保山市人民政府关于国务院政策措施落实整改工作情况的通报

颁布单位：云南省保山市人民政府	文号：
颁布日期：2014-11-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

按照《国务院办公厅关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》（国办函〔2014〕68号）和《云南省人民政府办公厅关于对国务院政策措施落实中存在问题进行整改的通知》（云政办函〔2014〕116号）要求，市人民政府督查室对国务院各项政策在我市的落实情况开展了工作督查，现将整改工作情况通报如下：

一、精心组织，真抓实干，以高度负责的态度认真开展自查

督查是核心，自查是基础。我市认真按照国务院办公厅和省政府办公室的通知要求，下发了《保山市人民政府办公室关于切实整改国务院政策措施落实中存在问题的通知》（保政办函〔2014〕56号），明确我市的整改工作由市人民政府主要领导同志负总责，并实行市人民政府分管领导负责制和部门牵头承办制，要求市人民政府办公室对口联系市人民政府领导的有关负责人对每一项整改工作进行具体督办；各县区、园区管委会和市直单位均按要求开展了全面的自查工作，并结合自查情况制定了整改方案，切实把此次自查当作一次落实政策、推进工作的重要契机，把握住自查的关键节点、重点任务和基本要求，通过自查倒逼作风改进、工作提高，认真做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力把各项政策措施落到实处。

二、稳中有进，稳中有增，整改工作成效明显

通过对各项政策措施落实中存在问题的整改，我市在面对国内外市场有效需求不足、国内经济下行压力较大的宏观经济形势下，科学研判、保持定力，主动作为、精准发力，迎难而上、开拓创新，全市经济运行呈现总体平稳、困难很多、尚需努力、有望完成的态势。

1—9月，全市实现生产总值324.5亿元，按可比价格计算，比上年同期增长10.7%。其中：第一产业实现增加值72亿元，增长6.6%；第二产业实现增加值118.3亿元，增长14%；第三产业增加值134.2亿元，增长9.7%。

（一）农业生产形势良好。全市农业总产值达到116.8亿元，比上年同期增长6.7%。粮食生产再获丰收，预计粮食产量140.3万吨，同比增长1.6％。茶叶、蚕桑、“两烟”、木本油料等重点产业稳步发展。畜牧业生产总体平稳，实现畜牧业产值57.3亿元、增长8%，肉类总产量33.5万吨、增长4.4%。新型农业经营主体培育稳步推进，省级重点农业产业化龙头企业发展到39个，新认定市级龙头企业35个，工商注册的家庭农场28户，种植大户4228户，农业庄园22个。

（二）工业经济稳中有升。培育规模以上工业企业28户，完成规模以上工业增加值74.9亿元，比上年同期增长14.1%，增速列全省第6，较二季度回升3.5个百分点。园区经济蓬勃发展，完成标准厂房建设21.8万平方米，新增入园企业25户，引进到位资金21亿元，累计完成工业增加值53亿，增长20.1%。民营经济平稳发展，微型企业创业扶持工作扎实开展，完成民营经济增加值138.3亿，增长16.4%，民营企业户数突破8万，增长12.4%，从业人员22.86万人，增长10.1%。

（三）服务业稳中有增。实现服务业增加值134.2亿元，增长9.7%。城乡消费和物价运行总体平稳，完成社会消费品零售总额97.5亿元，增长12.8%。居民消费价格总指数为102.5%，价格总水平上涨2.5%。旅游业平稳发展，着力打造温泉之都、珠宝之都、休闲之都旅游名片，旅游产品由高端消费逐步向大众型消费转型。共接待旅游者541.6万人次、增长12.6%，实现旅游总收入32.99亿元，增长22.1%。外贸保持快速增长态势，实现进出口总额21000万美元，增长45.1%，完成年度计划的90.5%，全年有望完成25000万美元，超计划目标1800万美元。房地产市场逐步回暖，累计完成商品房开发投资53亿元，增长15%，商品房施工面积628万㎡，增长72%，商品房销售面积38.1万㎡，增长27.7%，销售额26.9亿元，增长37%，普通商品住房价格约为3800元/平方米、与去年同期基本持平。

（四）固定资产投资较快增长。完成规模以上固定资产投资269.8亿元，增长31.1%，居全省第5位，分别完成省、市政府年度目标任务的74.1%和72.9%。年度计划新开工项目100个，实现开工83个。重点行业投资呈现“四快一稳一平两降”的特点，电力、交通、工业、城镇基础设施投资高位增长，分别完成投资21.7亿元、26.7亿元、54.4亿元和29.2亿元，增长290%、61.3%、58.9%和46%；社会事业完成投资11.4亿元，增长11%；农业农村完成投资14.5亿元，与同期持平；房地产投资完成74.3亿元，服务业完成投资33.3亿元，分别下降3.3%和1.1%。

（五）财政形势严峻。实现财政总收入49.1亿元，同比减收2亿元，下降3.9%，完成年初预算的64.8%；公共财政预算收入31.2亿元，同比增收2810万元，增长0.9%，增速排全省第14位，完成年初预算的65%；完成公共财政预算支出102.5亿元，同比增支13.1亿元，增长14.6%，完成年初预算的64.3%。

（六）金融运行良好。人民币存贷款较快增长，金融机构人民币各项存款余额达634.1亿元，比年初增加78.34亿元，同比增长12.9%；金融机构人民币各项贷款余额达426.7亿元，比年初增加57.9亿元，同比增长20.3%。国开行支持力度加大，与我市签订167亿元棚户区改造融资支持协议，已到位48亿元。完成企业直接融资25亿元（市国资公司18亿元，电力公司6亿元，腾冲县1亿元），同比增长45%。

（七）改革开放取得成效。行政审批事项改革积极推进，拟保留的行政审批项目297项，拟取消的行政审批项目103项，拟下放县区实施的行政审批项目80项，拟调整实施部门的行政审批项目2项。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记试点工作启动。事业单位分类改革、工商登记制度改革、医药卫生体制等各项改革稳步推进。加强向上汇报，省人民政府两次专题研究《孟中印缅经济走廊保山国际经济合作区总体规划（2013—2020年）》。编制上报《昆明—瑞丽对外开放经济带保山市建设规划》，争取将保山作为重点纳入国家《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》。“十一”期间在腾冲举办了第二届边交会。坚持把招商引资作为推动经济发展的重要“引擎”，实施招商引资项目369个，引进市外实际到位资金336.9亿元，增长45.3%，完成年度计划410亿元的82.2%。

（八）民生持续改善。前三季度，全市民生类财政资金支出77.6亿元，占公共财政预算支出的76%；城乡居民收入稳步提高，预计实现城镇常住居民可支配收入16500元、增长11%，农村常住居民人均可支配收入6000元，增长13.5%；就业创业工作扎实有效，开发就业岗位1.75万个，完成年度计划的83.5%，城镇新增就业和再就业1.37万人，完成年度计划的85.9%，城镇登记失业人数8178人，城镇登记失业率3.9%；保障性住房加快推进，完成投资13亿元，开工保障性住房5670套，开工率为95.8%，基本建成11392套，完成计划的75.9%；扶贫开发工作稳步推进，投入各类扶贫资金5.58亿元，完成年度计划目标的93%。

三、正视困难，直面问题，切实强化政策措施的落实力度

在整改工作取得一定成效的同时，也依然存在一些不容忽视的困难和问题，需要进一步强化国务院各项政策措施的落实力度。

一是工业增长难度大。1—9月，全市消耗工业用电24.15亿千瓦时，增3.5%，比上半年下降了1.7个百分点；规模以上工业增加值增长14.1%，实现全年增20%的目标压力不小。食糖、水泥、铁矿石价格下跌，对工业增长和企业效益影响很大。由于市场因素，昆钢锅炉、云南宝迪电动车、傲远管业等项目投产后未能达到预期产能，对全市工业快速增长支撑不足。从投资看，重点项目业主投资积极性不高，前期工作推进缓慢，到位资金和项目落地率低，对工业经济增长有效支撑不足。

二是完成投资问题多。重点行业、重点项目支撑作用明显减弱。全市新建项目开工率低，在建项目建设进展缓慢，1—9月全市投资进度滞后于时序进度2.1个百分点，按照增28%的工作目标，四季度需要完成100亿元的投资量，压力较大。

三是消费拉动困难多。1—9月，全市社会消费品零售总额同比增长12.8%，增速与去年同期相比回落了1.8个百分点，低于年度预期增长目标2.2个百分点，完成年度增长15%的目标压力较大。旅游团队游客大幅下降，高星级宾馆酒店入住率下滑，三星级以上宾馆酒店平均入住率不足30%。旅游企业效益明显减少，旅游市场仍处于低迷状态。

四是完成收支任务缺口大。1—9月，全市财政总收入为负增长，公共财政预算收入仅增长0.9%，为近年以来最低水平，增速较去年同期低27.2个百分点，比上半年回落3.54个百分点。公共财政预算支出102.5亿元，增长14.6%，比上半年回落9.7个百分点，按增长6%、全年支出159.4亿元的目标，还差56.9亿元。而年底随着民生类刚性支出不断增加，全市财政增收与财政刚性支出之间的矛盾进一步加剧。

五是居民增收压力大。从城镇居民看，工资性收入在城镇居民中所占比重过高，而工资性收入的增长主要依赖于政策性增资，财产性收入与经营性收入在可支配收入中所占比重较小，对收入的增长拉动不明显；从农村居民看，农产品价格增速放缓、蔗糖价格低迷、生猪价格走低等因素影响农民收入稳定增长，同时，随着劳动力成本上升、农资价格上涨等因素也影响农民持续增收。1—9月，农民人均现金收入、城镇居民可支配收入分别低于年度预期目标2.5个和2个百分点。

四、突出重点，突破难点，确保整改目标任务的全面完成

为保障整改目标任务的全面完成，我市将进一步加大工作力度，切实把稳增长作为当前的主要任务抓紧抓好，确保完成年初确定的各项目标任务。

（一）抓统筹协调，促任务落实。进一步巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果，继续发扬严肃认真、担当负责的精神，使之转化为全面深化改革开放的生动实践、转化为干事创业的强大动力、转化为服务民生的具体行动、转化为推动发展的活力、转化为每一名党员干部的内在修养，切实做到教育实践活动与经济社会发展相结合、专项整治与建章立制相结合、成果转化与目标实现相结合，以改革创新谋划发展、以优良作风推动发展，以改革发展稳定实效检验活动成果。进一步加强经济运行监测分析，加大督促检查力度，认真贯彻落实国家和省各项稳增长调结构惠民生保安全防风险政策措施，确保各项政策措施落到实处。通过努力，全面完成2014年经济社会发展各项目标任务，以全年经济社会发展的良好成效兑现政府的承诺，向全市人民交上一份满意的答卷。

（二）抓项目建设，促投资增长。抓紧抓实“三个一百”建设项目，按照在建项目抓进度、新项目抓开工、形成投资的项目抓入库的思路要求，切实解决项目建设中存在的问题，千方百计保持投资持续快速增长。继续开展好重点项目集中开工活动，集中解决重点项目在土地、环评、林地、融资等方面存在的困难和问题，力争年度计划100个新项目开工率达到90%。加快在建项目建设进度，最大限度实现投资实物工程量。进一步落实取消和下放投资项目市级核准权限，简化企业投资备案手续，切实提高项目审批效率。创新投融资机制，激活民间投资活力，努力缓解资金需求与供给不足的矛盾。优化投资环境，贴心搞好服务，抓好签约项目跟踪落实，推进项目落地，提高开工建设率、竣工投产率，争取开工建设一批，建成投产一批。

（三）抓转型升级，促产业发展。抢抓国家发改委、工信部支持云南建设轻工纺织、石化、钢铁、汽车、加工贸易五大产业平台的机遇，主动承接东部产业转移，积极谋划和争取实施一批产业化项目，加快推进全市产业转型升级进程，促进经济平稳健康发展。一是大力发展特色农业。抓好烤烟、核桃、茶叶、蔬菜、蚕桑、咖啡等重点产业发展。加快推进国家生猪、奶牛标准化养殖小区建设，促进畜牧业健康发展。着力培植新型农业经营体系。加快培育发展家庭农场、专业大户、专业合作社、农业龙头企业和现代农业庄园。推进隆阳区国家级现代农业示范园、潞江坝现代农业文明体验区、腾冲界头生态农业示范园建设。力争全年新增家庭农场20户、省级农业产业化龙头企业6个，培育省级农民专业合作社6户、省级精品庄园8个。通过努力，实现农业增加值增长7%以上。二是促进工业持续增长。加强对工业企业的监测分析和调度，开展好工业发展督导工作，着力解决要素保障、市场开拓等制约工业经济发展的突出困难和问题。抓住目前硅、电锌价格较高的有利时机，将金属硅丰水期电价延至12月底，确保金属硅和电锌产量稳定增加。抓好规模以上企业培育，培育申报50户规模以上企业，确保年内新增30户；加快园区建设，完成新建标准厂房40万平方米，新增入园企业28户以上；狠抓工业项目投资，重点抓好5个投产项目和50个支撑项目，抓实龙陵优质浮法玻璃、腾冲玄武岩纤维、云服务产业园等项目前期工作，力争年底开工建设。通过努力，确保工业增加值增长18%以上，力争实现20%的计划增长目标。三是促进服务业加快发展。完善全市服务业发展的促进政策和考核体系，稳步推进服务业试点改革，统筹抓好商贸、旅游、物流、信息等重点产业，落实好服务业统计、规模企业培育等具体措施，促进服务业持续健康发展。力促房地产健康发展。抓住楼市限购松绑、首套房贷款利率优惠调整、公积金可以还贷等机遇，进一步激活房地产市场。切实加快棚户区改造项目的征地拆迁进度，确保棚户区改造项目10月底前全部开工。全面抓好保障性安居工程建设。通过努力，确保第三产业增加值增11.6%以上，力争完成增长14%的计划目标。

（四）抓开源节流，促财政金融稳健运行。加强税源培植、税收征管工作，优化财政支出结构，确保全年公共财政预算收入增长12%的目标。一是加强财源建设。培育壮大企业规模，继续加大产业结构调整，加快工业、城镇、旅游、交通、能源等重大项目建设进度，确保完成建安营业税6亿元以上。加快发展非公经济，积极发展现代服务业，努力培植新兴财源。二是强化财税征管。严格执行税收政策法规，加强非税收入征管。加大土地增值税、坝区耕地质量补偿费和历年欠税的清缴力度，努力实现应收尽收，为完成全年目标提供有力支撑。三是优化财政支出结构。盘活存量资金，用活财政增量资金，重点向社会保障和改善民生领域倾斜，加大公共服务和社会事业投入，认真落实好各项财政强农惠农补贴政策，集中财力解决各类民生问题。树立过紧日子的思想，坚持厉行勤俭节约，切实降低行政运行成本。四是切实抓好金融工作。加强银、政、企对接，不断增强融资能力。

（五）抓改革开放，促活力增强红利释放。重点抓好行政审批、价格、社会治理模式及政府职能转变等领域改革，全力推进农村土地承包经营权、土地流转、新型农业经营体系、农村集体资产产权制度、城乡统筹发展、沿边金融等改革。继续完善“6995”信息平台、深入推进网格化管理，加大棚户区改造和城市地下综合管廊建设力度，进一步巩固前期改革成果。加大向上汇报、衔接力度，抓好孟中印缅经济走廊保山国际经济合作区总体规划、猴桥边境经济合作区申报工作。继续加强向国家商务部的汇报争取与缅甸方面的对接，力争密支那至班哨二级路建设取得积极进展。着力深化对缅经贸文化合作，努力保持外贸快速增长的良好势头。

（六）抓招商引资，促服务保障。大力实施“走出去、请进来”的招商引资战略，严格落实县区、部门的招商责任，切实增强诚信招商、服务致胜的理念，扎实做好项目的储备、包装和推介，大力强化签约项目的跟踪服务，着力推进招商项目落地建设，力争引进市外到位资金增长40％以上。

（七）抓民生改善，促和谐稳定。继续加大对教育、文化、医疗卫生、广播电视、社会保障等方面的投入力度，加快覆盖全民的公共服务体系建设。要认真落实城乡居民收入倍增计划，稳步提高居民收入。要进一步加快教育园区、校安工程等项目实施进度，确保完成年度建设目标任务。要认真落实各项就业政策，切实做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。要进一步巩固提高国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实推进永子棋院建设等工作。组织实施好扶贫攻坚、兴边富民和新农村建设工作。加大重点领域安全监管，进一步加强领导、强化责任和措施落实，切实抓好安全生产，确保不出大的问题，特别是抓好煤矿和非煤矿山、危化品生产经营、重大火灾、重大交通事故、打非治违、六打六治等重点，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。全面做好防震、洪涝、泥石流、滑坡等地质灾害预测预警和治理工作，认真抓好食品药品安全，确保完成节能减排任务，强化社会安全综合治理，妥善处理各种敏感问题，努力维护社会和谐稳定。

保山市人民政府

2014年11月10日

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