四川、山西、陕西、河北、山西、新疆发展最为迅速。其中，云南省规划发展形成3000万亩规模，仅大理州就规划发展核桃1000万亩。目前，四川全省核桃栽培面积400余万亩，主要分布在凉山州、阿坝州、甘孜州、广元市、巴中市、达州市等地。

3.2市场前景分析

中医学认为核桃性温、味甘、无毒，有健胃、补血、润肺、养神等功效。20世纪90年代以来，美国等国科学家通过营养学和病理学研究认为，核桃对于心血管疾病、Ⅱ型糖尿病、癌症和神经系统疾病有一定的康复治疗和预防效果，美国加利福尼亚核桃委员会(TheCaliforniaWalnutCommission,CWC)将核桃称之为“21世纪的超级食品”。由于核桃的营养价值和其在人体保健中的作用，美国食品及药物管理局(FDA)2004年4月通过了对于核桃作为健康食品准可，并建议在饮食中，每天食用1.5盎司(约42.525g)核桃。

作为我国传统的出口农产品，2004年我国核桃出口占世界出口贸易的7.77%，位居美国和墨西哥之后，列第三位。2006年以来，随着人们对核桃营养价值的认识和核桃加工业的兴起，我国核桃内销增加，出口减少。而核桃坚果价格持续飙升，国内市场上核桃坚果价格从2003年的6元/kg上涨到2011年的26～40元/kg，涨幅达5～7倍。2006年9月核桃坚果在国际市场的价格也创历史新高，达1.07美元/磅（约合18.9元/kg），是2005年的3倍；国内市场核桃油价格更是高达360元/kg。核桃已成为我国各核桃主产区农村经济的支柱产业。

核桃产业在推进农业结构调整、增加农民收入等方面发挥了重要的作用，各地发展核桃的热情持续增加，核桃产量稳步增长，质量不断提高。随着社会进步和生活水平的不断提高，近几年世界核桃市场销量呈迅速上升的趋势，显示出其市场需求十分旺盛。

第四章发展思路

4.1指导思想

以科学发展观为指导，围绕全市“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展总体部署，发挥巴中核桃的资源和品牌优势，以市场需求为导向、助农增收为目标、基地培育为基础、加工利用为带动、科学技术为支撑、改革创新为动力，按照现代林业产业化经营理念和可持续发展的要求，努力建设高标准现代核桃产业基地，积极引进和培育龙头加工企业，把核桃产业培育成巴中现代林业产业体系的重要支柱。

4.2基本原则

——坚持合理利用土地资源原则，充分利用宜林“四荒地”、弃耕地及农户庭院周边土地发展核桃种植。

——坚持适地适树原则，因地制宜，统筹规划，合理布局，示范带动，提高林分质量。

——坚持科技支撑原则，积极推广应用核桃良种和栽培新技术，强化管理，努力实现高产、优质、高效。

——坚持生态化发展原则，做到新造与低改并重，注重核桃林的生态和社会效益，减少水土流失。

——坚持合作互利共赢原则，完善政策措施，拓宽投资渠道，创新发展模式，吸引社会力量参与核桃产业发展，逐步建立风险共担、利益共享的联动机制。

4.3发展目标

到2020年，建立现代核桃产业体系，全市建成核桃产业基地150万亩，实现核桃年产总产值55亿元，带动规划区100万林农人均增收1600元以上。

●近期目标：2012—2015年，新建核桃产业基地58万亩（其中标准化栽植丰产示范区基地建设9.7万亩），改造现有低产低效核桃林18万亩，建成核桃产业基地95万亩，申请核桃森林食品基地认定4个。到2015年，实现稳产丰产核桃园面积20万亩，核桃年产量达到2万吨，干果商品率达80%以上，就地加工转化达50%以上。

●中期目标：2016—2020年，新建核桃产业基地55万亩（其中标准化栽植丰产示范区基地建设12万亩），改造已有低产低效核桃林5万亩，全市核桃总面积达到150万亩，核桃森林食品基地认定累计达到10个。到2020年，稳产丰产核桃面积达到70万亩，核桃年产量达到8万吨；干果商品率达90%以上，就地加工转化达50%以上；核桃精深加工能力达到年消耗干果3万吨，核桃市场营销与服务体系基本建成，生态、经济效益增效明显。

第五章核桃基地建设规划

5.1产业基地规划

5.1.1新建基地

在巩固现有36.6万亩核桃产业基地的基础上，合理利用适合核桃生长的宜林地、撂荒地、四旁地和农户庭院周边空闲地等栽种核桃，成片发展和零星栽种并重，全方位扩大基地规模。2012-2015年期间，全市新增产业基地58万亩，到2015年底总规模达到95万亩，建成5000亩以上基地乡镇45个、1万亩以上基地乡镇25个、2万亩以上基地乡镇10个。2016-2020年新建产业基地55万亩，到2020年底总规模达到150万亩，建成5000亩以上基地乡镇70个、1万亩以上基地乡镇40个、2万亩以上基地乡镇15个（分县区建设规模见附表1）。

5.1.2低产低效核桃林改造

采取高位换优、丰产培育等方式，对已有低产低效核桃林进行改造，提高林分质量。2012-2015年完成低产林改造18万亩；2016-2020年完成低效林产改造5万亩。（分县区建设规模见附表1）。

5.1.3示范基地建设

强化核桃标准化栽培管理，按照国家对核桃示范基地建设品种良种化、栽培区域化、管理科学化、加工机械化、经营品牌化的要求，南江县和通江县每年各建1万亩、巴州区和平昌县每年各建0.2万亩标准化种植或丰产经营核桃示范基地。到2020年底示范基地总规模达到21.7万亩，其中2015年完成9.7万亩（见附表1），南江县和通江县各建1个2万亩以上专业化示范乡镇。

5.1.4核桃森林食品基地认定

在发展核桃产业基地的基础上，申请核桃森林食品基地认定10个，其中南江县6个、通江县4个。

5.2种苗基地规划

5.2.1品种选育

大力开展良种选育，对南江县、通江县已选育出并经认定的优良品种，建立适度规模的品种试验园，进行品种区域试验和生产试验，通过国家鉴定后，作为今后全市核桃发展的主打品种。目前我市经认定的优良品种有17个，重点推广川核1号、川核3号、川核6号、川核10号、南核1号、南核2号、通核0035、通核0147等8个品种。所有新植和低改核桃林，良种使用率均达到100%。

5.2.2良种采穗圃

根据核桃规划发展布局，按照就地建圃、就地采穗、就近嫁接的原则，建立良种核桃采穗圃。其中采穗圃规模通江县、南江县不低于1500亩，巴州区、平昌县不低于300亩，年优质穗条总产量在800万枝以上。

5.2.3种苗繁育基地

以各县（区）中心苗圃为依托，建设核桃种苗繁育基地，全市年均核桃种苗基地规模保持在3000亩以上，其中通江县、南江县各1000亩，巴州区、平昌县各500亩。年均苗木产量2000万株，其中实生苗1200万株、嫁接苗800万株。

5.3基础设施建设

重点安排种苗基地基础设施与产业示范基地基础设施建设。

——种苗基地包括大棚、管理用房、园内生产道路、排灌沟渠、蓄水池等。

——产业示范基地按相应园区基本功能需求进行规划，规划蓄水池、积肥坑、积肥场、园区道路、排灌系统、管理用房等。

第六章加工及营销体系建设

6.1龙头加工企业培育

按照“产业布局区域化、资源供给基地化、利用方向高值化、生产工艺清洁化、生产装备节能化、产品加工精深化”的要求，加大核桃龙头加工企业培育。以核桃综合加工为依托，通过招商引资，进行技改扩能，扩大生产规模。进一步加大有潜力新产品开发力度，丰富产品种类，提高核桃就地加工转化率。到2015年底，在南江建成消耗核桃原材料1万吨，生产高档礼品核桃3000吨、核桃仁1000吨、核桃油500吨、核桃休闲食品1000吨的产业龙头加工企业，实现产值3亿元，利税5000万元。到2020年，根据核桃产业化发展需要，适时在通江建设一个适度规模的加工厂，通江、南江两县综合加工能力达到3万吨，建成年产保鲜核桃5000吨、高档礼品核桃干果5000吨、风味干果2000吨、原味桃仁400吨、风味桃仁400吨、琥珀核桃仁400吨、核桃油3000吨、核桃饲料蛋白5000吨、核桃壳活性炭1200吨的生产与销售规模，产值达13亿元。

6.2提高综合利用能力和精深加工能力

根据市场需求，树立综合开发、循环经济、高效利用的意识，坚持自主创新与国内外技术交流相结合，积极采用先进实用的核桃初、精加工技术，调整优化核桃产品结构，重点开发核桃食品、油脂化工产品，发展精深加工，推进核桃产品由单一的食品功能向保健品、化妆品、医药用品等多功能延伸，拓宽延长产业链，提高核桃综合利用水平和附加值。

6.3交易平台建设

加快建立统一开放、公平有序的核桃产品市场体系，构建市场网络。引导龙头企业、科技能人创办核桃专业合作社或建立产业协会，培育农民经纪人，发展特色林产品营销队伍，不断完善核桃产品营销体系。在南江县、通江县等核桃主产区，建立集核桃加工、交易、仓储、信息网络、技术服务、文化为一体的综合交易市场各1个，按专业化市场标准进行建设，形成特色和亮点。

6.4品牌创建及开发

鼓励和帮助龙头企业、专业大户、合作经济组织以品牌为纽带，打破地区、企业和所有制界限，对资产、生产要素进行兼并整合，打造区域品牌，逐步建立“统一标准、统一商标、统一品牌、统一包装、统一经营”的拳头品牌。对已评定为国字号的核桃产品品牌，加以保护利用，整合品牌资源，坚持品牌标准，扩大生产规模，提高品牌的市场占有率，保证品牌质量和美誉度。切实抓好新的特色品牌创建工作，深入实施“区域品牌+企业品牌”双品牌发展战略。积极引导企业树立品牌意识和名牌形象，制定品牌创建规划，主动开展品牌创建工作，形成区域特色和优势。争取在2013年取得富硒核桃品牌，2015年前将“南江核桃”打造成为著名商标，2020年前将“南江核桃”打造成驰名商标。

第七章科技支撑服务体系建设

7.1科技支撑体系建设

建立健全市、县（区）、乡镇、村的良种培育科技服务体系和管理体系，大力推广国内外先进技术成果，在标准规范、种质资源等方面，建立起优良品种、丰产栽培技术、新技术与新产品推广，产品开发与市场营销的科技服务体系，实现科技兴林。

核桃产业技术体系建设

7.1.1加强与核桃科研机构的合作

继续加强与省林科院、川农大和川大轻纺与食品学院等科研院校联系和合作，采取校（院）地、校（院）企合作等多种方式，引进和聘请知名学者、核桃专家具体指导核桃产业发展中的科学研究和技术推广问题。

7.1.2注重本土核桃专业人才培养

建立核桃科研机构，引进充实专业技术人才，培养一批从事核桃产业的各类人才。进一步稳定和扩大基层林业科技推广服务队伍，提高服务效能，建成一支懂技术、会管理、服务好的林业科技服务队伍。逐步建成以农民技术员、科技示范户为主的县（区）、片区、乡镇、村四级技术推广和科技服务网络体系。

7.1.3加强核桃种植标准化建设

编印《核桃标准化生产技术手册》，按照统一苗木供应、统一栽植技术、统一水肥管理、统一整形修剪、统一病虫害防治、统一分类采摘的“六统一”要求，对核桃园按照种植年限、品种进行分类登记造册，实行“一村一册、一户一卡、家庭经营、分户管理”，使核桃种植步入规范化管理轨道。

7.2专合组织建设

大力支持林业科技人员、专业大户、龙头企业和农村林业“技术能手”领办各类林产品生产、加工、流通等专合组织，逐步建立市、县（区）、乡（镇）级优势核桃产业协会。鼓励和引导林农以多种形式参加行业协会和专合组织，充分发挥专合组织和行业协会的桥梁纽带作用，完善利益联结机制，不断提高林农组织化程度和核桃产业化经营水平。到2015年实现全市核桃重点乡镇专合组织全覆盖。

第八章投资概算及效益分析

8.1投资概算

经概算，项目总投资226000万元，其中新造林投资168300万元、低改林投资23300万元、示范基地建设33200万元、苗圃建设1200万元；2012～2015年投资121000万元、占53.6%，2016～2020年投资105000万元、占46.4%。

8.2资金筹措

既要突出建设者的主体地位，也要采取国家项目引导、地方配套扶持、银行信贷辅助、农户积极自筹、社会各方参与等措施，建立和完善核桃产业发展投资保障机制。

重点通过以下几种方式筹措资金：

——整合相关项目资金用于产业基地建设；

——积极争国家、省林业产业发展专项投入，地方财政适度预算投入；

——招商引资和林农投工投劳等；

——信贷投入。

8.3效益分析

8.3.1经济效益

到2020年，核桃产业年总产值可达到55亿元。其中：年干果产值可达38亿元，核桃精深加工产值达13亿元，种苗及带动包装、运输、有机农药、各类器械、农资等产值4亿元。

8.3.2生态效益

核桃属生态、经济兼用性树种，营造核桃林，可以增加森林覆盖率。建设150万亩核桃，全市森林覆盖率将提高7个百分点，可涵蓄水源1300万吨，减少浸蚀量300万吨。对维持生态平衡，改善生态环境，涵养水源，防风固沙，减少水土流失，保持土壤肥力，调节地方性小气候将起到积极作用。

8.3.3社会效益

通过项目实施，形成农村产业支撑，对于加快新农村建设、促进产村相融具有重要作用。可激活林业生产要素，盘活林业资源，调动农民参与林业生产积极性，增强林业发展活力。可调整农村产业结构，引导农民就近务工创业，消化农村部分剩余劳动力。可拉动运输、产品营销、加工、生态旅游等相关产业发展。

第九章保障措施

9.1强化组织保障

各县（区）人民政府要把核桃产业发展列入重要议事日程，建章立制，明确责任，逗硬考核；主要领导要亲自督，分管领导具体抓，相关部门配合，项目乡镇实施，林业科研院校和有资质有实力的企业为技术依托，形成上下齐抓共管，部门齐心合力，社会广泛参与，群众积极融入的核桃产业发展格局。

9.2强化投入保障

各县（区）财政要加大投入力度，抓住退耕还林和林权制度改革的政策机遇，把核桃产业作为退耕还林、林权制度改革的后续产业来抓。加大招商引资力度，探索制定符合当地实际的优惠政策，吸引外地客商投入核桃产业开发，引导农民增加对核桃产业的投入。充分整合投资项目，按照“以奖代补、先种先补、多种多补”的原则，千方百计扶持核桃产业发展。要制定和完善鼓励社会资本、金融资金、民间投资的政策措施，更好地吸引各种资金参与核桃产品的生产和开发。

9.3强化科技保障

建立完善科技服务体系，强化科技支撑服务，加强与省林科院、省种苗站和川农大等教学科研机构的技术合作，强化核桃项目县（区）科技服务站所和队伍建设，基地乡镇要建立健全核桃专业服务机构，强化组织服务职能，狠抓核桃科技培训，实行分级、分期、分项组织技术培训，搞好科技知识普及和示范推广工作。

9.4强化政策保障

认真落实林业税费及相关优惠政策，为核桃产业发展创造宽松的外部环境。不断深化林业产权制度改革，鼓励发展非公有制林业，采取多种形式打破地域、行政界线，以拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，共同投资发展核桃产业。着力探索运行灵活、有利于市场运作的运营机制，积极倡导“公司+基地+农户”或“核桃专业合作社”的核桃产业发展模式，鼓励有条件的地方积极发展农民专业合作社等规模经营主体。

附件：1.巴中市核桃产业“双百”工程建设汇总表

2.巴中市核桃“双百”工程投资概算表

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