长春市人民政府办公厅关于印发长春市2003年城市“畅通工程”实施方案的通知

长春市人民政府办公厅关于印发长春市2003年城市“畅通工程”实施方案的通知

长府办发〔2003〕27号

长春市人民政府办公厅关于印发长春市2003年城市“畅通工程”实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《长春市2003年城市“畅通工程”实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅

二○○三年三月二十二日

长春市2003年城市“畅通工程”实施方案

为努力实现我市畅通工程由第一阶段向第二阶段的战略转移，使我市早日跨入全国交通管理一流城市行列，为我市率先在全省建成小康社会创造更加良好的交通环境，制定本方案。

一、指导思想

以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持各级政府领导下的综合治理方针，加强并完善相关职能部门协调配合的工作机制，瞄准国际大都市目标，谋划新一轮畅通工程，进一步加大交通管理软硬件投入，推动交通安全社区建设，着力解决突出问题，力争经过两三年努力，使我市达到畅通工程模范（一级）管理水平。

二、组织领导

市政府根据市级领导换届的实际情况，对“畅通工程”领导机构进行重新调整，成立新一届领导小组。

组长：祝业精（长春市市长）

田中林（长春市副市长兼公安局局长）

副组长：钟振明（市建委主任）

刘培柱（市公安局副局长）

成员：市政府各委办局，各区、县（市）以及驻长部队主要领导。领导小组下设办公室，具体负责组织、协调各相关部门实施畅通工程工作。办公地点设在市公安局交警支队，联系电话：7691888转5049。

办公室主任：王卫东（市公安局交警支队支队长）。

各区、县（市）政府也要根据政府换届的实际，重新调整和充实领导机构和综合办事机构，主要领导亲自挂帅，保证工作机制健全，目标明确，任务和责任落实。

三、工作目标

我市2003年的畅通工程工作，要按照巩固工作基础，调整工作策略，加强对县（市）指导，力求整体推进的总体思路，逐步实现规划论证科学化，基础设施国际化，管理手段智能化，宣传教育社会化。市区要集中力量打造交通基础建设和管理“精品”，实现由中心区域向周边的快速扩展，全面达到一等管理水平；县（市）要精心组织，加大投入，整体推进，全面达到三等以上管理水平。

四、实施步骤

（一）准备阶段（3月26日前）

各区、县（市）政府要结合本地实际，组织相关各职能部门，制定本辖区的畅通工程实施方案和工作日程表，明确工作要求、工作目标和工作职责，认真做好工作任务的量化分解和动员部署。并于3月20日前，将方案报畅通工程领导小组办公室。

从3月20日开始，组织畅通工程“宣传周”活动。3月末，全市畅通工程正式启动。各级政府要充分利用各种宣传媒介，以创意新、声势强、影响大、效果好的形式，广泛开展好宣传活动。

（二）实施阶段（4月1日～10月31日）

1、各相关部门要根据自己的任务，按计划、有步骤地开展工作，集中主要力量组织攻坚，逐项完成工作任务，及时做好相关资料、数据的统计和积累，搞好阶段性总结。

2、各区、县（市）政府要加强指导和协调工作，组织力量攻坚克难，在财力、物力和人力上要给予保障，确保既定目标全面实现。

（三）总结阶段（11月1日～12月20日）

1、市政府授权畅通工程领导小组办公室，对各单位畅通工程工作进行检查，并把创建文明县（市）、区竞赛活动作为主要内容，进行综合评价，对先进县（市）、区和单位进行表彰准奖励。

2、各区、县（市）要认真进行材料汇总、做好总结和汇报，做好迎检工作。

五、任务措施

1、继续加大城市交通基础设施建设投资。继续推进“三北工程”，建设4.78万平方米的火车站北站房，建设4万平方米的北站前广场，建设2万平方米的地下停车场，力争打通北站前广场至二环路的北人民大街；实施以城市主出入口改造为切入点的路网改造工程，对长平城市出入口和长吉高速公路出入口进行高标准改造，提高城市出入口的通行能力和整体形象；启动轻轨二期工程（净月潭），拉近与市中心的距离；实施“八路五桥”工程，即延伸景阳大路、亚泰大街和102国道，改造南三环路，西三环路和双阳区甲一号路，建设滨河路和兴顺路，建设黑嘴桥，102国道桥和兴顺路公铁立交桥，长沈路桥和西三环路桥；整治市区20条主次干道，改造30条巷道，提高城市交通运行效率。

2、加大交通管理设施建设的投资力度，提高现有设施的档次和功能。要把提高交通管理基础设施档次的重点放在已建设的严管道路和街区上。市区的严管街路和精品街区的交通设施，要按照国际标准更新换代，路口的交通标志要重新进行科学整合，要充分体现标准化、人性化特征，县（市）政府所在地畅通工程硬件建设要进一步加强，交通管理基础设施要按三等管理水平设计安装。

3、完善专家参与城市交通设施建设和管理工作决策的工作制度。继续聘请城市建设和交通管理等方面的知名专家，为我市城市建设和交通管理中出现的问题进行把脉会诊，辅助领导实施科学决策。

4、市政府对《2003年全市市民出行调查》正式立项，责成建委、公安部门成立相应的组织协调机构，具体落实该项目的启动、运行、完成资金等项任务。我市正式建立公安交通管理部门参与对大型建筑项目实行交通影响评价分析制度，对静态停车场（库）配建标准的严格把关。

5、建委要依据城市交通总体发展战略要求，对规划建设的道路，要立足长远，从改善和优化着眼，对路型、路宽、路口科学设计，为市区均衡交通流量奠定良性基础。

6、建委、公安部门要加强对人民广场及周边街路交通现状的调研，采取合理有效的改造和管理措施，以减轻广场内交通压力，提高广场周边街路通行能力和分流功能。

7、建委、公安部门要根据城市道路现状与发展，经济增长与社会需求，制定出优化我市公交发展的《近、中、远期公共交通优先政策》。在道路新建改造和交通管理设施建设中，要充分考虑公交车通道，港湾式停靠站，路口优先通行权等配套工程的建设。加大公交车辆场（库）建设投资，提高公交车辆进场率。加快公交车辆的更新换代，提高公交车辆更新率。结合我市“三北工程”建设和路网改造实际情况，搞好重新调整公交线路调研工作，科学合理设置线路和站点，彻底解决站前广场、人民广等中心区公交车占道停车影响交通等问题。要将大部分交通公共汽车调至二环路以外，严格控制机动三轮车、人力三轮车和手推车的数量增长，减缓路网压力。

8、建委部门要全力加强对路面的修补和维护工作，要始终保证路面完好率在90%以上。同时要加强对路灯检修和维护，主干道亮灯率要始终达到100%。

9、建委、公安部门要以“新发广场物体导流岛渠化”精品工程为样板，对特大、畸形平交路口进行科学渠化，辅之现代科技管理手段的综合应用，使路口内各种交通流运行轨迹和通行权明确，提高路口通行能力。

10、公安部门要在不断完善交通科技建设的基础上，充分发挥科技管理手段的效能作用。年内使我市信号灯控路口由252处到280处，主干道路口信号灯全部实现多相位控制。电子警察由72处增加到92处，人行信号灯由54处增加到100处，信号灯倒计时数显器由109处增加到130处。要加大对机动车交通违章摄录、追查处理工作力度。加强交通管理信息网络开发建设，为逐步完善交通警务科技现代化奠定坚实基础，为方便驾驶员信息查询提供优质服务。

11、公安部门要从稳定城市交通安全形势出发，以“长春大街智能化无警管理”为轴心，由中心城区幅射全部城区。充分发挥交警快速灵活的作战能力，通过不断完善勤务模式，增强122事故报警系统服务效率，积极实施有效管控措施，不断加大对城市道路动态交通秩序的从严管理，最大限度控制违章，消除事故隐患，降低重特大交通事故案发率。

12、建委、公安部门要充分发挥行政职能作用，加强对占道施工的管理，严把审批关，严格规范施工作业行为。加大对市场外溢、商贩摆摊设点、冰果箱、报刊摊床、马路洗车修车、堆物堆料等非交通占道的强制取缔和监管工作力度。加强对各种广告、牌匾设置的审批和管理，各种广告、牌匾的设置不得影响对交通信号、标志、标线的识别。保证道路顺畅，净化市容和交通环境。

13、各级政府要切实把交通安全宣传工作纳入到城市管理工作重要日程中，从加强内部宣传和管理，树立文明形象抓起，进一步形成广泛的社会化齐抓共管氛围，全面提升畅通工程宣传的普及性、深入性和实效性。交通法规教育普及率达到100%。

公安部门要继续在全市广大交通参与者中开展好文明交通系列竞赛活动，各级交安委、街道办事处要把交通法规和交通安全常识宣传教育重点放在加强对暂住人口和流动人员教育上，尤其是机场、车站、宾馆、旅店等流动人口密集场所，尤其是要强化宣传措施的完善和落实，使交通安全宣传触角延伸到全社会各阶层和每一个角落。

市教委要认真总结畅通工程实施三年来，在大中小学校中开展交通法规和交通安全常识教育所取得的经验和效果，继续深入开展好“提高文明交通素养要从小抓起”的教育工作，落实好“交通安全常识读物”教学课程。

14、各县（市）、区政府及农机管理部门，要大力加强对农机车、畜力车的管理，从源头抓起，搞好交通法规宣传教育。公安部门要继续加强对违反规定进入禁行区域内行驶的农机车、畜力车进行严格管理。

六、工作要求

1、提高认识、加强领导。各级政府及相关部门，要站在讲政治高度和顾全局利益上，不断深入拓展畅通工程工作，思想上、行动上要统一，切实加强组织领导，切实落实“一把手”责任工程，以实际工作全面践行“三个代表”重要思想。同时要加强组织指挥，密切协调配合，举全力、克难关、确保各项工作措施落实，确保取得良好效果。

2、科学施策、落实责任。2003年畅通工程实施工作，要着重解决好突出的热点、难点问题，下大力气清除死角，提高综合管理效应，实现新的突破。因此，各部门要结合实际，因地制宜，科学制定规划和措施，科学量化分解工作任务，从严各项工作责任制度的落实，有计划、有步骤地开展好各项工作，做到一同布置、一同落实、一同检查。

3、加强指导，整体推进。要切实加强对县（市）畅通工程指导，保证与全市畅通工程工作同步。县（市）政府要加强对畅通工程工作的领导，在人力、物力、财力上要给予充分保障，加大交通基础设施和交通管理设施建设力度，全面实现三等管理水平。

4、严格执法，文明服务。各级行政执法部门，要从强化队伍综合素质培养、健全各项规章制度和从严规范执法行为抓起，加强内部严格执法、依法行政、文明管理、文明服务教育，妥善解决执法工作中遇到的社会敏感性矛盾和问题，坚持以疏为主、疏管结合原则，不断寻求解决问题的新方法、新措施，努力提高行政执法队伍的政策水平、执法水平、管理水平和服务水平、提高工作透明度，树立良好的行政执法形象。

5、加强监督，做好迎检。各单位要组织开展好自查、互查工作，认真查找漏洞、及时采取补救措施，总结经验，做好迎接检查的准备工作。畅通工程领导小组将对各区、县（市）工作完成情况组织检查验收和评价。

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