广安市人民政府办公室关于印发广安市全面开展清洁城市环境活动工作方案的通知

广安市人民政府办公室关于印发广安市全面开展清洁城市环境活动工作方案的通知

广安市人民政府办公室关于印发广安市全面开展清洁城市环境活动工作方案的通知

广安府办函[2016]45号

各区市县人民政府，广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会，市级相关部门：

《广安市全面开展清洁城市环境活动工作方案》已经市政府领导同意，现印发你们，请认真组织实施。

广安市人民政府办公室

2016年4月14日

广安市全面开展清洁城市环境活动工作方案

为深入贯彻落实中、省城市工作会议精神，提升城市管理水平，提高人居环境质量，巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省全面开展清洁城市环境活动实施方案的通知》（川办函〔2016〕6号）精神，现就我市深入推进城市环境综合治理、改善城市环境卫生面貌，制定本方案。

一、总体要求

依照《四川省环境综合治理条例》，以提升城市环境卫生水平为目标，坚持“政府主导、属地管理、部门协作，公共参与、因地制宜，转变方式、精细管理”原则，结合全市已开展的“洁净美好家园，建设宜居广安”、城乡环境综合治理工作，全面开展清洁城市环境活动。通过改革城市管理体制，完善城市治理机制，打造城市管理综合执法队伍，统筹治理城市环境卫生问题，实现城市环境卫生设施建设运营管理水平明显提升，城市生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。到“十三五”末，彻底解决城市环境卫生“脏乱差”问题，城市面貌更加干净、有序、美丽，全市清洁城市环境活动工作走在全省前列。

二、主要任务

（一）提升城市环境卫生管理精细化水平。

1．推进城市管理体制改革。一是整合城市管理职能，推进城市管理领域大部门制改革。按照《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）和中、省相关会议精神，市委编办要会同城管、住建、法制等部门，按照精简、统一、效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理机构和职能，推进城市管理领域大部门制改革，实现管理执法机构综合设置，减少职责交叉，提高行政效能。二是推进执法重心下移，推行城市管理领域综合执法。落实属地责任，以基层执法为主的前提下，尽可能精简机构、充实基层，将执法力量下沉到一线。要明确市、县（区、园区）两级城管执法部门职能职责，推行城市管理领域综合执法、执法重心下移，其中市级城管执法部门主要履行指导、监督、协调考核职能，以及跨区域和重大复杂案件的牵头查处，具体执法活动以基层执法队伍为主；要推进城管执法向下延伸，充分发挥街道办事处、社区居委会在城市综合管理中的基础作用。

2．健全网格化、信息化管理。按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以行政区域为主要依据划分为市、县（市、区、园区）、乡镇（街道）三级网格，县（市、区）政府、园区管委会、乡镇政府（街道办事处）为责任主体，明确相关部门环境卫生监管职能，健全三级管理、三级网格的环境卫生监管体系。其中，各区市县、园区根据辖区内的监管任务和监管力量，以乡镇（街道办事处）为基本单元，将各区市县、园区管辖区域合理划分为若干基层网格，明确具体任务和职责，每个基层网格必须落实监管责任人至少2名、网格责任领导1名。同时，整合信息资源，充分利用12345政府服务热线（含96198城乡环境综合治理热线）和城管12319举报投诉热线的信息化资源，各区市县、园区要设立城市网格化管理监督指挥机构，主要负责城市环境卫生管理中出现的各种问题的现场信息采集、分类、派遣，指挥、协调各责任单位开展问题处置等工作，随时掌握城市环境卫生管理现状、出现的问题和处置情况，实施对城市管理全方位、全时段的即时监控。力争2016年底基本建成，2017年6月前正式投入运行。

（二）强化城市环境卫生设施建设和管理。

3．完善环境卫生设施规划。修订完善《广安市环境卫生专业规划（2009－2020）》，对规划期内各类垃圾的产量和无害化资源化处理方式及处理率、适合本地的垃圾收运体系（包括收运方式、收运车辆、器具）、道路保洁面积指标、环卫作业和运营模式、环卫公共设施（公厕、果屑箱等）、工程设施（垃圾中转站、垃圾和污水处理厂）等进行科学合理规划。城市新区开发与旧城改造时，环境卫生设施必须同步规划、同步建设、同期交付。市、县（市、区、园区）、建制镇要在2016年底前完成环境卫生设施规划的修订完善。

4．加快环境卫生设施建设。以生活垃圾处理设施建设为重点，积极推动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设，加大对市生活垃圾焚烧发电厂的监管，做好垃圾焚烧发电项目二期建设准备工作，提高我市城镇垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。到2017年底，广安主城区（指广安区、前锋区、广安经开区、枣山园区、协兴园区城市建成区，下同）生活垃圾无害化处理率达到95%，各县（市）达到80%，建制镇达到60%。

5．加快生活垃圾分类体系建设。以广安主城区为重点，开展城镇生活垃圾分类试点，逐步建立健全生活垃圾分类体系；督促生产（经销）企业，严格执行《食品和化妆品包装计量检验规范》和《限制商品过度包装要求食品和化妆品》有关规定，防止过度包装，减少包装废弃物产生；鼓励净菜上市，减少餐厨垃圾产量；在宾馆和餐饮等服务行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品；加强再生资源回收利用，加快再生资源分拣中心和利用基地建设，从源头减少垃圾处理量。到2017年底，广安主城区实现生活垃圾分类体系建设工作目标，生活垃圾资源化利用比例达到30%以上。

（三）转变方式完善城市环卫作业体系。

6．提升机械化清扫保洁水平。加大财政投入，科学选择机械化作业设备，大力推进电动清扫车、快速保洁车等小型设备的应用，科学配备、努力提高道路清扫保洁人机比例，提高机械化作业的覆盖面。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、刷、吸、扫等工艺，提高道路扫净率，加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作，实现全面精细化保洁。到2017年底，广安主城区道路机械化清扫率达到90%以上，道路扫净率达到95%以上。

7．提高垃圾清运和监管能力。着力改善和高效使用城市垃圾清运设备设施，努力提高垃圾清运能力，全面实行密闭收集，确保垃圾及时清运。大力拓展延伸数字化城市管理覆盖范围和服务领域，将城市环卫作业纳入数字化城市管理平台监管，提高城市环境卫生监督管理水平。到2017年底，全市城市生活垃圾密闭化收集率达到90%，及时清运达到规范标准，垃圾清运无死角。

8．积极探索环卫管理新机制。实行“分级管理”机制，进一步明确城市环境卫生主管部门职责和权限，充分发挥街道办事处、社区居委会在城市综合管理中的基础作用，采取政府购买服务方式，推行统一管理、多层监督、市场化运营管理的新机制。力争到2016年底，市、县（市、区、园区）全面完成环卫管理市场化运作，2017年底前乡镇全面完成。

9．强化城市环卫作业管理。一是清扫保洁到位。城区所有街道全面实行“两班制”清扫保洁清运作业，主干道和广场实行24小时全天候保洁，确保清扫保洁实现全覆盖。严格按照清扫保洁标准和考核办法，加强督促检查，发现问题及时逗硬惩处，并限期整改落实。二是垃圾清运到位。加强城市生活垃圾收运设施设备的配备和日常维护管理，及时清运城市生活垃圾，做到不堆放、不过夜，确保垃圾收运率达100%。加强垃圾中转站的管理，定期进行冲洗、消毒、灭害、除臭，减少对周边环境的影响。三是街道冲洗到位。每天对城区道路实行2次以上的“吸、扫、冲、收”作业，定期对城区街道进行机械化清洗清扫，加大主要干道、过境路段及扬尘污染较重的路段清洗清扫力度，降低道路扬尘污染；出现35℃以上的高温天气时，每天进行2次以上洒水降温除尘；随时做好雨后主干道和雨水回灌点的清洗，最大限度确保城区整洁靓丽。四是公厕管理到位。对所有公厕配备身体健康、责任心强的人员进行管理，实行挂牌上岗和检查评比制度；配齐公厕所需用具和物品，及时更换损坏的设施设备；完善公厕指引标识，切实为广大市民和游客办好事、办实事。

（四）加强重点区域环境卫生整治。

10．突出城市环境卫生薄弱区域治理。各区市县、园区要针对农贸集市、棚户区、城中村、城乡结合部等城市薄弱区域的市容环卫“顽症”，建立工作台账，摸清问题底数，制定详细计划，建立长效机制，着重解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、非法焚烧、路边洗车、占道修车、占道经营、夜市摊区等群众反映强烈的热点问题，全面清理乱倾乱倒、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放等现象，集中整治城市“牛皮癣”。规范城市便民服务点设置和管理，严格活禽市场准入、监督规范活禽市场秩序，强化城市环境卫生薄弱区域专业保洁和城镇风貌综合治理。2016年6月前完成摸底，2017年底前完成全面治理并形成常态机制。

11．加大重要节点及公共场所督查力度。市治理办牵头，相关部门配合，要加大对车站、医院、商场、广场、影剧院、风景区和A级旅游景区等人员密集区域环境卫生督查力度，完善环卫设施、推行物业管理，提高环境卫生管理水平。

12．加大各行业卫生管理力度。开展加油加气站、高速公路收费站和服务区环境卫生整治专项行动。加强餐饮、食品加工等行业环境卫生管理，落实“门前五包”制度，全面提高各行业卫生质量。各医疗卫生单位要严格执行《医疗废物管理条例》《医疗机构医疗废物管理办法》等有关规定，做到医疗废物标识清楚、按要求处置，要在显著位置设置醒目的禁烟标志和禁烟劝导语，倡导健康文明的生活方式。

13．强化铁路公路沿线及河湖沿岸环境卫生治理。由市交通运输局牵头完善铁路公路沿线、河湖沿岸环卫设施配套，加大日常保洁力度，落实工作责任，强化环卫监管，保持沿线沿岸干净整洁。集中整治乱搭乱建、乱摆乱卖等突出问题，规范广告和标识、标语，提升周边容貌秩序。加强铁路主要干线、城市（县域）公路、重要河段区域沿线沿岸绿化美化工作，塑造沿线沿岸特色风貌，打造重要节点，提升景观效果和环境卫生管理水平，使沿线沿岸环境状况明显改观、风貌品味上档升级。

（五）持续推进城市扬尘治理。

14．狠抓建筑工地扬尘治理。由市住房城乡建设局按照市委、市政府关于大气污染治理的有关要求，全面贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）精神，进一步加大建筑工地施工扬尘治理力度，改善城市空气质量，促进人居环境持续改善；督促各建设、施工、监理单位认真细化扬尘控制措施，抓好扬尘控制专项方案编审、建筑垃圾清运、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖等控制环节，确保工地扬尘污染得到有效控制。

（六）全面加强渣土运输和处置管理。

15．严格渣土运输监管。渣土运输实行公司化运营和全密闭运输，弃土工地严格落实“一硬三有”（即硬化出入口道路，有保洁措施、有冲洗设施、有扬尘控制措施）制度；建筑工程施工过程中要制定扬尘控制方案，重点抓好扬尘控制、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖等环节的管控，落实各阶段施工扬尘控制保障措施。渣土车逐步安装卫星定位系统，完善实时监控，加强日常执法监督检查和夜间巡查，对违法运输弃土和“跑冒滴漏”车辆加大处罚力度。

16．强化渣土处置管理。建筑施工、拆迁、铺设、修缮、装修等活动中需要渣土回填的，必须向城管部门申请备案，由城管部门统一调剂；产生建筑渣土需要处置的，按规定到城管部门审批。任何施工单位不得将建筑渣土交由不具有渣土运输资格的企业运输，任何单位和个人均不得擅自运输处置建筑渣土，更不得随意倾倒建筑垃圾，确保渣土处置管理规范。

三、工作安排

（一）准备阶段（2016年4月底前）。各地要明确相关部门职责，成立组织机构，制定活动工作方案和年度实施计划，多渠道筹措建设资金，研究制定推进具体措施，完成工作部署。

（二）实施阶段（2016年5月至2017年12月）。全面落实活动工作部署，有序实施城市环境卫生综合治理，重点完成环境卫生设施建设和重点区域环境卫生整治，加快城市环境卫生保洁方式转变，探索城市环境卫生保洁现代化管理模式。

（三）总结阶段（2018年1月）。通过各地自查、市政府督查等多种形式，查找发现存在问题和安全隐患，采取有效措施整改到位，切实巩固活动成果，全面完成工作目标。同时总结并推广先进经验。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。成立市政府分管领导任组长，住建、编办、法制、城管、环保、交通、发改、经信、财政、商务、农业、旅游、卫生计生、食药监、水务、质监、环卫等部门及各区市县、园区为成员的清洁城市环境活动领导小组。领导小组下设办公室于市治理办，负责整个活动的统筹协调和日常具体工作。各区市县政府及园区管委会是城市市容环境卫生综合治理工作的责任主体，要制订切实可行的实施方案和年度工作计划，整合城市环卫保洁职能，认真解决部门交叉、推诿扯皮的问题，实现综合保洁一体化。

（二）认真开展宣传动员。各区市县、园区要广泛深入街巷、小区进行宣传动员，将开展清洁城市环境活动与“洁净美好家园，建设宜居广安”行动、城乡环境综合治理工作以及巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果等工作紧密结合起来，综合运用电视、报刊等新闻媒体以及广告、橱窗、手机短信、网络等方式扩大宣传覆盖面，宣传报道先进经验做法，营造良好的社会氛围。

（三）全面加强队伍建设。全面推进环卫作业市场化改革，培育本地大型骨干环卫企业，在政策方面给予扶持倾斜，实现前后端环卫作业“一条龙”和连锁经营，提高产业集中度，确保清洁城市环境活动全面持续推进。加强环卫行业管理队伍和专业队伍建设，提高环卫管理水平和工作技能。提高环卫职工工资福利待遇，按标按时发放工资，加强环卫职工劳动保护，完善环卫职工权益保障措施。

（四）强化经费保障。各区市县、园区要科学配置环卫保洁设备设施和管理、作业人员，认真测算成本，建立环卫经费保障长效机制。同时，加大城市环卫设施建设投入力度，积极稳妥推进环卫保洁市场化改革，拓宽筹资渠道，通过采用PPP模式，鼓励社会资本参与城市环卫设施建设和运营。

（五）逗硬督查考核。各区市县、园区要对清洁城市环境活动的具体工作实行绩效考核，通过96196城乡环境治理服务热线，发挥电视、报刊等新闻媒体舆论监督作用等形式，逗硬督导考核。市治理办要会同市住房城乡建设局、市城管执法局等部门，加大对清洁城市环境活动的考核力度，定期通报各区市县、园区工作动态，宣传先进、曝光问题，确保活动取得实效。

附件：广安市全面开展清洁城市环境活动重点任务分工及进度安排表

http://www.guang-an.gov.cn/affairinfo/allpurpose_detail.jsp?classId=92337870&id=20160415171611-519212-00-000&seachword=%D5%FE%B8%AE%CE%C4%BC%FE&deptid=92337870

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