宁波市人民政府办公厅关于推进三江六岸开发建设工作的实施意见

宁波市人民政府办公厅关于推进三江六岸开发建设工作的实施意见

宁波市人民政府办公厅关于推进三江六岸开发建设工作的实施意见

甬政办发〔2015〕66号

各有关县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各有关单位：

为贯彻落实市委市政府进一步推进三江六岸开发建设的决策部署，全面有序推动三江六岸拓展提升各项工作，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、重要意义

三江六岸是宁波城市得天独厚的资源，是展现城市风采、城市品质、城市文化的重要平台。统筹开发建设三江六岸是推进新型城市化、建设现代化国际港口城市的内在需要，是优化城市功能，促进转型提升的重要举措，也是提升城市形象，建设“美丽宁波”的主要载体，具有重大的战略和现实意义。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想

围绕“市民之江、城市之脉”的功能定位，以“高起点、高质量、高标准、高品质”为总体要求，以“治理水脉、营造绿脉、打造商脉、弘扬文脉、集聚人脉”为主线目标，以统一规划、综合平衡、分步实施、协调发展为原则，推进空间贯通、景观美化、功能提升、文化旅游、水系治理、码头整治等系列工程，使三江六岸真正成为展示宁波形象的窗口、体现品质特色的平台、市民休闲旅游的场所、产业转型升级的新载体。

（二）工作目标

通过全市各地各部门的共同努力，2015～2017年基本实现拓展提升工作六大目标。

1.项目建设成效显著。

力争到2017年末，各大区块建设基本形成，三江六岸区域内空间贯通、景观美化、功能提升、文化旅游、水系治理、码头整治等各类项目建设成效显著，三年总投资力争达到1000亿元。

2.滨江道路基本贯通。

力争到2017年末，基本构建完成景观独特、功能清晰的滨江道路系统，滨江道路多样、多元、特色鲜明，与沿线各区块、空间结合紧密，中心城区滨江难点节点基本打通。实现开工滨江道路建设总长达30公里以上，滨江道路网络建设力争达到规划道路的70%。

3.滨江绿化连续完整。

力争到2017年末，基本构建成围绕三江六岸沿线丰富、连续的绿地系统和多层级绿色生态景观体系，形成以连续滨江步行、健身休闲道为纽带的滨水开放空间，城市夜景美化工程基本完成,城市生态与景观质量明显改善。开工建设滨江绿化岸线总长达到40公里以上，占地400万平方米以上，滨江绿化体系建设力争达到规划绿地的70%。

4.滨江岸线明显改善。

力争到2017年末，基本完成三江沿线岸线大部分码头的清理改造工作和堤防、闸泵建设工程。按照码头清理计划表，力争完成三江码头清理整治90个以上，其中拆除40个以上。三江流域完成堤防建设80公里以上，建成主要闸泵7座。基本实现水景、岸景的美化和协调。

5.滨江功能有效提升。

力争到2017年末，标志性滨江第一界面空间节点打造完成，重点区块的形象基本形成，特色景观要素亮点突出，城市特色与魅力得到充分展现。创新项目、特色综合体项目、城市公共文化与都市旅游产业项目大量涌入，全面实现三江六岸滨江区块的功能提升。

6.历史文化充分展现。

力争到2017年末，基本完成三江流域文化资源的深度挖掘、整理、保护、创意与重构工作，城市文化得到营销与重构，三江走廊真正成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的舞台，并进一步形成与文化相结合的特色三江旅游体系，形成1～2条水上旅游精品路线。

三、工作任务

（一）认真谋划，高起点做好规划引导

1.围绕总体规划，完善规划体系。按照《三江六岸拓展提升总体规划》的要求，重点做好文化、旅游、交通等专项规划的编制。开展三江六岸区域内重点地段的城市设计和控制性详细规划的编制；启动弘扬“文脉”的三江文化、三江六岸城市文化展示线、古运河保护及周边区域开发建设等相关文化专题研究；做好三江六岸旅游业发展专题规划编制；抓紧三江六岸岸线详细规划的编制和实施。

2.深化规划融合，提升规划品质。围绕《三江六岸拓展提升总体规划》，分清各类规划编制的职责，充分发挥“总体规划”、“详细规划”、“土地规划”和“专项规划”的指导作用，形成相互配合、相互促进的互动机制，并实现市、区两级规划对接融合。要着眼品质提升，提高规划设计水准，广泛听取民意、集中民智，提高科学谋划水平，将历史文化、自然风貌等融入城市建设，构建一个协作、均衡、稳定、高效的规划管理体系。

（二）狠抓项目，高质量完成建设目标

1.加快落实空间贯通项目。加快沿三江的滨江道路及附属设施建设，结合所在区段的实际情况有序推进，并尽可能与沿江地块的开发相结合，力争滨江道路全线贯通。突破滨江节点难点，加大落后产业、沿江码头及部队设施等难点区块的搬迁力度。加快推进中兴桥、三官堂大桥等跨江桥梁的建设，加强两岸的互动联系。创新公共交通体系，启动滨江慢行系统的打造，建立连续的步行系统和绿道系统。

2.加快落实景观美化项目。加快三江六岸滨江绿化工程建设，扩大滨江绿化覆盖面。三江口核心区推进原有绿化的改造提升，其他滨江区域结合滨江道路的建设加快滨江绿化工程建设进程。丰富植被种类，不断提高滨江绿化美化水平。加快大剧院——绿岛公园、鄞州公园二期等大型公园建设，丰富城市绿色空间体系。开展城市夜景照明工程建设，选取中心城区部分高层建筑及桥梁进行重点亮化，营造城市夜景。

3.加快落实功能提升项目。推进老外滩延伸段、湾头休闲商务区的建设，进一步完善城市核心商务商贸和湾头休闲商务功能。加快奥体中心、姚江新区启动区等项目建设，努力打造姚江北岸绿色、运动、休闲为特色的宜居新城和国际体育运动中心。推进甬江北岸原港务局地块、海洋渔业公司地块的开发建设。推进奉化江两侧重点区块的开发，努力打造奉化江江湾新城。推动镇海老城的保护与整治。

4.加快落实文化旅游项目。加快梁祝天地、大运河高桥景区等项目建设。加快秀水街等滨江历史街区地块的保护改造步伐。启动鄞江镇、西坞古镇等一批特色小城镇的打造，建设一批具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。开展一批古村落的保护利用工作。推进三江旅游及“夜游”项目，与文化建设相结合，打造精品旅游线路。

5.加快落实水系治理项目。重点推进闸泵建设、堤防工程建设、截污纳管和污水管道项目建设。启动实施三江河道常态清淤工程。从参与江海陆联运服务中心建设的高度出发，兼顾航运和泄洪功能，开展“甬江第二通道”的研究。推进“甬江大闸”建设的研究工作。

6.加快落实码头清理项目。重点推进三江沿线码头的整治工作，以甬江为突破口，对沿线码头进行拆迁或改造。对码头进行梳理分类，违法和废弃码头要结合周边区块的开发建设，制定拆除具体时间表，逐步推进拆除工作；对现仍在使用码头也要制定改造具体时间表，对列入区块开发建设的码头设施按标准与区块开发同步改造；对未列入区块开发建设的码头设施实施外观整修和改造提升。

（三）注重管理，切实保障后续运营

全面推动高效的管理模式，把三江六岸区域打造成为宁波市高效能城市管理的标杆。结合三江六岸区域实际情况，建立“服务、管理、执法”三位一体的城市管理机制。加快制订城市建设和管理标准，包括户外广告设置规划和标准、城市道路建设管理标准、城市街景建设和管理标准，把城区管理纳入法治化、制度化轨道。加大城市管理的财政投入力度，提高滨江道路和绿化的养护标准。加强城市交通秩序管理，推进滨江区域智能、环保公交和运输，倡导低碳生活方式。探索“智慧城市”管理模式，开展数字城管、智能城管建设，提高管理效能。

（四）紧扣升级，加快推进产业转型

1.大力搬迁落后产业，提升三江生态环境品质。全面推进“腾笼换鸟”战略，逐步淘汰落后产业。有计划搬迁三江六岸沿线对环境污染影响大的企业。已经停产的企业，应在近期加快搬迁拆除。污染特别大，但搬迁难度大的企业，加快选址论证，同时采用倒逼方式推动产业转型。开展中华纸业关停和镇海电厂搬迁方案的制定，抓紧启动搬迁。

2.探索导入新兴产业，着力打造新型功能区块。以新兴产业为导向，着力实施滨江工业仓储用地的改造升级，引入能带动城市产业提升和功能创新的引擎项目、特色综合体项目，在三江六岸流域内打造多处承载不同新兴产业的特色区块。加快甬江北岸工业遗产的保留利用及周边地块的开发建设节奏，大力发展文化创意等产业。依托优质的滨江资源，打造娱乐康体、休闲游憩区块。发挥良好的区位条件，培育发展私募基金等新兴金融产业，打造特色金融集聚区。借助环境优势，建设老年乐园，助推养老产业的发展。

（五）致力创新，建立健全体制机制

1.创新融资投资机制。在市县两级加大财政资金配套的基础上，拓宽开发建设的投入渠道。抓紧研究三江六岸统筹开发建设投融资机制，复制相关城市滨水区开发的成功经验，创新投融资模式，引导社会资本加大投入，推动融资主体和渠道的多元化。

2.创新开发建设机制。结合推进实施“经济社会转型发展三年行动计划”，深化改革创新，完善开发机制，突出关键环节，加快三江六岸开发建设步伐。

四、保障机制

（一）加强组织领导

各市、区人民政府以及有关部门和单位务必把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，增强责任感和紧迫感，严格落实责任，按照职责分工有序推动各项任务的落实，扎实完成工作目标。三江六岸开发建设统筹领导小组办公室要按照领导小组的工作部署，切实担负起三江六岸开发建设的统筹协调、宣传发动、项目推进和督查考核工作，确保各项任务落实到位。

（二）加强要素保障

各市、区和有关部门要在三江六岸开发建设项目的资金、土地、审批等方面予以优先保障，尤其要做好区域内符合产业导向的搬迁工业企业的土地保障；要充分发挥公共财政的主导作用，进一步创新投资保障机制，拓宽投融资渠道，多方筹措资金，为三江六岸开发建设各项工作的顺利推进提供有力保障。

（三）加强督促考核

将三江六岸拓展提升工作纳入市政府年度工作目标考核范围，建立定期督查、定期通报以及年度考核制度。对工作推进不力、开发建设进度缓慢的市、区、管委会，以及工作不支持、不配合、推诿扯皮的相关部门和单位，要进行约谈。

附件：市三江六岸开发建设统筹领导小组成员单位及有关部

门工作职责

宁波市人民政府办公厅

2015年4月16日

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