甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州2015年藏区六大民生工程计划工作推进方案的通知

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州2015年藏区六大民生工程计划工作推进方案的通知

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发甘孜州2015年藏区六大民生工程计划工作推进方案的通知

甘办发〔2015〕22号

各县人民政府、州级有关单位：

《甘孜州2015年藏区六大民生工程计划工作推进方案》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2015年5月17日

甘孜州2015年藏区六大民生工程计划工作推进方案

为落实2015年省委藏区工作座谈会精神，切实做好2015年四川藏区“六大民生工程计划”实施工作，进一步保障和改善民生，加快城乡统筹建设步伐，促进社会和谐稳定，建设“美丽生态和谐幸福”新甘孜。根据《四川省人民政府办公厅关于印发2015年藏区六大民生工程计划“16”工作方案》（川办发〔2015〕22号）精神，结合我州实际，特制定甘孜州2015年六大民生工程计划推进方案。

一、总体要求

根据省委、省政府藏区工作总体思路，坚持“保基本、兜底线，尽力而为、量力而行”原则，以解决民生突出问题为重点，通过系统性、制度性安排，创新工作机制和方法，统筹推进藏区民生持续改善，切实提高农牧民群众生产生活水平和公共服务水平。按照今年省委藏区工作座谈会确定的中心工作，重点向农牧区基层倾斜，突出抓好就业、教育和卫生三个关键，改善群众居住条件，促进农牧民增收致富，丰富农牧民文化生活，扎实推进群众工作，创新民生项目实施，提升全州公共服务能力，提高甘孜人民幸福指数。

二、工作目标

2015年，我州计划争取国家、省州资金31.57亿元，用于六大民生工程推进和实施。

（一）藏区新居建设方面。预计投入资金8.3亿元，争取中央资金3.76亿元、省级资金1.56亿元，农户自筹2.98亿元。（责任单位：州委农办、州发改委、州财政局、州住房城乡建设局、州水务局、州扶贫移民局）

结合农村危房改造实施藏区新居建设7448户、实施163个村（示范村36个）公共服务和基础设施配套建设，推进康定、泸定、丹巴、稻城4个省级新农村示范县建设，力争建成幸福美丽新村100个，新村聚居点250个，新建农村廉租房340套。加快城镇道路、供水、排水防涝、生活污水和垃圾处理等市政公用设施建设，加快市政地下管网建设，启动地下管线普查准备工作、启动编制《城镇地下管线综合规划》筹备工作，做好从业人员培训。

（二）教育发展振兴方面。预计投入资金6.16亿元，争取中央资金3.37亿元、省级资金2.77亿元、州县配套0.02亿元。（责任单位：州教育局）

认真做好校舍建设、乡镇教师周转宿舍建设、购置一批教学仪器设备和免费卧室卧具、做好远程教育、发放困难学生生活补助、搞好教育培训、教育信息化建设，进一步改善幼儿园、普通中小学办学条件和乡镇教师工作生活条件，加快教育信息化建设步伐，引进内地优质教育资源，提高教育教学质量，促进各类教育协调发展。做好内地“93”免费教育招生工作，全力做好促进内地“93”毕业生就业工作，2012级毕业生初次就业率达到95%，预计投入资金0.5亿元；按照《四川省教育厅中共四川省委机构编制委员会办公室四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅关于开展免费师范生培养工作的实施意见》（川教〔2013〕44号）精神，做好免费师范生定向培养工作，结合藏区教师队伍建设实际，招生计划适当向藏区倾斜，并将藏汉双语教师培养作为重点工作纳入免费师范生计划范围。按每名儿童每年600元的标准，为藏区所有在园幼儿减免保教费；落实藏区农村中小学公用经费补助，藏区校舍日常维修和加固资金补助，藏区义务教育阶段寄宿制学生生活补助，解决藏区义务教育阶段在校生作业本费，全额免除藏区义务教育阶段在校生教科书费；藏区义务教育学生全部纳入营养改善计划范围，每生每天4元；实施农村教师生活补助政策，为藏区乡村教师发放生活补助1752万元。

（三）医疗卫生提升方面。预计投入资金4.16亿元，争取中央资金2.92亿元、省级资金0.85亿元、州县自筹0.39亿元。（责任单位：州卫生局）

开展卫生技术人员执业资格考前培训33人，为州、县两级医疗卫生机构培养专科团队，落实2015年农村订单定向医学生生活补助经费，开展农村卫生人员培训项目；鼓励藏区制定符合当地实际的人才引进特殊优惠政策，积极引进各类卫生人才，招聘、考聘引进急需人才5名；全年计划培训人员2000人次，通过实施医疗卫生人员“学历、执业资格、职称、岗位技能”等项目培训，力争提高达标率。落实基本公共卫生服务资金，适当提高藏区基本公共卫生服务经费标准，在国家规定标准基础上每人补助5元，达到人均45元；继续实施新农合补助和基本医疗卫生机构基本药物制度；加大对各县基本公共服务指导考核评估；落实对疾控和妇幼两个专业卫生机构的培训，提升公共卫生机构对基本公共卫生服务的指导能力；加强对基层医疗卫生机构的培训，提升乡镇卫生院和村卫生室的基本公共卫生服务能力。开展全民健康生活方式行动计划，强化健康素养促进，提升居民健康素养水平；深化城乡环境综合治理，推进卫生县城、卫生乡镇、卫生村及卫生行业、卫生单位的创建；巩固康定、九龙、乡城、稻城4个县省级卫生县城成果，力争新创建2个省级卫生县城。开展免疫规划和疾病防控，加大鼠疫、包虫病等重大传染病的防控能力建设，继续强化全州包虫病综合防控工作；继续在全州范围内开展包虫病病情调查，包虫病药物治疗，B超筛查18万高危人群，为1.25万包虫病人实施药物治疗；开展鼠疫监测及专业人员培训。继续开展医政执法、职业病防治和公共场所、学校及饮用水卫生监督工作，提高综合执法能力水平。计划实施贫困白内障患者复明手术200例。

（四）社会保障促进方面。预计投入资金9.09亿元，争取中央资金6.63亿元、省级资金1.15亿元、州县自筹1.31亿元。（责任单位：州人力资源社会保障局、州民政局）

落实《四川省人民政府办公厅关于进一步做好藏区“93”学生就业促进工作的通知》(川办发〔2013〕72号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强藏区群众就业创业工作的通知》（川办发〔2013〕73号）和《甘孜藏族自治州人民政府办公室关于进一步加强群众就业创业工作的通知》(甘府办发〔2014〕20号)文件精神，拓宽就业渠道、提升就业能力、创业带动就业、强化就业服务，组织500名以上藏区群众参加职业技能培训或创业培训，努力实现城镇新增就业6800人，城镇失业人员再就业300人，就业困难人员就业200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，2012级内地“93”学生初次就业率达到95%，确保全州就业局势稳定。建立基础养老金调节机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保人员提供方便快捷的服务。不断扩大社会保险覆盖面，努力提高社会保险待遇水平。继续加大城乡居民养老保险的宣传工作，积极引导适龄城乡居民，尤其是中青年参保续保，进一步增强制度吸引力和群众参保积极性。进一步做好大病医疗保险工作。积极采取有效措施，切实加强参保扩面和基金征缴工作。2015年全州城乡居民医疗保险参保人数达到90.3万人，参保率达到97%以上，城乡居民养老保险覆盖人数达到35.9万人。提高全州城乡居民基础养老金待遇，在2015年达到77元。加强藏区“五保”供养工作，预计安排0.24亿元五保供养金；预计安排资金168.84万元，做好藏区城镇“三无”老人保障工作；计划投资150.5万元建设藏区城乡社区日间照料中心；为藏区困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人，按照平均每人每年不低于300元的标准，提供居家养老服务；落实孤儿保障政策，按集中养育每人每月1130元、散居每人每月678元的标准发放孤儿基本生活费，省财政在扣除中央补助后按照40%给予补助；计划培训灾害信息员，创建综合减灾示范社区。

（五）文化发展繁荣方面。预计投入资金1.95亿元，争取中央资金1.21亿元、省级资金0.73亿元、州县自筹0.01亿元。（责任单位：州委宣传部、州文体广电新闻出版局）

继续抓好藏区基层宣传文化队伍机构编制、人员配备、学习培训、待遇保障等落实；配合“藏区新居建设计划”建成幸福美丽新村的目标任务，打造集宣传教育、文体娱乐、应急广播、科技普及等功能于一体的“藏区幸福美丽新村（社区）文化院坝”；在已建设12个“两馆”基础上，完成除石渠外的5个县级“两馆”建设；免费开放19个州县图书馆、19个州县文化馆、325个乡镇综合文化站、3个博物馆（纪念馆）；落实藏区民间文化发展项目；积极开展第六批四川省级非遗代表性传承人申报工作；加大藏区文物保护和督导项目；力争实现藏区每个县至少有1支“乌兰牧骑士”的文艺演出团队。采取政府购买服务、定向演出补贴办法，加大对藏区文化惠民演出支持力度，全年演970场以上；实施少数民族语言广播电视节目译制制作能力提升工程，加快推进增强中央台藏区广播节目覆盖建设项目及其他项目；为寺庙配置直播卫星接收设备、电视机，实现广播电视设施藏区寺庙全覆盖；完成藏区直播卫星户户通和应急广播工程；每月每村放映一场公益电影，在藏区农村完成放映任务32148场；积极推进《四川日报》《四川党的建设（藏文版）》，藏文版《多彩哈达》《民族》免费进藏区寺庙工作；形成长效发展机制补充更新藏区寺庙书屋出版物、农家书屋出版物、社区书屋出版物。进一步抓好藏文语音手机报项目，重点加强藏文语音手机报内容建设，拓展覆盖范围，实现高原牧区和寺庙全覆盖。继续推进藏区非卫设施专项治理项目，有效遏止非卫设施生产、销售和使用行为，净化藏区群众视听环境。加快建设甘孜州民族体育馆和丹巴、炉霍、甘孜、白玉、理塘、德格、乡城、石渠、稻城、色达、巴塘、新龙12个县级全民健身活动中心，450个村级农民健身工程；实施《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，大力推进藏区文化产业项目建设，推进灌顶雪泉·康定之珠、亚丁魂等藏区重点文化产业项目建设，加大唐卡、阿西土陶等藏区特色文化产品宣传推广力度，启动“圣洁甘孜·雪域手造——甘孜非遗文化”项目在深圳落地。

（六）扶贫解困行动方面。预计投入资金1.9亿元，争取中央资金1.39亿元、省级资金0.51亿元。（责任单位：州扶贫移民局、州农业畜牧局）

计划实施贫困村整村推进项目43个，每村补助0.01亿元；计划实施藏区扶贫攻坚项目4个；开展藏区“千桥工程”，安排实施与贫困农牧民生产生活密切相关的、急需建设的其他小型农村基础设施项目；计划易地扶贫搬迁安置贫困农牧民8500人；预计完成农业生态环境保护发展与环境治理工程投资5065万元。

三、时间进度安排

（一）前期准备阶段（1-3月）。州、县六大民生工程责任单位完成工作实施计划，细化工作任务，明确时间节点、工作步骤、工作措施，做好资金、技术、人员准备。基础设施类目做好审核报批，招标投标、三通一平等开工准备工作；发放补助类开展调查模底，明确发放对象、发放标准；人员培训类制定培训计划，明确培训对象，完成培训大纲等。

（二）全面实施阶段（4-10月）。州、县六大民生责任单位组织相关力量按照方案内容全面开展民生工程建设实施。州六大民生工作领导小组适时开展工作督查和指导，对执行不力的单位要求限期进行整改提高。

（三）检查验收阶段（11月）。州六大民生工作领导小组组织检查验收工作组深入县、项目建设地、实施单位通过查、看、听等方式开展检查验收工作，针对民生工程薄弱环节和不足工作，督促相关单位开展查漏补缺，全力完成民生工程目标任务。

（四）总结归纳阶段（12月）。州、县六大民生工作领导小组、责任单位对六大民生工程进行全面分析总结，对明年工作提出意见建议和实施计划

四、组织机构和责任单位职责

（一）领导机构

甘孜州六大民生工程计划领导小组组长由州委常委、州政府常务副州长陈忠义担任，总协调单位为州发改委，州政府副秘书长程永红担任副组长，成员单位包括州委宣传部、州委农办、州委州府目标督查办、州财政局、州监察局、州审计局、州住建局、州教育局、州卫生局、州人力资源社会保障局、州民政局、州水务局、州文体广电新闻出版局、州扶贫移民局。领导小组全面负责六大民生工程工作，制定年度计划，明确责任分工，抓好组织协调、进度安排，加强六大民生工程的督促检查指导工作。领导小组下设办公室，办公室设在州发改委，由罗本彬担任办公室主任，负责处理日常具体事务。

（二）责任单位职责

责任单位职责（州委宣传部、州委农办、州住建局、州教育局、州卫生局、州人力资源社会保障局、州民政局、州文体广电新闻出版局、州扶贫移民局）：针对六大民生工程具体提出年度计划，开展民生项目编报、积极争取落实项目建设和补助资金，做好民生工程推进，抓好民生项目执行情况监督检查，按时报送民生工程执行情况、信息、总结工作。

州委州府目标督查办：开展六大民生工程目标任务执行情况督促检查。

州发改委职责：做好民生工程的协调工作，把好项目申报立项审批关。

州财政局职责：加强资金调度、拨付、管理工作。

州审计局职责：加强六大民生工程资金的使用审计工作。

州监察局职责：开展六大民生工程项目监督检查工作。

五、保障措施

（一）加大项目管理力度。州六大民生工程协调小组统一指挥、指导、监督和管理全州六大民生工程项目实施。各成员单位和各县成立民生工程工作组，建立健全项目台账，针对各个项目的不同进度，制定具体的工作措施，确定每个项目的完成时间和形象进度的关键节点，倒计时安排工期，及时跟踪项目进度。

（二）做好简政放权工作。将易地搬迁、校舍安全、新村建设等2000万元以下的幸福工程项目立项、设计、财评、招投标核准权下放到县，对六大民生工程项目要件、报建办理建立绿色通道、集中受理、容缺办理、限时办结，支持六大民生工程项目性质相近、功能相同项目进行打捆建设，加快六大民生工程的实施进程。

（三）加强资金整合。根据《四川省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》（川府发〔2012〕43号）精神，各县要按照集中打造、整合财力的要求，将农、林、牧、水和住建、扶贫、旅游、交通等部门的项目资金，整合用于六大民生工程；加强衔接协调，加强项目对接，积极争取中央和省上安排更多专项资金用于六大民生工程；充分发挥群众主体作用，积极引导农牧民投工、投劳、投资，使农牧民成为幸福美丽新村的建设者、参与者和受益者。

（四）加强宣传发动。多渠道、多形式广泛宣传实施六大民生工程的重要意义，动员社会各界和广大群众关心、支持和参与全州六大民生工程建设。大力宣传建设中的先进典型，激发各部门和项目业主、施工单位以更大热情推进项目建设，促进各项民生工程建设有力推进。

（五）严格目标考核。州、县将六大民生工程计划任务分解到各职责职能部门，按月、季度、半年、全年向州六大民生工程领导小组办公室报送六大民生工程计划实施进度，州委、州政府目标办将六大民生工程推进情况纳入年底目标统一考核进行奖惩。

附件：甘孜州2015年藏区“六大民生工程计划”目标任务细化分解方案

http://www.gzz.gov.cn/10000/10011/10012/10015/2015/06/27/10472168.shtml

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