无锡市政府关于印发无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划的通知

无锡市政府关于印发无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划的通知

无锡市政府关于印发无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划的通知

文号：锡政发〔2007〕57号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年三月八日

无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划

近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，2004年以来先后制定实施了《无锡市现代农业发展规划纲要》、《关于加快推进高效农业规模化的实施意见》、《关于推进“一村一品、一村一企”的意见》、《关于加快发展新型乡镇企业的意见》等一系列政策文件。经过三年的努力，全市现代高效农业呈现出良好的发展态势，初步形成了亩效益2000元、5000元、1万元、10万元以上四种不同层次的发展模式，为推进现代高效农业规模化奠定了良好的基础。2006年底，全市亩效益2000元以上的高效农业面积达68.4万亩（不含水产），占2005年底耕地面积的30.1%，农业特色村比例达到30.6%，农业适度规模经营比例达到53%。为加快推进现代高效农业规模化工程，使现代高效农业成为我市社会主义现代化新农村建设的重要产业支撑，依据市第十一次党代会确定的“一当好、三争创”的总体目标和无锡市“十一五”发展规划，特制订无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划（2007-2009）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持率先发展、科学发展、和谐发展和“三化”带“三农”（工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业）的发展道路，把发展现代高效农业作为社会主义现代化新农村建设的重要任务，紧紧围绕市第十一次党代会提出的“一当好、三争创”战略目标，以农业增效、农民增收为中心，以“一村（镇）一品（业）、一村一企（社）”战略为主线，以现代高效农业综合创新试验区、现代都市农业示范园区和高效农业规模化生产基地为载体，加大“以工带农、以工投农、以工改农”力度，坚持“予得更多、取得更少、放得更活”，着力构建现代高效农业产业发展体系、科技支撑体系、政策保障体系，扎实推进体制、机制和发展模式创新，不断提高农业生产力，提升农业规模效益，确保我市现代高效农业规模化走在全省前列，当好先导、做好示范。

二、主要目标

力争通过三年努力，重点在以下三个方面实现“在全省争领先、全国创一流”的目标：

（一）现代高效农业综合效益水平在全省争领先、全国创一流。围绕做强园艺蔬菜业、做特高效渔业、做精畜牧业、做优粮经产业、做长农业产业链，大力推进农业结构调整，发展“一村一品、一村一企”，积极培育经济效益好、附加值和外向度高、带动作用明显的优势高效农业产业，努力提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率。力争到2009年，全市亩均效益2000－5000元的高效农业面积达80万亩，亩均效益5000-10000元的高效农业面积达20万亩，亩均效益10000元以上的高效农业面积达10万亩，亩均效益10万元以上的高效农业面积达1万亩，高效农业总面积占耕地面积50%以上，亩均效益达2500元以上。高效渔业面积和渔业亩均效益实现倍增。农业增加值年递增6%以上。其中，锡山、惠山、滨湖区到2009年亩均效益在2000元以上的高效农业面积占农业总面积60%以上，亩均效益达3500元以上。

（二）现代高效农业产业化发展水平在全省争领先、全国创一流。围绕做强市场主体、做大生产基地、做优产品质量、做活市场营销、做响农业品牌，积极实施龙头带动、品牌推动战略及外向驱动，大力发展以农业生产经营和农副产品深加工为主业的新型乡镇企业，做大做强一批成长型、特色型、外向型、骨干型的国家和省、市级农业龙头企业，着力打造一批富有区域特色、具有自主知识产权和核心竞争力的名特优农产品品牌。力争到2009年，全市吸引工商、民间资本投资农业累计达100亿元以上，其中投资1000万元以上的规模农业项目在现有基础上翻一番，总数超过100个，农产品年出口创汇额1.5亿美元以上；发展国家级农业龙头企业力争6家、省级农业龙头企业力争22家以上，培育市级龙头企业达到50家，培育年销售额1000万元以上的农产品加工企业达到173家，培育上市农业企业1家以上；重点培育壮大150个农民专业合作经济组织，带动参与产业化经营的农户15万户以上；创建国家、省级名牌农产品20个以上；基本建成宜南丘陵山区高效茶果林、锡东澄东经济林木、三沿（沿江、沿湖、沿河）特种水产、城市近郊精细蔬菜、地方名优水果、环太湖旅游农业等六大高效农业产业集群，全市农业特色村比例达50%以上；农业适度规模经营比例达70%以上，畜牧业规模养殖达90%以上。

（三）现代高效农业设施建设和物质装备水平在全省争领先、全国创一流。坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业。加强土地整理和综合开发，大力推进耕地质量建设，提高复种指数和土地产出效益；加强农田水利等基础设施标准化、配套化建设，积极发展节水农业，实现耕种、植保、收获、加工等主要作业机械化；加强动植物病虫疫害防治基础设施建设，基本建成设施配套、手段先进的动植物病虫疫害防控与检测体系；加强农业信息服务平台建设，加快建设一批标准统一、实用性强的公用数据库；加强农业科技企业、科技园区等科技创新载体建设，切实提高农业综合生产力。力争到2009年，完成现代农业规划区土地整理面积20万亩以上，全市农田基本建成高产、稳产农田，蔬菜、园艺等产业设施栽培面积达50%以上；建设农业科技创新中心5个；农业机械化综合水平达到90%以上；水利有效灌溉面积比例达95%，灌溉水利用系数达0.68。

三、保障措施

（一）全面落实“三化带三农”的工作要求，形成推进现代高效农业规模化的整体合力。落实推进现代高效农业规模化的具体措施，形成推进高效农业规模化的强大合力。市、市（县）区要建立现代高效农业规模化联席会议制度。联席会议定期召开例会交流情况，研究扶持政策，确定重大项目，加强组织协调，并通过现场推动、考核促动等措施推进现代高效农业规模化工程三年行动计划的实施。市、市（县）区现代都市农业示范园区建设工作办公室、农林局是推进现代高效农业规模化的综合协调部门，具体负责市、市（县）区现代高效农业规划、年度目标拟定分解、业务指导、工作督查、成效考核，把人、财、物整合到现代高效农业规模化工程上，调动一切积极因素把高效农业规模化更大力度地干起来；市、市（县）区委农办要把现代高效农业规模化工程作为社会主义现代化新农村建设的重要抓手，着力推进“三大合作”组织建设；民营企业（中小企业、乡镇企业）管理部门要把推进“一村一企”作为重要工作内容，积极引导民营工商资本向现代高效农业转移，大力推进新型乡镇企业发展；发改部门要积极服务现代高效农业规模化工程项目建设，扶持农业龙头企业做大做强，提高产业化带动能力；财政部门要集中财力办大事，整合支农专项资金，统筹安排和管理农业专项资金，重点支持现代高效农业规模化工程建设；水利部门要把现代农业水利设施建设作为首要任务，在资金安排、项目推进上加大力度；农机部门要把提高现代高效农业的物质装备水平作为全系统的中心任务全力推进；国土部门要加大基本农田保护和土地整理力度，切实加强农业用地质量建设；科技部门要把“科技兴农”作为重要任务，高度重视和扎实推进农业科技创新载体建设，确保科技三项经费按省规定比例用于现代高效农业科技投入；粮食部门要发挥部门优势，积极参与现代高效农业规模化建设；旅游部门要把发展农业观光旅游作为推进现代高效农业规模化工程的重要抓手，推出一批农业生态旅游精品项目。

（二）大力发展“一村（镇）一品（业）、一村一企（社）”，构建“以工带农、以工投农、以工改农”的推进机制。全面落实市委、市政府《关于推进“一村一品、一村一企”的意见》和《关于加快发展新型乡镇企业的意见》，努力把“一村一品、一村一企”打造成我市推进新农村建设的重要工作品牌。突出抓好三个重点：一是加大品牌与质量标准建设力度。强化品种创新和农业质量标准建设，实施品牌战略，围绕区域特色，巩固提高传统优势产业发展水平，重点培育蔬菜、林果、茶叶、水产、畜禽等一批覆盖面广、竞争力强、知名度高的地方特色名牌农产品，推进优势高效农业产业集群化发展。在形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术上寻求突破，并在重点产业领域形成一批市级以上或行业技术标准，进一步提高农产品品质和市场竞争力。建立、完善品牌创建工作的激励机制，对获得省级以上名牌产品的农业企业、专业合作组织等，依据市政府《关于进一步推进品牌经济发展的实施意见》进行奖励。积极组织无公害农产品、绿色食品、有机食品的质量认证，不断深化和推动品牌农业发展。二是加大特色基地、特色村建设力度。围绕区域资源与产业优势，科学规划，通过市场拉动、龙头带动、科技促动、政府推动，大力发展专业化、规模化、产业化程度相对较高的现代高效农业产业，形成一批以企业为龙头、科技为支撑、产业为基础的特色基地和特色村，不断提高高效农业产业在农业总量中的比重。建立健全特色村、特色规模种养基地的考评体系，在基础设施建设、农业综合开发、农业科技推广公共服务平台等方面加大财政扶持和奖励力度。三是加大村企合作力度。充分调动村级组织的积极性，建立健全工作推进机制，营造和谐的村企合作环境，大力吸引工商企业投资农业，用先进的工业理念、工业装备、工业积累来发展现代农业。实现农村资源和企业资源的优化组合，放手发展以农业生产经营和农副产品深加工为主业的新型乡镇企业，建成一批起点高、投资大、设施条件好、科技水平高的农业企业和现代高效农业示范园区。加强用地、税收、信贷等配套政策的研究与创新，构筑以工促农、以企办农的政策保障体系，鼓励和引导民间资本、工商资本和外商资本投资现代高效农业开发。

（三）进一步推进农业自主创新，强化现代高效农业的科技支撑。以引进消化吸收再创新、技术集成创新为重点，加强与农业高等院校、科研院所的科技合作，积极转化、推广农业科技成果，重点强化品种创新、技术集成，加大对高效农业规模化关键环节、重大技术的攻关力度，提高农业科技的持续创新能力、储备能力和转化能力，加速传统农业向现代高效农业转型发展，以科技优势提升农业综合生产力和规模效益。各级要切实加大农业科技投入，支农专项资金应向农业科技开发重点倾斜，鼓励农业科技型企业加大科技投入力度。要确保科技三项经费按省规定的比例用于农业科技投入。加大资源节约型技术和农业信息化技术的推广力度，继续组织实施市级农业品种、技术、知识三项更新工程和农业科技入户工程，加快农业优良品种和优质、高产、高效、生态、安全技术的引进、示范和推广，提高科技进步对农业生产的贡献率。优化政策环境，加强农业科技创新载体、农技推广服务体系与科技人才队伍建设，加大“农业绿色证书”教育和农业科技培训力度，强化科技和人才支撑，构建农业持续增效、农民持续增收的长效机制。

（四）积极培育农民专业合作组织，不断提高农业的组织化水平。大力宣传贯彻《农民专业合作社法》，深入开展“四有”农民专业合作经济组织创建活动，按照“发展、规范、可持续”的思路，围绕发展优势农产品产业和地区特色农产品，扶持发展一批运作比较规范、带动能力较强的“四有”农民专业合作经济组织。进一步扩大合作组织规模。积极开展农民专业合作经济组织联合社试点，引导相同类型的合作组织整合、升级，培育一批产业规模较大、市场竞争力较强、带动作用明显的联合社。进一步提升合作组织层次。在保持合作社基本特征的基础上，推动资本、技术、劳动力、土地等生产要素的重组，实行按股分红与按劳分配相结合，加快向股份合作方向发展。进一步创新合作组织机制。建立完善合作组织与农户的利益联结机制，大力推进专业合作组织或“专业规模农户+专业合作社+行业协会+农业企业”的一体化经营，带动现代农业发展，促进农民增收致富。进一步扶持合作组织发展。加强政策扶持和服务指导，营造良好的发展环境，促进合作组织做大做强。

（五）加大土地整理、现代水利及农机建设力度，努力提升农业设施化建设水平。加强农业基础设施建设，为推进现代高效农业规模化构筑坚实的基础保障。一要高标准、高起点实施土地整理，加强耕地质量建设，充分挖掘土地潜力，拓展农业产业发展空间，提高土地利用率和产出率。通过对土地有序、有计划的开发、整理，确保每年建成一批高产、高效、高标准农业用地。二要加大农田水利建设力度，田、林、路、排灌等农田设施要统一规划、合理布局。积极推广工程性节水、农艺性节水等综合配套措施，以先进的农业高新技术和管理机制推动设施农业的发展。三要加快农机装备结构调整和更新步伐，加强新型农机具引进、开发、应用和综合配套节能低耗技术推广，提高农机具政府补贴标准，推进农机现代化进程，形成与发展现代高效农业相适应的农机化服务体系。

（六）整合各类资源，高标准建设一批示范性强、影响面广、带动效果好的现代高效农业规模化示范工程项目。大力宣传，不断优化农业投资环境，开展形式多样的农业招商引资活动，引导工商企业更大规模、更高水平地参与现代农业园区的开发建设。充分发挥各市（县）、区的积极性和各涉农部门的工作优势，整合、优化各级各部门现有各类支农资金和项目资金,集中财力、物力着力推进现代高效农业规模化发展，重点建设一批高效农业规模化先导、示范工程项目。三年内，市农林局、水利局、国土局要从部门职能出发，围绕高效农业规模化建设集中力量牵头联系、帮扶2个万亩以上现代高效农业示范基地和一批示范典型，市委农办、发改委、科技局、农机局、中小企业局、粮食局、旅游局要牵头联系、帮扶1个现代高效农业万亩示范基地和一批示范典型。要充分调动项目建设单位的积极性，在进一步完善、细化建设规划和实施方案的基础上，主动与市有关涉农部门对接，集聚多方面的优势加快现代高效农业建设；要充分发挥市级部门扶持项目建设的业务技术优势，加强产前、产中、产后等环节的技术推广与服务指导力度；要充分整合建设现代高效农业规模化的资源，各市（县）、区政府要强化责任主体意识，切实加强示范工程项目的组织领导、资金投入，按照“谁投资、谁建设、谁服务，财政资金就补助谁”的原则，整合涉农资金以直接补贴、定额补助、贷款贴息以及奖励等多种扶持方式，根据建设的规模、进度、水平给予相应的扶持和补助。

（七）以无锡现代农业综合创新试验区建设为载体，大力推进农业经营体制和机制创新。积极推进现代农业综合创新试点。锡山区无锡现代农业综合创新试验区重点推进万亩农用地整理、千亩建设用地挂钩整理及园区建设十项工程；惠山区无锡现代高效农业规模化综合创新试验区重点推进“五万五千十大工程”；滨湖区无锡生态旅游农业综合创新试验区规划实施“一村、一山、一区”建设。江阴市、宜兴市也要积极开展试点，大力推进现代农业综合创新试点区建设。要进一步完善现代高效农业综合创新试验区的经营模式，借鉴现代城市建设管理和工业园区的体制优势与运作模式，创新经营管理体制和组织形式，通过组建农业开发投资公司，扶强农业合作组织等措施的配套联动，实施土地综合整理、现代农业开发、新型农村社区集群建设的综合创新试点，进一步探索、完善园区建设中面临的土地经营权制度、农业基础设施建设投融资机制、现代农业生产经营机制和现代农业技术进步、风险防范机制等现代农业发展新体制、新机制，探索集约高效利用各类资源、融合生产生活生态功能的新形式，加快构建以政府为主导、农民为主体、社会力量广泛参与的推进社会主义现代化新农村建设的政策体系。

（八）加强支农专项资金管理，切实加大现代高效农业投入。按照“统筹安排、突出重点”的要求，切实增加对现代高效农业的投入。各级政府都要坚决贯彻中央和省“三农”投入政策，进一步稳定、完善和强化各项支农政策，建立农业投入稳定增长机制，对中央和省各项政策规定的支农措施，必须不折不扣地贯彻落实，“三个高于”的支农政策要确保到位。各级政府部门要强化土地管理和耕地保护责任制，加强对农业用地的核查管理，实行严格的耕地保护制度。对中央、省明确规定用于农业和农村经济发展的规费不得减免、截留或改作他用。新增建设用地土地有偿使用费、农业重点建设用地管理、新菜地开发建设资金必须严格按中央、省、市规定足额收取，并严格按规定用途使用。

附件：一、无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划分解指标

二、无锡市现代高效农业规模化工程三年行动计划责任部门

三、无锡市现代高效农业规模化工程示范项目部门联系表

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