天津市人民政府办公厅关于实施八大工程提升运营服务能力打造现代化公交体系的意见

天津市人民政府办公厅关于实施八大工程提升运营服务能力打造现代化公交体系的意见

天津市人民政府办公厅关于实施八大工程提升运营服务能力打造现代化公交体系的意见

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为加快实施我市公交优先发展战略，不断满足群众对城市公

交服务的新需求，积极推进"公交都市"建设，以崭新的公交服务

形象迎接2017年全运会，经市人民政府同意，现就我市实施八大

工程提升运营服务能力，打造现代化公交体系提出如下意见：

一、发展意义

近年来，我市公交事业发展迅速，公交线网体系不断完善，

公交车辆硬件和公交场站配套设施水平明显改善，市民出行环境

进一步优化。2013年以来，我市被确定为国家"公交都市"创建示

范城市，相继实施小客车总量调控和机动车限行交通管理措施、

机动三轮车综合治理、残疾人免费乘坐公共汽车等政策，得到了

全市人民群众的高度认可，同时也对加快城市公交发展提出了更

高要求。据统计预测，未来三年内包括公交在内的城市公共交通

将承接每日近百万客流出行方式转移。打造便捷、高效、绿色、

安全的现代化公交体系，不断满足群众出行需求，加快建设美丽

天津的任务十分紧迫。

二、发展目标

到2016年，我市公交服务能力显著提高，服务水平显著提升，

吸引力显著增强；中心城区具备条件道路公交线网覆盖率由目前

的88.1%提高到100%，实现中心城区公交全覆盖，中心城区运营

车辆达到12000部；全市运营车辆增加到16000部，公交年客运量

由13.65亿人次增加到23亿人次；全面实现国家"公交都市"创建

目标，形成便捷、高效、绿色、安全的现代化公交体系，争做国

内城市公交发展的排头兵，使公交成为我市亮丽的城市流动风景

线。

三、工作举措

2014至2016年，全面实施公交发展八大工程，积极推进国家

“公交都市"建设，着力打造现代化公交体系。

（一）填补空白工程。

1．填补线网空白。新开填补线网空白线路72条，重点覆盖

中心城区次干道和支路公交线网空白。2014年新开48条，2015年

开通24条。

2．填补区域空白。在填补公交线网空白的同时，重点解决

浯水道限价房、梅江西居住区、西于庄还迁房等37个居住区公交

线网空白，实现中心城区796个社区全覆盖。

通过填补空白工程，使中心城区具备条件道路公交线网覆盖

率由目前的88.1%提高到100%，公交站点500米覆盖率达到100%。

责任部门：市交通港口局、市市政公路局、市公安交管局、

公交集团。

（二）提升运能工程。

3．线路加密。新开加密公交线路58条，其中：新开快线11

条（外环线进入市区快线5条，依托快速路快线6条），加密外环、

中环地区公交线路；新开普线47条，加密重点道路、大型居住区

公交线路。优化、延伸线路86条，解决公交线路数量与人口稠密

程度不匹配问题。

4．车辆加密。至2016年，全市公交运营车辆达到16000部。

中心城区公交车辆总数达到12000部，淘汰老旧车型，新增更新

公交车5607部。中心城区新增公交车辆3523部，其中：填补空白

的72条新开线路新增运力750部；加密的58条新开线路新增运力

1160部；既有线路增加运营车辆1113部；支线新增500部。

至2016年，公交线网密度由目前的2.28公里/平方公里增加

到3公里/平方公里。骨干线路高峰时段发车间隔由目前10分钟缩

短至5分钟，常规线路发车间隔由12分钟缩短至10分钟。

责任部门：市交通港口局、市财政局、市市政公路局、市公

安交管局、公交集团、滨海新区公交集团。

（三）功能优化工程。

5．发展定制公交。根据市民个性化出行需求调查，加大定

制公交线路开通力度，至2016年全市开通定制公交线路64条。

2014年开通36条。

6．发展支线公交。支线公交是结合客流集中区域出行需求，

连接地铁站、大型社区、商务区等客流聚集区之间具有接驳、微

循环功能的短途线路。至2016年，开通83条，2014年开通30条，

今年6月底前开通河东区泰兴路、和平区五大道、梅江江湾路等

10条线路。

支线公交采用小型城市公交车，2014年投入小型公交车200

部，至2016年小型公交车达到500部。

责任部门：市交通港口局、市市政公路局、市公安交管局、

天津轨道交通集团、公交集团、滨海新区公交集团。

（四）提高运速工程。

7．加快公交专用车道建设。至2016年全市规划建成2环、24

干道、18条放射线共194公里公交专用车道网络。在已建成并投

入运营41公里公交专用车道的基础上，进一步完善功能设施，下

半年完成二期30公里公交专用车道建设。到2016年，全面完成公

交专用车道建设目标。加强公交专用车道管理，设置固定式、车

载式电子警察，积极实施公交车辆交通信号优先，使公交运营速

度由目前的10公里/小时，提高到15公里/小时。

8．裁弯取直减少绕行。优化公交线网，减少绕行，适度缩

短过长公交线路，提高公交线路通达性。调整45条公交线路，使

中心城区公交线路非直线系数由1.71下降至1.4左右，公交线路

平均长度在15公里至18公里，乘客在途时间缩短15%。

责任部门：市交通港口局、市市容园林委、市财政局、市规

划局、市市政公路局、市公安交管局、公交集团、市电力公司。

（五）配套工程。

9．加快公交场站建设。至2016年，再新建公交首末站37处，

使全市公交首末站达到164处。

10．打造绿色公交。从2014年开始，加大新增、更新公交车

辆中新能源和清洁能源车辆比例，力争2016年新能源和清洁能源

车辆比例达到50%以上，运营车辆车质水平全面提升。建设加气

站8座，根据新能源公交车辆数量及需求配建公交充换电站。

责任部门：市交通港口局、市发展改革委、市建设交通委、

市经济和信息化委、市科委、市市容园林委、市规划局、市市政

公路局、公交集团、市电力公司、滨海新区公交集团。

（六）智能化工程。

11．建设智能化公交。统筹建设公交智能化系统"三大平台、

一个中心”，即企业运营智能调度平台、出行信息服务平台、运

营监控平台、行业数据资源中心。

2014年，实现运营车辆卫星定位终端安装率100%，智能报站

率100%，建设骨干线路电子站牌示范线。2015年，基本实现公交

出行信息在互联网、手机及智能终端的实时查询，100条骨干线

路电子站牌全覆盖，实现运营监管监测实时高效，调度可视可调

可控，居民出行便捷程度显著提升，公交智能化达到全国一流水

平。

责任部门：市交通港口局、市经济和信息化委、市市政公路

局、市市容园林委、市电力公司、公交集团、滨海新区公交集团。

（七）公交服务均等化工程。

12．推进公交服务均等化。全力推进滨海新区和武清区、宝

坻区、蓟县、静海县、宁河县公交服务均等化，区县人民政府要

承担发展区域公交、实现公交均等化服务的主体责任，其有关部

门在市客管部门的指导下，科学规划区域内公交线网以及与市区

的线路衔接，配套建设公交场站，建立并完善运营体制和机制，

加大区级财政对公交的支持力度，将公交财政补贴纳入区县财政

预算，建立车辆更新、票价优惠、场站建设等专项补贴，促进农

村公交可持续发展。到2016年，上述区县公交运营车辆达到4000

部，实现村村通公交、公交全覆盖，为农村群众提供城市化公交

服务。

责任部门：各区县人民政府、市交通港口局、市市政公路局、

公交集团、滨海新区公交集团。

（八）提升服务品质工程。

13．推出换乘优惠服务措施。借鉴国内外实施公共交通方式

之间换乘优惠的成功经验，从2014年下半年开始，在我市实施2

小时内公共汽车与轨道交通、公共汽车之间换乘票价优惠，降低

出行成本，增强公共交通吸引力。

14．实施服务标准化建设。按照公共汽车服务管理相关标准

要求，提升公交场站和运营车辆环境容貌，规范驾驶员服务态度、

安全运营等服务行为，落实岗位责任，强化服务考核奖惩制度，

解决服务"最后一公里"问题。向社会公开服务标准，引入第三方

服务评价考核机制，聘请社会监督员，主动接受监督，促进行业

整体运营服务水平全面提升。

责任部门：市交通港口局、市质监局、公交集团、滨海新区

公交集团。

四、保障措施

（一）加强组织推动。相关部门和区县人民政府要按照各自

职责，围绕既定工作目标抓好任务落实。市交通港口局负责牵头

组织推动，要建立工作沟通机制，按照时间节点高质量完成各项

重点任务。各单位要通力合作，务求实效，切实做到公交发展惠

及百姓。

（二）加大市和区县两级财政投入。继续加大对公交换乘枢

纽、场站建设、车辆更新、智能化管理等方面的资金和政策扶持

力度，合理界定公交企业经营成本，建立科学补贴机制。市和区

县两级财政要建立城市公交专项财政补贴资金，并保持每年适度

增长。加强对公共财政补贴的监管，确保财政补贴专款专用，促

进我市公交事业可持续发展。

市级财政要加大对中心城区公交运营财政补贴力度，确保公

交可持续发展。在确保完成各项工作目标的基础上，市级财政对

市公交集团车辆更新给予专项补贴，三年合计为18.07亿元，不

足部分由市公交集团自筹。要逐步提高公交驾驶员工资收入水平，

到2016年达到全市在岗职工平均工资水平，市级财政在现有补贴

基础上，从2014年开始至2016年，增加财政补贴3.7亿元。加大

对公交智能化系统建设投入，从2014年开始至2016年，增加财政

专项补贴1亿元，提高我市公交智能化服务管理水平。

（三）提高公交企业管理水平。公交企业要深化企业内部改

革，实行精细化管理，提升管理水平，提高劳动生产率，进一步

优化职工队伍结构，增加一线驾驶员比重，压缩后勤辅助人员数

量。要建立公交企业职工工资收入的正常增长机制，建立服务与

收入挂钩的考核分配制度，适度提高公交一线驾驶员收入水平，

增强从业吸引力，稳定驾驶员队伍。

天津市人民政府办公厅

2014年7月8日

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见