长春市人民政府印发关于在全社会开展“扶残助业工程”实施方案的通知

长春市人民政府印发关于在全社会开展“扶残助业工程”实施方案的通知

长府发〔2003〕26号

长春市人民政府印发关于在全社会开展“扶残助业工程”实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

现将《关于在全社会开展“扶残助业工程”实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府

二○○三年五月二十六日

关于在全社会开展“扶残助业工程”实施方案的通知

几年来，经过社会各界的共同努力，残疾人就业工作取得了较大进展，据统计，截止2002年底，通过集中就业、按比例就业、个体就业等多种渠道，约有41900名残疾人得到安置，对解决残疾人的生活困难，保持社会稳定起到了积极作用。但由于客观原因，尚有10500名有劳动能力的城镇残疾人未得到安置。为贯彻落实《吉林省“自强就业助残行动”实施方案》（吉就联发〔2003〕2号）文件精神，兑现市委、市政府关于“要依法安排残疾人就业，年内保证有1920人得到安置”的公开承诺，市政府决定在全社会开展“扶残助业工程”，简称“助业工程”，具体方案如下：

一、指导思想

以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，贯彻落实省政府关于切实做好社区残疾人就业工作的要求，以社区为载体，按照“加大投入，匹配开发，专项使用，滚动发展”的原则，开发适合残疾人就业的岗位，解决部分残疾人的生产生活困难。

二、内容及目标分解

（一）内容

一是加大投入。全市投入残疾人就业保障金460万元，在社区开发就业岗位，安置部分有劳动能力的残疾人实现就地就近就业。

二是匹配开发。市级投入230万元。原则上按1：1的比例匹配给各县（市）区。考虑到双阳及四县（市）残疾人就业保障金收入较少的实际情况，可适当调整匹配比例。县（市）区级共投入230万元。其中朝阳、南关、宽城、二道、绿园各投入40万元；双阳、榆树、农安、德惠、九台各投入5万元；高新、净月开发区各投入3万元。

三是专项使用。开发的岗位要专门提供给残疾人使用。考虑到残疾人经营能力偏低的实际状况，允许其直系亲属协助经营。

四是滚动发展。使用岗位的残疾人脱贫后，经县（市）区残疾人联合会批准，岗位可以滚动使用，让更多的残疾人受益。

开发的岗位要选择投入小，适合残疾人经营，主要是家政、维修、保洁、保绿、公共设施养护等服务业。此次出资开发的岗位所有权和形成的各种资产归县（市）区残联，管理权委托给街道、社区。岗位由社区申请，街道根据辖区情况布局设立，由市、县（市）区残疾人联合会审核批准。各县（市）区残疾人联合会要与街道社区和残疾人签定合同，岗位要建档备查。原则上县（市）区投入落实后，经过检查验收，市级再投入匹配资金。开发岗位资金要在各县（市）区残疾人就业服务所列支。

（二）目标分解

按每个岗位平均3300元计算，可安置有劳动能力的残疾人在社区就业1400名。其中朝阳、南关、宽城、绿园各落实211名；二道区落实210名；双阳区、榆树市、农安县、德惠市、九台市各落实64名；高新、净月开发区各落实13名。

三、措施要求

（一）加强领导。各级政府要高度重视“助业工程”，健全组织，落实责任制，切实加强领导。市政府成立“助业工程”领导小组，组长由主管副市长担任，副组长由市政府主管副秘书长和市残联理事长担任，办公室设在市残联。各县（市）区政府也要成立领导小组，要一级对一级负责，保证任务的完成。

（二）部门负责。各有关部门要关心支持社区残疾人就业工作。相关部门责任明确如下：

劳动和社会保障部门：要将残疾人社区就业纳入整体规划，统筹安排，一并落实；

民政部门：将残疾人就业工作列入社区建设一项重要内容进行部署和检查。为残疾人在社区就业提供帮助；

财政部门：保证“助业工程”经费，并按进度拨付。加强对经费使用的监督工作；

工商部门：残疾人提供有效身份证明，优先办理登记注册手续，免收登记费（工本费除外），对经营困难的，经县级以上工商行政管理部门批准，减免市场管理费，个体工商户管理费、变更费；

地税部门：对残疾人兴办社区服务网点从事个体经营（国家限制行业除外）地税部门免征营业税、个人所得税等；

城建部门：对残疾人在社区就业，在不影响市容的情况下，给予照顾；在社区开发的就业岗位，要优先考虑残疾人；

残联：负责制定落实方案，搞好组织、协调和就业服务工作，加强对经费和岗位的管理，搞好检查、验收和评比工作。

（三）精心组织。本工程5月份启动，半年督察一次，年底完成。验收时查看岗位档案和现场抽查相结合，年终检查评比时，采取“一票否决”的方式，凡没完成助业工程任务的，除通报批评外，单位不能评为先进，责任人不能评为优秀。

（四）社会赞助。要设立“自强创业”基金。提倡国有、外商、民营企业赞助。通过自愿捐款和组织义演、义卖及企业冠名等多种形势广泛募集“自强创业”基金，用于扶持残疾人就业。

（五）树立典型。各级要注意总结“助业工程”的好做法好经验，及时发现和宣扬典型。各县（市）区都要抓好试点，通过召开现场会、新闻报道等多种形式，充分发挥典型的示范引导作用，展示活动成果，营造舆论氛围，推动工作落实。

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