关于实施行政执法人员素质提升工程的意见

关于实施行政执法人员素质提升工程的意见

关于实施行政执法人员素质提升工程的意见

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极推进法治台州建设，进一步加强执法队伍建设，提升行政执法人员的执法能力，经市政府同意，决定在全市范围内实施行政执法人员素质提升工程，具体实施意见如下。

一、目标任务

通过实施行政执法人员素质提升工程，不断增强行政执法人员的大局意识、服务意识、法律意识和自律意识，提升执法办案能力，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，努力培养造就一支政治过硬、业务精通、纪律严明、廉洁高效的行政执法队伍，为我市“一都三城”建设提供法治保障。

二、主要内容

（一）完善行政执法资质管理机制。

1.进一步加强行政执法主体资格管理。

依法确定行政执法主体的性质，明确行政机关、法律、法规授权组织和依法委托执法组织。清理和规范委托执法，委托执法需签订行政执法委托协议，明确委托事项，并报同级政府法制机构备案。市法制办负责市级部门行政执法主体资格的审核确认工作，县（市、区）法制办负责本级政府所属行政执法主体资格的审核确认工作，并报同级人民政府批准。

2.进一步强化执法人员资格管理。

严格把握行政执法人员资格授予条件。凡申领、换发行政执法证件的人员，必须属于行政执法机关（含依法授权、受委托组织）的在编工作人员，并通过综合法律知识考试和专业法律知识考试（经省级主管部门确认，不再将专业法律知识培训考试合格作为本系统申领行政执法证的前置条件的除外）。在审核和确认执法人员资格的基础上，做到持证上岗、亮证执法。由国家行政主管部门颁发的行政执法证件，应向同级政府法制机构备案。未取得行政执法资格的不得从事行政执法活动。

3.进一步创新行政执法人员信息管理制度。

建立行政执法人员网上查询系统，及时录入本单位行政执法人员信息，接受社会监督，并按要求对行政执法人员进行清理，建立行政执法人员档案，完善动态管理机制。

（二）健全行政执法人员培训机制。

1.开展领导干部学法用法活动。

完善政府领导集体学法制度和部门领导班子学法制度，继续实施领导干部素质提升工程。通过健全领导干部学法学分制、开展领导干部年度述法活动、举办领导干部依法行政专题讲座（政府每年应当举办两期以上）、行政机关负责人出庭应诉、组织旁听行政审判活动等方式，增强领导干部学法用法能力，并以领导干部的学法用法引导带动执法人员不断提高学法用法的主动性和积极性。

2.开展行政执法人员大培训活动。

对全市所有行政执法人员开展业务能力提升培训，加强与各院校、行政学院的交流，合理设置培训内容。实行培训考核的目标化管理，提高培训质量。建立行政执法人员培训档案，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。各行政执法单位自行开展法律知识、专业技能、职业道德等集中培训活动，行政执法人员每年参加培训时间不少于40学时。

3.开展行政执法人员大比武活动。

开展综合法律知识竞赛活动。通过竞赛活动，检验学习培训的成效，检查执法人员对法律法规的掌握程度，激发执法人员的学习积极性，提高执法水平。开展专业技能竞赛活动，变理论灌输为实战指导，强化执法人员的证据意识、程序意识和责任意识。

（三）强化行政执法监督检查机制。

1.加强日常监督检查措施。

进一步推进执法案卷评查制度。增加案卷评查的频次，每年开展执法案卷评查工作不少于2次。改变评查方法，采取随机抽查、联合评查、部门交叉评查、参与现场执法、专项评查等方式，不断提升行政执法水平和案卷制作水平。加大重大具体行政行为备案审查力度，并将备案情况纳入年度法治政府考核。进一步规范行政裁量权，健全行政处罚裁量基准制度，严格执行行政处罚裁量标准。

2.加大专项监督检查力度。

对规范行政裁量权工作开展情况、说理性行政处罚文书推行情况、零处罚零许可情况、行政执法人员持证上岗和亮证执法情况、行政首长出庭应诉情况，司法建议、复议建议或意见反馈情况等工作开展专项检查，发现问题及时整改。进一步做好政府规章执行情况检查工作。创新行政执法检查方式，探索行政执法联合监督机制，实行涉嫌犯罪案件的移送和报备案协作机制、责任追究机制等，强化行政协作，整合行政资源，提高监督效能。

3.加快监督检查网络化平台建设。

利用电子技术手段和政务网资源，构建行政执法信息平台，实现网上政务公开、网上行政执法、网上监察监控。积极推进行政处罚结果网上公开，依法向社会公众公开行政处罚对象、违法事实、适用法律依据、自由裁量情形、行政处罚措施等行政处罚信息，促进行政执法阳光透明、公平公正。

（四）构建行政执法人员评估奖惩机制。

1.建立执法质量评估制度。

建立科学的行政执法质量评估体系，通过评估工作，客观反映执法人员的执法水平，发现执法过程中存在的问题，明确改进方向和目标，促进行政执法人员工作的规范化。

2.完善考核评议体系。

设置更加科学合理的指标体系，不断提升考核评议的科学性、全面性和可操作性，改进考核工作的方式方法，充分发挥考核评议的激励导向作用。建立行政执法人员人才库，对考核评议优秀的执法人员，在岗位交流、选拔任用时给予优先考虑。

3.健全行政执法过错责任追究机制。

实行倒查问责机制，严肃查处违法执法行为。对不具备执法资格进行行政执法活动的，依法严肃处理；对以罚代管、以管代罚、罚过放行和玩忽职守等违法或不当行为，以行政执法监督通知书或决定书的形式要求限期纠正，并依据有关规定追究相关人员责任；对行政败诉的，严格按照有关规定予以处理。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

各地各部门要充分认识行政执法人员素质提升的重要性，按照“谁主管谁负责”原则，强化政府及部门“一把手”领导责任，加大执法队伍建设的力度，认真研究，精心安排，落实经费保障，确保行政执法人员素质提升工程全面推进。

（二）认真组织实施。

行政执法人员素质提升工程，是在新形势下强化执法队伍建设，提升队伍整体战斗力，进一步规范执法行为的一项重要举措，各地各部门要结合实际，及时制定实施方案，积极探索，大胆创新，确保行政执法人员素质提升工程取得实效。

（三）及时总结经验。

各地各部门要注重工作经验的总结，有效巩固和及时推广创新举措；同时，要加强宣传力度，营造良好的学习和执法氛围，确保行政执法人员素质提升工程目标的完成。

台州市人民政府办公室

2015年7月8日

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