市政府办公室转发市交通局关于实施全市农村客运班车通达工程意见的通知

市政府办公室转发市交通局关于实施全市农村客运班车通达工程意见的通知

市政府办公室转发市交通局关于实施全市农村客运班车通达工程意见的通知

通政办发〔2004〕81号

各县（市）、区人民政府，市各有关部门：

市交通局《关于实施全市农村客运班车通达工程的意见》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

二○○四年五月二十八日

关于实施全市农村客运班车通达工程的意见

（市交通局二○○四年五月）

农村客运市场潜力巨大，具有广阔的发展前景。实施农村客运班车通达工程，对改善农村投资环境、实现农村经济的跨越发展具有十分重要的意义。根据交通部《关于加快发展农村客运和开展客运网络试点工作的通知》（交公路发〔2003〕96号）和省交通厅《关于实施全省农村客运班车通达工程的通知》（苏交运〔2003〕73号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、工作目标

按照省委十届五次全会提出的“五年内实现公路交通现代化”的要求，以农民群众是否满意为尺度，大力推进农村客运网络化，实现“村村通班车”、“路通车通”。具体目标为：

（一）2003年12月31日前已开通等级公路的行政村，在2004年12月31日以前开通农村客运班车。每天通达定线、定班客车的行政村不低于通班车行政村的90%。

（二）2004年12月31日前，全市乡、镇政府所在地均通达班车，设置2个（上、下行各一）港湾式农村客运站。每个行政村建设2个（上、下行各一）农村客运站牌，并与通达工程同步完成。

（三）2005年通等级公路的行政村班车通达率达到95%以上，2007年通等级公路的行政村班车通达率达到100%，分别较全省提前2年和3年实现通达目标。

（四）从事农村客运的车辆符合安全性、经济性、实用性的条件，车辆技术等级达到规定级别以上。全面推进城乡公交一体化，对符合条件的班线实行公交化改造和管理。

二、基本原则

（一）快速客运网络与农村客运网络并重发展。在进一步完善快速客运网络的同时，大力培育农村客运一、二级网络。根据本地农村的村镇建设规模、分布情况、人口密度、社会经济发展水平，建立健全县城到乡镇、乡镇到乡镇、乡镇到行政村的农村客运网络。

（二）农村公路建设与农村客运网络协调发展。农村公路建设是农村客运网络发展的基础，在进行农村公路建设时，应将乡镇客运站点和行政村停靠站牌同步规划、同步建设，做到农村公路建设与农村客运网络发展有机结合，实现路、站、车建设的一体化。

（三）发挥市场功能，规范经营行为。在农村客运线路设置、客运站点建设以及建设资金引入等方面应大胆引进市场机制，面向社会，平等、公平竞争。农村客运推行公司化经营，充分发挥市场经济下资源配置和价格调控的功能，实现线路、班次、运力投放的优化配置。

（四）加强监督管理，确保客运安全。农村等级公路须经相关部门确认合格方可通车；货车、农用车、拖拉机、简易机动车及技术状况检测达不到二级车标准的客车不得从事农村客运；未获得客运驾驶资格的人员不得从事农村客运，以确保农村客运班车的安全运行，维护社会稳定。

三、主要措施

（一）深入调查研究，制定可行规划方案。农村客运客流量少，客源不均衡，公益性强，区域情况复杂。各地要按照普及与提高并重的原则，采取走访村民、勘察路况、召开座谈会等多种形式，摸清区域人口分布、经济状况以及旅客的客源流向、流时等特点，切实掌握农村客运运行现状及农民出行要求等第一手资料，科学地进行测算，认真进行方案比较筛选，重点做好线路规划、站场规划、运力结构规划、经营模式规划及农村客运市场管理规划等工作。

（二）采取扎实措施，加强客运站场建设。农村客运站场建设是农村客运班车通达工程的重要组成部分，各地要抓紧落实乡镇政府所在地港湾式农村客运站的选址、用地问题，要按照设计标准组织抓好基础设施建设，严把施工质量关，充分体现农村客运站场形象景观化、环境人文化、服务规范化，真正使之成为民心工程、亮点工程和景观工程。要加强农村客运站场的日常管理，搞好农村客运站场的使用与维护。

（三）放宽车辆准入，优化客运运力结构。农村客运车辆选择，要充分考虑农村道路状况和农民生活实际，尽量选择功率较大、性能可靠、经济适用的中小型、普通级客车。鼓励符合车型、车况条件的县际以上线路多余的车辆投入到农村客运市场。要综合运用经济和必要的行政手段对运力分布进行调控，解决争热线、弃冷线、弃乡村支线的问题，优先考虑投放到村村之间、村镇之间线路上的车辆，最大限度地满足农民群众的出行需要。

（四）实行政策优惠，扶持农村客运发展。各地可在政策允许的范围内，对部分经营效益差的班线适当减免有关规费，对从事农村客运驾驶员的从业培训、考核费用给予适当的优惠，对车辆的二级维护、等级评定的检测费用给予适当减免。要逐步建立农村客运发展基金，做到专款专用，地方财政对经营亏损的“冷线”可给予适当的补助。

（五）加快城乡公交一体化，共享城乡公交资源。实施城乡公交一体化是加速农村城镇化进程、实施农村客运班车通达工程的重要内容。各地要进一步解放思想，共享城乡公交资源。要对符合条件的农村客运班线积极进行公交化改造，衔接好农村客运一、二级网络，使农村客运网络布局更为合理，坚持盈利性与公益性兼顾的原则，合理确定票价，规范经营行为，提高服务质量。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要把实施农村客运班车通达工程摆上重要议事工程，层层分解任务，落实工作责任。要认真调查研究，制定切实可行的规划方案。要采取多种形式进行广泛宣传，获取广大人民群众的支持，为实施农村客运班车通达工程创造良好的外部环境。

（二）加强部门协调。各级交通部门要在当地政府统一指挥下，加强与规划、国土、建设等部门的沟通协调，合理规划布局、安排建设用地、提高工程质量，一手抓农村公路建设，一手抓农村客运网络发展，齐头并进，协调发展。

（三）加强监督管理。各地要组织执法力量，对非法营运的车辆进行综合整治，坚决取缔农用车、三轮车等不符合条件的车辆从事农村客运。要加强对农村客运班车司乘人员的安全和职业道德教育，及时消除事故隐患，不断提高服务质量。要狠抓运政队伍建设，不断提高执法水平。

（四）做好试点工作。各地要选择1-2个乡镇作为农村客运网络化试点地区，探索和研究出一条发展我市农村客运网络化的路子，要多学习、多探索、多尝试、多交流，及时反馈情况、总结经验、以点带面，把这项“民心工程”办好、办实，稳步推进农村客运的健康发展，为实现“两个率先”多做贡献。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见