市委办公室市政府办公室关于进一步加快围涂造地工程建设的通知

市委办公室市政府办公室关于进一步加快围涂造地工程建设的通知

市委办公室市政府办公室关于进一步加快围涂造地工程建设的通知

温委办发〔2006〕137号

有关县（市、区）委、人民政府，市直属有关单位：

为了充分发挥我市沿海滩涂资源丰富的优势，加大滩涂围垦造地力度，促进经济社会持续、快速、健康发展，现就进一步加快围垦造地工程建设的有关问题通知如下：

一、统一认识，切实加强对围涂造地工程建设的领导

加快推进围涂造地工程建设，是解决我市土地瓶颈制约、拓展我市经济社会发展空间的基础工程，是实施“四大工程”、调整产业布局和产业结构的重要保障，是实现“十一五”规划目标、建设“三个温州”的重大举措。各地、各部门一定要从战略和全局的高度，进一步增强紧迫感和使命感，下大决心把这件事关温州长远发展的大事抓紧抓好。各有关县（市、区）要建立强有力的工作班子，主要领导要亲自抓，并确定一名领导专门负责，及时协调解决工程建设过程中遇到的重大问题，集中精力抓好工程的组织实施。各有关部门要通力配合，在行政审批、业务指导等方面提供高效便捷的服务，全力以赴支持围涂工程建设，形成一种上下合力、克难攻坚的态势，确保完成全市围涂造地工程各项建设任务。

二、创新思路，切实解决好当前围涂造地工程建设遇到的困难和问题

当前，围涂工程建设遇到的主要困难是资金筹集、政策处理和石料供应三大问题。各地各部门务必要同心协力，进一步创新思想，加大力度切实解决好当前围涂造地工程建设中遇到的困难和问题。

（一）切实解决好政策处理问题。一要进一步加大宣传力度。各地要运用多种形式，广泛宣传围涂建设的重大意义和相关政策，积极引导广大群众，特别是围涂工程涉及到的养（渔）民，发扬“舍小家、顾大家”的精神，主动协助做好政策处理工作。二要进一步明确责任，落实任务。政策处理未到位的地方，要根据工程建设需要，倒排政策处理工作时限和工作计划，采取责任到单位、到个人的包干负责制办法，做深、做细群众的思想工作，把各项政策落实到位，尽快签订政策处理协议，为工程顺利实施创造条件。三要依法做好政策处理工作。各地在开展政策处理工作时，既要切实维护群众的合法权益，又要敢于坚持原则，对极少数蛮不讲理、漫天要价、阻挠工程者，依法采取有力措施，确保工程建设顺利进行。

（二）切实解决好资金筹措问题。一是各级财政要切实加大投入力度。各地在统筹安排财力的时候，要千方百计确保这一重点，凡是列入年度财政安排计划的，必须按时足额到位。二是千方百计拓宽投资渠道。各级政府是围涂造地的主体。要进一步拓宽思路，积极探索新的筹融资方案和合作开发模式。要主动加强与金融部门的沟通、联系，积极争取信贷支持。三是加强对围涂工程的资金支持力度。市政府决定成立投资公司（由市水利局负责运作），对个别筹资困难的项目，由市本级全额或参与投资，所在地政府负责政策处理和工程建设，新增围涂土地效益共享。

（三）切实解决石料供应问题。围涂工程石料资源采取行政划拨、政府掌控、竞价开采的方式，实行定点、定量、定价、定向供应，防止个人垄断石料供应市场，决不能因石料供应问题影响围涂工程建设进度。各县（市、区）要专门成立石料供应协调小组，具体解决石料供应中的各类问题，确保石料供应满足围涂工程建设需要。各级国土、安监、公安、林业等部门要密切配合，实行联合选址，加快审批。对个别因石料开采权到期造成供应困难的，要采取临时应急措施予以解决。

三、科学规划，尽快发挥围涂造地工程经济社会效益

我市围涂造地主要目的是解决二、三产业发展的用地，及建设用地的耕地占补平衡问题。为了合理确定各围涂工程项目的土地使用功能，体现新增围涂土地的开发价值，各地必须统筹安排、科学规划，抓紧明确围涂造地的功能用途，并及时办理相关审批手续。凡围涂项目报批时未明确使用功能的，要抓紧明确；已明确土地使用功能但不符合今后发展规划要求的，要抓紧调整；今后新上的围涂项目，要按总体规划明确土地使用功能。凡围涂土地用于二、三产业开发建设的，必须同步规划建设水、电、路等基础设施。围涂工程完成后，国土部门要根据围区土地使用功能要求尽快核发土地使用权证，早日发挥工程效益。

四、强化督查，确保围涂造地工程建设目标如期实现

（一）进一步明确围涂工程建设的目标和任务。要努力实现市委、市政府提出的5年完成15万亩围涂的奋斗目标。目前正在实施的17项围涂工程必须于2008年前实现堵口合拢，达到圈围目标（任务目标分解详见附表）。对已列入全省围垦总体规划近期实施的项目，要抓紧开展勘测、论证、设计等前期工作，尽快完成项目审批，并开工建设；对省围垦规划中的研究探讨与中远期实施项目要抓紧开展研究论证工作，条件成熟的要争取提前实施。

（二）建立严格的目标考核制度。有围涂任务的县（市、区）人民政府是围涂工程建设的责任单位，县（市、区）长是第一责任人。围涂工程建设要列入对有关县（市、区）重要工作目标考核内容，建立严格的目标考核制度。市围垦工程建设领导小组办公室要制订具体的考核实施办法，从组织领导、项目管理、资金落实、建设程序、政策处理、工程进度、安全生产、工程质量、工作创新、廉政建设等10个方面进行考核。对工程建设进度快的要予以重奖，对组织实施不力、工程建设进度滞后的，要予以通报批评。

（三）进一步强化对围涂工程建设的监督检查。市委、市政府督查室、市监察局、市效能中心要联合组成围涂工程建设专项督查组，每季度对全市各围涂工程项目进行一次督查。同时，切实抓好施工组织、安全生产和质量管理等工作，千方百计推进围涂工程建设。

附：1、市重点围涂工程任务目标分解表

2、规划近中期项目前期工作进度计划表

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

2006年6月28日

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