关于进一步加强民生工作更好地组织实施重点民生工程的意见（建议）

关于进一步加强民生工作更好地组织实施重点民生工程的意见（建议）

吐地行〔2014〕143号关于进一步加强民生工作更好地组织实施重点民生工程的意见（建议）

自治区人民政府：

根据《自治区人民政府办公厅关于征求进一步加强民生工作更好地组织实施重点民生工程意见建议的函》（新政办明电﹝2014﹞122号），现就此提出意见建议如下：

自治区已连续五年开展民生建设年活动，全力推进民生工程，注重顶层设计、注重科学化、注重调研、注重效果，围绕人民群众真正需要解决的现实问题，不断深化改革、完善举措、强化机制。近几年，自治区财政用于民生的支出占公共财政总支出的比重达到70％以上，位于全国前列，承诺的重点民生工程全部如期兑现，取得良好效果。民生工程已经成为民心工程，成为促进社会和谐、民族团结的重要举措，成为基层干部提升执政能力、改进工作作风、密切联系群众的重要渠道。尤其是今年以来，自治区着眼于社会稳定和长治久安，发挥好地方党组织的引领作用和地方及各部门的职能作用，把实施民生工程项目和开展自治区第二批党的群众路线教育实践活动结合起来，和“三民”活动结合起来，实施的民生工程项目更加注重向解决群众的实际困难延伸，覆盖到乡村等最基层，着力解决一批各族群众最期盼、最急需、最迫切的困难和问题，让绝大多数群众普遍得实惠，让群众看得见、摸得着、感受真。使民生工程项目成为基层组织和干部密切联系群众的重要抓手。

一、进一步加强民生工作更好地组织实施重点民生工程的建议

（一）优化设置，增强项目科学性。建议综合考虑各地不同情况和群众意见，面向社会开展民生工程项目公开征集活动，因地制宜、科学合理设置安排民众期盼度高、覆盖面大、资金渠道明确的民生工程项目。在继续深入实施2014年重点民生工程的前提下，有所取舍，多安排一些与农牧民群众生产生活密切相关的、更加直接惠及各族群众的、让百姓看得见、摸得着的项目，不要将各类普通建设项目作为民生工程实施。

（二）加大沟通，强化资金保障。目前，民生工程项目，有自治区确定的民生工程项目，也有地区本级确定的民生工程项目，还包括县（市）自行确定的民生工程项目。鉴于年度财政预算批准生效时间越到基层越早的实际情况，建议自治区民生工程项目确定要抓紧抓早，特别是新增的民生工程项目，在项目初步确定后就要将项目信息告诉下级财政部门，以便下级财政在预算中预留部分财力，确保新增的民生工程项目资金需要。同时，希望自治区民生工程项目资金能及时下达，确保项目顺利推进。

（三）适当倾斜，促进均衡发展。建议在编制民生工程项目时，充分考虑地方经济社会发展状况、可用财力情况、人口（特别是农村人口）数量、物价水平等差异。吐鲁番地区少数民族人口比例占78%左右，仅次于南疆，同时，地方经济相对滞后，财政极其困难，民生项目配套困难。建议自治区加大对吐鲁番地区的政策和资金倾斜，重点民生工程项目地方不再配套。（四）健全机构，实现合理配置。中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志指出：“长治久安的基础是民心、民安、民富。做好保障和改善民生工作，对新疆具有特殊重要的意义。”民生工作已成为维护社会稳定和长治久安的基础工作。但目前，还没有专门的机构负责此项工作，建议逐步改进民生工程推进工作机制，健全管理机构，成立自治区、地（州、市）、县（市）三级民生工程办公室，明确工作职能，调配人员编制，逐步将民生工程项目纳入常态化管理轨道。

二、建议纳入2015年自治区重点民生工程的新增项目

1.加快公共就业基础信息平台建设。当前，吐鲁番地区正举全地区之力深入实施“一户一工人”整建制转移就业工程，为加快建设“一户一工人”基础信息平台，推动有组织、有建制、有批量转移就业，亟需自治区在推动公共就业基础信息平台建设方面给予资金支持，纳入2015年自治区民生工程，使“一户一工人”转移就业工程成为民心工程、民族团结工程和根基工程，更好服务于跨越式发展和长治久安。

2.实施“牛羊育肥”贴息贷款支持项目。建议对吐鲁番地区牛羊育肥的贷款利息由中央、自治区进行全额贴息或按照50%的比例给予贴息补助。

3.积极争取中央财政对新疆特色林果业（如吐鲁番的葡萄、杏、红枣等）、设施农业、牛羊育肥等涉农生产政策性保险补贴。

4.加大对旅游开发项目的支持。我地区是新疆旅游产业发展较为活跃的地区，旅游产业具有污染少、投资少、见效快的特点，已成为当前扩大就业、提高收入、改善民生的重要举措。建议自治区将我地区乡村旅游纪念品（包括手工艺品、刺绣、农副产品加工等）生产、开发、包装，乡村旅游从业者培训项目纳入2015年自治区民生工程。

5.出台乡村医生补助及养老政策。建议由自治区对取得执业助理医师以上资格和取得乡村医生证书的乡村医生每月分别补助1200元、800元；对扎根村级的乡村医生并已到退休年龄（女：55岁、男：60岁）者，给予一定数额的养老补助。

6.将吐鲁番地区县（市）科技馆建设纳入2015年自治区民生工程。

7.加强学前教育基础建设。为切实解决我地区农村学前教育入园难问题，使农村幼儿全部接受学前两年的双语教育，按照每个行政村双语幼儿园全覆盖的目标，全地区共需新建109所农村双语幼儿园。2015年计划新建43所农村双语幼儿园，建设面积3.8万平方米，共需建设资金6534万元，希望自治区给予大力支持，纳入2015年民生工程予以保障。

8.全面改善中小学办学条件。我地区组织申报了自治区“改薄”计划，2015年计划对52所农村中小学校、教学点进行改造，建设面积5.5万平方米，建设资金9313万元，希望自治区将其纳入2015年民生工程予以大力支持。

9.改善农村汉回学校办学条件。近年来，随着少数民族群众对双语教育的积极性不断增强，少数民族学生直接到汉回学校就读的数量不断增加，部分农村汉回学校办学条件差，无法满足需要。我地区计划对5所农村汉回学校加大投入，改善办学条件，建设面积4000平方米，塑胶运动场4个，建设资金2120万元，希望自治区给予大力支持，纳入2015年民生工程予以保障。

10.改善普通高中办学条件。为了满足各族群众对高中教育的需求，提高高中普及率，2013年，我地区恢复了5所农村高中（鲁克沁一中、胜金中学、三堡中学、恰特卡勒乡中学、伊拉湖中学），但学校基础建设和办学条件较差，仅能满足一年招生需求，随着在校生规模的不断扩大，急需在校舍建设、功能室设施设备配备、运动场地建设等方面加大投入力度。2015年，计划对8所高中学校进行改造，建设面积2.8万平方米，塑胶运动场4个，共需建设资金8363万元，希望自治区给予大力支持，纳入2015年自治区民生工程予以保障。

11.加大教育信息化建设力度。充分发挥网络、多媒体设备对教育教学尤其是双语教学的优势作用，着力改善中小学特别是农村偏远学校的信息化建设。希望在自治区层面，统一规划，统筹考虑各地、城乡教育信息化差距，将教育信息化建设纳入2015年自治区民生工程，加大对农村偏远学校信息化建设的投入力度，促进教育均衡发展。

12.大力扶持职业教育发展。当前我地区正全面推进“新型工业化发展的创业版、旅游文化产业发展的升级版、现代特色农业发展的精品版”建设，对高技能型人才的需求不断加大。由于地区职业教育办学层次不高，基础能力和实训基地建设严重滞后，形成了职业教育与社会需求之间的巨大差距。经自治区批准，我地区于2012年启动了吐鲁番地区旅游职业技术学院建设，计划总投资3.6亿元，建设面积20.05万平方米，积极争取援疆省市支持，在示范区划拨1000亩土地，其中一期工程总投资1.9亿元，现有资金缺口1亿元。希望自治区在项目资金、师资人才引进等方面给予大力支持，将其纳入2015年自治区民生工程。

13.吐鲁番市成品粮应急储备库建设项目。吐鲁番地区既不产粮，又无粮食加工基地，是一个特殊的粮食纯销区，一旦发生粮油市场价格大幅度波动或自然灾害等突发性事件，将无法保证区域内居民的粮食安全。为了解决粮食安全问题，吐鲁番市拟建设成品粮应急储备库。希望自治区在资金上给予支持，将其纳入2015年自治区民生工程。

14.吐鲁番市第二水源地建设。吐鲁番市为资源性缺水城市，城市供水水资源匮乏已成为制约吐鲁番市城市发展的决定性因素。目前，吐鲁番市正积极寻找新的水源地，拟实施第二水源地建设（煤窑沟引水工程）。希望自治区在资金上给予支持，将其纳入2015年自治区民生工程。

15.鄯善县葡萄标准化生产技术集成与产业化示范项目。围绕农业增效、农民增收目标，通过调整葡萄品种种植结构，进行标准化栽培技术示范，促进葡萄产业在制干、鲜食和酿酒方面整体技术水平与综合效益得到明显提高，实现科技富民强县目标。项目总投资1900万元，包括：无核白葡萄标准化生产技术集成与示范、制干无核白鸡心葡萄嫁接改造技术集成与示范、优良酿酒葡萄基地建设与新技术示范、葡萄培训技术体系完善。希望自治区给予支持，将其纳入2015年自治区民生工程。

16.鄯善县鲁克沁镇农村公路建设项目。拟投资2090万元，其中：申请上级补助资金1500万元，地方配套590万元，新建农村公路37.33公里，改善鲁克沁镇英夏村、三个桥村等7个行政村各族群众出行条件。希望自治区给予支持，将其纳入2015年自治区民生工程。

17.托克逊县城市供水改扩建及配套设施工程项目。托克逊县拟于2015-2018年，完成供水管网改扩建81574米，完成水厂、水源地配套设施建设。该项目的勘测、初步设计、编制可研预计年内可完成，项目投资估算为中央国债投资1亿元，地方需配套3000万元。希望自治区将该项目纳入2015年自治区民生工程，在资金上给予支持。

18.托克逊县排水管网及污水处理二期工程项目。托克逊县拟于2015-2018年，完成排水管网改扩建42600米以及污水收集、输送系统、污水处理厂等工程，总投资预计1.05亿元（中央国债投资8000万元，地方需配套2500万元）。希望自治区将该项目纳入2015年自治区民生工程，在资金上给予支持。

19.托克逊县农村饮水供水管网改造工程。托克逊计划2015年新建克尔碱镇（田光地）、阿乐惠镇农村安全饮水工程34.5公里，解决600名群众的安全饮水问题。希望自治区将该项目纳入2015年自治区民生工程，在资金上给予支持。

20.托克逊县天然气管道建设项目。托克逊县是吐鲁番地区唯一没有管道天然气的县，多年来，群众对此强烈期盼。2015年托克逊县拟铺设100公里天燃气主管道，投资8000万元。希望自治区将该项目纳入2015年自治区民生工程，在资金上给予支持。

吐鲁番地区行政公署

2014年8月13日

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