国家林业局关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》的通知

国家林业局关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》的通知

国家林业局关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》的通知

林办发〔2009〕199号

各有关省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局：

在全国上下深入学习实践科学发展观，喜迎新中国成立60周年之际，国务院办公厅颁发了《关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》（国办发〔2009〕52号，以下简称《意见》，见附件），这是贯彻落实中央林业工作会议精神，统筹生态经济协调发展，维护国家生态安全，推动科学发展而采取的一项重大战略举措。学习和贯彻好《意见》精神，是当前和今后一个时期各级林业主管部门的一项重大战略任务。为安排部署好这项工作，迅速兴起学习贯彻《意见》的高潮，特作如下通知。

一、充分认识《意见》的特殊重要性

党中央、国务院始终高度重视三北防护林体系建设，早在1978年就从中华民族生存和发展的长远大计出发，作出了建设三北防护林体系的重大战略决策，并将其列为国民经济和社会发展的重点基础建设项目，切实加强和推进。1988年，邓小平同志为三北防护林体系亲笔题词“绿色长城”。为进一步加快工程建设，国务院这次专门出台《意见》，充分体现了党中央、国务院对林业工作和生态建设的高度重视，对三北地区经济社会发展和民生问题的高度关注，对发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展具有十分重大而深远的意义。

（一）《意见》对建设生态文明、推动科学发展具有重大意义。《意见》以党的十七大精神为指导，以贯彻落实科学发展观、建设生态文明为主线，是中央林业工作会议之后，国务院出台的第一个关于生态建设的纲领性文件。进一步加快三北工程建设，切实扩大和保护森林植被，对于促进人与自然和谐、建设生态文明、推动科学发展具有十分重要的作用。

（二）《意见》对构建北方生态屏障、维护国家生态安全具有战略意义。2007年11月胡锦涛总书记在内蒙古自治区考察时强调，要建设好祖国北方生态屏障。三北地区是我国沙化和水土流失最严重的地区，改善我国生态环境，重点在三北地区，难点在三北地区。维护国家生态安全，三北地区最关键、最重要、最艰巨。颁发《意见》，对于加快构建以三北防护林为主体的北方生态屏障，切实解决我国面临的主要生态问题、维护生态安全具有十分重大的战略意义。

（三）《意见》对统筹生态经济协调发展、全面建设小康社会具有深远意义。三北地区不仅是生态脆弱地区，而且是重要的粮食生产基地、畜牧业基地和能源、冶金、重化工基地，实现生态经济协调发展任重道远。同时，三北地区经济社会发展相对滞后，是建设全面小康社会的难点和重点。颁发《意见》，进一步加快三北工程建设，尽快改善三北地区生产生活条件，大力发展林业产业，对于促进生态经济协调发展、加快全面建设小康社会进程将产生深远的影响。

（四）《意见》对增强我国森林碳汇功能、提高应对气候变化能力具有特殊意义。胡锦涛总书记在2007年亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上庄严承诺，到2010年我国森林覆盖率要提高到20%，以进一步提高我国应对气候变化的能力。目前，三北地区宜林地占全国的70%，增加森林资源的潜力很大。颁发《意见》，进一步加快三北地区造林步伐，对于增加我国森林资源总量，增强森林碳汇功能，提高应对气候变化能力，将发挥特殊作用。

二、认真学习宣传《意见》精神

颁发《意见》，不仅是全面贯彻落实中央林业工作会议精神，加快发展现代林业，推进生态文明建设的动员令，也是对构建我国北方生态屏障，维护国土生态安全的全面部署，各地要立即行动起来，迅速掀起一个学习宣传《意见》精神的热潮。

（一）迅速掀起一个学习《意见》的热潮。认真学习是贯彻落实《意见》精神的基础和前提。学习要着重从三个层面展开。一要在三北地区各级林业主管部门展开。三北地区各级林业主管部门是组织实施三北工程的指挥部。要制定详细的学习计划，落实学习任务，精心策划，周密部署，采取学习原文、座谈研讨等形式，迅速掀起学习讨论《意见》的热潮。通过学习，统一思想，提高认识，鼓舞干劲，增强紧迫感、责任感和使命感，坚定推进三北工程建设的信心和决心。二要在广大工程建设者特别是农民群众中展开。农民群众是三北工程建设的主体和主要受益者，农村是三北工程建设的主战场。要通过电视广播宣读、张贴标语告示、组织宣讲等形式，把《意见》精神原原本本交给广大农民和工程建设者，让农民群众和广大建设者明明白白地参加三北工程建设，为贯彻落实《意见》奠定广泛的群众基础。三要在全社会展开。三北工程是一项重要的社会公益事业，离不开全社会的广泛参与。要通过宣传教育和舆论引导，提高全社会的生态文明意识，带动全社会进一步支持、关心和参与三北工程建设，形成全社会齐心协力共建三北工程的良好社会氛围，为贯彻落实《意见》奠定坚实的社会基础。学习活动要搞好三个结合。一要与学习十七大精神结合起来。二要与学习中央林业工作会议精神结合起来。三要与工作实际相结合。同时，学习还要把握三个重点。一要充分认识推进三北工程建设的重大意义。二要认真掌握推进三北工程建设的具体措施。三要准确掌握推进三北工程建设的各项政策。

（二）迅速掀起一个宣传《意见》的热潮。做好宣传工作是学习贯彻落实《意见》的重要环节。各地要专门制定宣传工作方案，落实宣传内容，通过专栏、专版、系列采访报道等形式，广泛宣传《意见》出台的背景和学习贯彻情况，为学习贯彻落实《意见》营造良好的舆论氛围。宣传分三个层面开展。一要做好中央媒体宣传。各地要积极争取，配合我局宣传部门，组织协调有关中央媒体，积极宣传本地区、本部门贯彻落实《意见》的情况。二要做好行业媒体宣传。各地要落实专栏、专版，采取林业主管部门领导访谈、先进典型报道等形式，广泛开展《意见》学习贯彻落实的宣传报道活动。三是地方媒体宣传。有关各级林业主管部门要积极利用当地报纸、电视、广播、网络等媒体，结合当地实际，做好地方新闻媒体对《意见》贯彻落实情况的宣传报道。

三、认真贯彻落实《意见》，切实抓好当前的四项重点工作

（一）认真编制三北五期工程规划。当前，三北四期工程即将结束、五期工程即将启动。各地要根据《意见》精神和总体规划，结合当地实际情况，迅速启动和安排五期工程规划工作。要深入开展调研工作，总结30多年来的工程建设经验，分析工程建设面临的形势，进一步明确工程建设的目标任务、指导思想和基本原则，认真落实《意见》的各项政策措施，完善五期工程规划的技术方案，科学规划以三北工程建设为主体的祖国北方生态屏障建设蓝图。

（二）及时出台贯彻落实《意见》精神的指导性文件。各级林业主管部门要在学习领会《意见》精神实质的基础上，结合本地实际情况，对贯彻落实《意见》工作进行全面部署。要抓住当前的有利时机，进一步完善政策措施，积极争取党委、政府尽快出台相关推进三北工程建设的指导性文件和实施方案。要按照《意见》的要求，对以往行之有效的管理办法进行完善和充实，探索建立新制度，以制度建设和创新推动三北工程科学发展。

（三）抓紧建立推进三北工程建设的长效机制。三北工程建设是一项长期而复杂的战略任务，不仅涉及林业行业，还涉及到社会各个方面。各地必须树立长期奋斗的思想，充分发挥各方面的职能作用，认真谋划建立推进三北工程建设的长效机制。要加快建立国家主导、农民主体、专业造林队伍骨干和社会推动的工程建设推进机制。要进一步完善工程建设生态补偿机制，切实落实行政领导负责制，为工程建设提供制度和组织保证。

（四）全面完成中央新增的三北工程建设投资任务。2008年以来，国家为拉动内需促进就业，加快三北地区生态建设，两次新增三北工程投资。各地要认真贯彻落实中央扩大内需，促进经济增长的政策措施，突出重点，精心组织，严格管理，加强督导，将建设任务落实到山头地块，落实到具体建设单位，确保建一片、成一片、绿一片，切实把三北工程建设新增投资的各项工作抓实做细、抓出成效，推动三北工程建设再上新台阶，为促进经济发展、拉动国内需求做出贡献。

出台《意见》是党中央、国务院为加快我国生态建设而采取的一项重要举措。各级林业主管部门要积极向党委、政府汇报，加强组织领导，把学习贯彻《意见》作为当前工作的重中之重，摆在突出位置，制定工作方案，采取有效措施，迅速掀起学习贯彻落实《意见》精神的热潮，把党中央、国务院的决策部署落到实处，为发展现代林业、建设生态文明，推动科学发展做出新的更大贡献。

请各有关省区市林业主管部门于2009年10月31日前，将学习贯彻《意见》的具体部署和成效，报我局三北防护林建设局。

二〇〇九年八月二十四日

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