甘孜藏族自治州人民政府办公室关于全州2012年落实草原生态补奖政策州级核查验收情况的通报

颁布单位：四川省甘孜藏族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-10-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

甘办函〔2013〕353号

各县人民政府：

从2013年8月26日开始，州草补领导小组组织4个核查验收组，对全州18县2012年草补工作落实情况及实施效果进行了全面核查验收，并对2013年草补工作的开展情况进行了督导。现将全州2012年草补政策州级核查验收的有关情况通报如下：

一、核查验收结果

（一）随机抽查情况。

核查验收工作组依据国家和省、州有关要求，随机抽查了18县的53个乡180个村1032户。通过汇总分析，所调查的乡村户三项直补资金发放村级公示率为99.5%，牧民履行义务、实施禁牧的户占调查户的97.8%；牧民对政策知晓了解的占57.5%、基本了解的占34.8%、不了解的占7.7%；开展人工种草户占调查户的72.7%，收贮冬草户占调查户的72%；对县乡村执行国家补奖政策满意度为99.8%。核查验收工作组通过对18个县的内外业核查和综合评定，18个县都通过了州级核查验收。

（二）核查验收结论。

核查验收工作组通过对18个县的内外业核查和综合评定认为，各县政策实施组织机构健全，领导重视，部门配合，推进有序，任务全面完成，三项直补资金采用“一卡通”和现金两种方式全部安全兑现到考核合格、履行义务的牧户，两项良种补贴实物基本发放到点到户，中央绩效奖励资金的使用、管理基本达到要求。采用多种形式开展了政策宣传和培训，制定了相关配套规章制度，安排了专项配套资金，开展了牧户考评、乡村绩效考核和自查验收，基层干部和牧民群众对政策实施较为满意，取得了一定的生态、经济和社会效益，18个县都通过了州级核查验收。

（三）核查评分排序。

色达94.3分，理塘93.9分，白玉93.2分，九龙92.9分，稻城92.1分，新龙91.7分，雅江91.2分，康定90.8分，炉霍90.7分，巴塘90.6分，石渠90.6分，丹巴90.4分，德格87.6分，甘孜87.4分，泸定87.3分，得荣85.9分，乡城79.5分，道孚79.1分。

二、存在的主要问题

（一）草原确权承包和基本草原划定工作推进缓慢。由于各县重视不够，草场纠纷多等诸多原因，各县按照甘府发〔2012〕11号文件推进草原承包的难度大，进展缓慢，即或开展了草原承包的也停留在资料上，导致补证、换证、发证工作滞后，需要花大力气推进草原承包和基本草原划定工作。

（二）省级配套项目推进缓慢。大部分县工作推进乏力，有13县尚未全面完成省级配套项目（待年内可全面完成任务），石渠县目前仍在作整合生态建设资金，开展综合试验示范区建设的实施方案。

（三）政策推进力量薄弱。各县草补办人员少，工作量大，政策要求高，需经常加班加点，又无相应的福利保障，对工作人员积极性影响较大，影响到草补相关技术工作的有序推进。

（四）政府重视程度和协调力度不够。虽然18县均成立了由县长任组长的草补领导小组，但部分县只重视应付检查，没有认真研究政策实施，部门之间也缺乏有机衔接，形不成工作合力，导致工作开展难度大。

（五）归档资料不齐全，档案工作欠账大。各县草补内业工作与2011年相比较均有所下滑，县乡内业档案资料不规范、不完整、未整理现象比较突出，特别是省级配套项目资料缺失较多；牧户合同和乡村绩效考评资料不完整、不规范，登记卡填写不准确，数据错漏较多，牧户信息未认真核对。

（六）绩效奖励资金滞留较多。大部分县的草补中央绩效奖励资金无政府批准的使用计划，支出进度缓慢，有些县连2011年的都未用完，2012年绝大部分都未使用，资金大量滞留在账上。部分县支出使用有开支接待费等不规范的情况。

（七）政策宣传力度不够。部分县宣传工作未跟上，受调查户的政策知晓率不高，特别是受调查的纯牧区牧民对补奖政策的标准，目的意义，牧民应承担的义务等不清楚，部分乡镇领导和政策实施人员不知道发钱依据和要件。在政策实施中，各县虽然制定有禁牧管理、草畜平衡管理等规章制度，并把牧民应履行的义务纳入了“乡规民约”、“村规民约”，但由于与基层实际结合不够，缺乏实措，所制定的制度无约束力，缺乏可操作性。

特别是乡城县未按州政府批准的实施方案发放三项直补到户资金；草补资金专项审计未开展；县乡重视程度不够，对政策认识不到位，草补办力量薄弱，各项工作推进滞后，草原承包、基本草原划定和省级配套项目进展缓慢。道孚县2012年7个乡镇试点的“一卡通”工作未完成，目前中央三项直补资金尚有477.822万元未发放，资金滞留在县财政；县乡重视不够，部门配合不到位，致使“一卡通”推进缓慢，造成资金无法兑现。

三、下步主要工作

（一）扎实做好2012年补奖政策落实的整改完善工作。各县要高度重视，根据核查验收组现场提出的整改建议和要求，落实专人尽快整改完善和规范相关内外业工作，确保2012年政策落实各项档案资料的完整性和规范性，并尽快进行规范立卷归档。对整改不力的，州目标督查办在对各县的草补民生目标考核中扣减该项目标分值。

（二）抓紧抓好2013年政策实施工作。一要全面推行“一卡通”。各县政府要加强领导，协调好草补办、财政、公安、信用联社等部门，通力合作，全面完成牧户“一卡通”开户基本信息的核准、开户和发卡工作。二要规范管理使用中央绩效奖励资金。抓紧编制绩效考评奖励资金使用计划，上报政府批准后，尽快合理使用考评资金。三要尽快完成年度草原承包和基本草原划定工作任务。各县务必要引起重视，认真研究，安排专项资金，抽调精干力量狠抓落实，严格按照要求，积极稳妥地推进草原确权及深化草原承包和基本草原划定工作，确保按进度完成年度工作任务。四要按管理信息系统的指标体系，按时完成所有数据的录入和自审，及时提请省州审核，确保10月20日前上传农业部。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2013年10月14日

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