州人民政府办公室关于印发代州长李龙熙在延吉市城市建设调研时的讲话的通知

颁布单位：吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室	文号：延州政办函〔2007〕72号
颁布日期：2007-11-09	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

延州政办函〔2007〕72号

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

2007年11月1日，代州长李龙熙在延吉市城市建设调研时做了重要讲话，现予印发，请认真组织学习，并严格贯彻落实。

二○○七年十一月九日

代州长李龙熙在延吉市城市建设调研时的讲话

（2007年11月1日）

昨天开始，我和高杰、福生同志以及州直有关部门的负责人、部分人大代表、政协委员，在延吉市委、市政府主要领导的安排下，对延吉市的城市建设进行了专题调研。刚才又听了哲学市长的汇报，总的感觉是很振奋。可以说，是从振吉省长担任市委书记时，延吉市在城市建设上才开始了真正意义上的大动作和大发展。这次看到的帽儿山休闲栈道、小街小巷改造工程、棚改、中环路改造、新东桥建设、人民路延伸工程、烟集河生态坝等项目，让我们对延吉市有了更深的了解，我也为自己生活在这样快速发展的城市而感到自豪。近来，外地客人来到延吉后，对延吉城市建设赞不绝口，感叹延吉城市面貌发生的巨大变化。这些成绩的取得，一方面得益于市委、市政府领导对城市建设的高度重视和有力领导，另一方面也有赖于延吉市经济建设快速发展所提供的巨大支撑。

邓凯书记非常关注延吉市的城市建设和发展，对延吉市的城市发展定位提出了五条原则，即“国际化、延龙图一体化、特色化、人性化和最优化”，明确了城市发展五个方面的目标，即“核心城市、开放城市、民族边疆城市、休闲城市、绿色宜居城市”，并对今后一个时期延吉市的城市建设和发展提出了具体要求。延吉作为延边州的首府城市，承载着州委、州政府和全州人民的期望，承载着带动全州加快发展和辐射周边县（市）的重任，各方面都予以热切的关注和关心。这次我们专门来看延吉市的城市建设和发展，主要的目的是贯彻落实邓凯书记对于延吉市城市建设发展的重要指示精神，表达州委、州政府鼓励和支持延吉市率先发展、加快区域中心城市构建目标的坚定信念和决心。

这次大家看到的成果和听到的情况，反映了延吉市在构建区域中心城市方面已经形成的坚实基础，在全州经济发展中的龙头地位和呈现出的良好势头。前三个季度，延吉市完成生产总值76．17亿元，占全州的43％，增速21％，比全州增速快3个百分点；一般预算全口径财政收入完成9．42亿元，占全州的25．3％，同比增长21．5％；固定资产投资完成60亿元，占全州的27．5％，增长19．6％；社会消费品零售总额完成48．49亿元，占全州的48．6％；居民储蓄存款余额149．10亿元，占全州的31．7％。可以说，延吉市发展速度很快，发展态势良好，发展前景乐观，在全州经济格局中的份额和比重不断上升，经济总量在全州是“三分天下有其一”。这样的形势，是全市各族干部群众在永默、哲学同志的带领下努力奋斗的结果，州委、州政府对你们的工作给予充分肯定。应该说，延吉市的发展走在全州各县（市）的前面，切实地发挥了领头羊的作用，并且这种作用正在不断地强化。无论从实力、从势头、从基础条件哪方面来看，延吉市作为区域中心城市的地位和引领其他县（市）发展的趋势都更加突出。

下面，结合这次调研和前一段时间到长春的考察学习活动，就城市建设和管理，特别是延吉市的城市建设和管理问题讲五点意见。请其他县市的分管领导参加，目的是为了让各县（市）从延吉的做法和经验中受到启发，以筹划好本地的工作。

一、要深入挖掘文化内涵，突出城市建设的特色

每个城市都有每个城市的特色。特色是城市的生命，是城市的灵性所在。我们平时耳熟能详的“春城”、“江城”、“山城”、“钢城”、“羊城”等等，实际都是对城市主要特色的高度概括。现代城市建设无不在打造特色上下功夫，彰显自己城市的自然特征、独有优势和文化品质，以达到塑造形象、突出个性、发挥优势的目的。前些天我们到长春考察，也深切地感受到了长春“通透、疏朗、大气、开放”的城市特点和风格。我们延边的特色是什么？平时我们经常向外人介绍自己的亮点和美誉，如歌舞之乡、足球之乡、教育之乡、礼仪之乡、美食名城、娱乐名城等等。不错，这都是延边的特征。但我觉得概括地讲，延边的特色应该是边境特色、民俗特色和生态特色。这些特点在各县（市）都有不同程度的体现。就延吉市而言，应该是朝鲜族民俗文化特色、边境开放特色、生态休闲宜居特色更为突出和集中。因此，我们的城市建设就应该在这上面着力，深入挖掘，认真研究，精心策划，大胆创意，形成在城市建设上的独特风格。

城市的风格就是一个城市的文化，他外化为建筑、街路在设计和布局上的独有特征，内化为市民的生活习惯和时尚追求。延吉市这几年新建了很多建筑，都比较好地体现了朝鲜族民俗文化的特点。但在这方面，还要进一步地挖掘。比如朝鲜族建筑物的特点，除了大屋顶外，还有没有其他特征？民族建筑内在的元素和符号还能不能在其他方面体现？当前，要对新建的把好关，好好规划、设计，多搞些精品、标志性东西，让人过目不忘，印象深刻。对原有的建筑、街路，也可以按照新的构想和创意来进行维修和改造，让他们旧貌换新颜。这次考察布尔哈通河和烟集河，再一次感受到了他们在整个城市中的地位，所以这两条河一定要规划好建设好。两侧要精心设计，做好景观摆布，不要整齐划一、平铺直斜地罗列一样的建筑。建筑要形成梯度和层次，参差不齐，错落有致，形成延吉城市建设的重要景观和展示“橱窗”。

二、维护规划的法律地位和权威性，严格遵守和执行规划

规划是城市建设的蓝图和依据。一个城市向什么方向发展，将来建成什么样子，应该在规划的范围约束，不能随意变动和更改。延吉市的规划已经基本成型，编制的起点和水平也有了较大的提高，要认真贯彻实施好。一是实施好三个总体规划。包括《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》、《一山两河一区规划》和《延吉市城市建设总体规划》。这三个规划涵盖了延吉市的城区建设以及未来延龙图一体化的发展趋势，是延吉市建设的总纲，具有权威性和法律地位，必须严肃认真地实施好。二是认真编制好专项规划和控制性详细规划。目前，延吉市各专项规划、控详规编制还有空白，覆盖面还需进一步扩大。没有控详规，哪个地方究竟该建什么，怎么建设，比如容积率、建筑密度、绿地率是多少，建筑体量、体形、色彩如何等等，对这些大家心里就没数，领导决策时就没有依据。三是严格执行规划。规划是法，谁都得不折不扣地执行。谁违反规划，就是违反法律，就要严肃处理。我们州政府首先要带头执行好这个法，选址、建设、设计都要严格按照规划约定办事。我们在这方面已经有了教训。延边艺术剧场这样重要建筑的改造方案竟然没有通过评审，以至于到现在大家都议论纷纷、评头品足。还要教育开发商知法懂法守法，自觉接受规划法规教育，合法合规地开发建设。四是更好地发挥首府城市建设规划委员会的作用。首规委制度实行以来，对重大建设项目选址、建筑设计进行逐项审查，切实地发挥了严格把关、提高层次、杜绝乱建的作用。在目前控制性详规还不健全、房地产开发冲动还非常强烈的情况下，这种体制还是必要的。现在关键的问题是如何搞好州、市衔接，提高审查水平，提高决策效率。我想，有关具体工作流程和运行机制要在实践中进一步调整完善。

三、加快推进延龙图一体化，提高城市建设水平

延龙图一体化是州委、州政府着眼于延边未来发展的战略决策，必须统一思想，毫不动摇地加快推进。要以实施一体化为重要机遇，高起点、高水平地搞好延吉的城市建设。

一是延龙图一体化思想在城市建设上要尽快实现突破。延龙图一体化的主旨就是要打造区域中心城市，其基本要求就是做大延吉市。对此，延吉市要提高认识，增强主动性、积极性，增强大局观念和全局意识。大家要充分认识到，延龙图一体化构想的战略重点就是延吉市。没有延吉市的主动参与，一体化就不可能真正地破题和有实质性的推进；没有延吉市的先行动作，一体化就无法真正地展开；没有延吉市的辐射带动，一体化的目标也就无法真正的实现。现在延吉市对延龙图一体化的态度、思路和措施至关重要。延吉市要主动承担起工作责任，积极主动地研究推进措施。州里将充分听取和尊重延吉市的意见，帮助协调解决推进中遇到的困难和问题，合力实现一体化战略的突破。

二是高起点、高水平地搞好延吉西部新城建设。延吉西部新城建设事关延龙图一体化和延吉市未来打造区域中心城市的实施，一定要精心组织，加快推进。州行政中心是引导性项目，他的成功与否对于西部城区改造建设具有重要作用。除了行政中心，我们还要在这里规划建设中国朝鲜族民俗博物馆、图书馆等社会文化事业项目，按照目前各地比较认可的城市建设分散理论的基本原则，把西部城区建设成一个功能完整的新城区。为了引导延吉向西发展，今后一个时期，除棚户区改造、经济适用房和廉租房外，对延吉中心城区一般性开发一律停批，引导和鼓励开发商和企事业单位在西部城区开发建设。这一点，州、市已经形成共识。过去，有人说延吉的城市开发是被开发商牵着鼻子走，那么现在我们要牵着开发商的鼻子走，向西部“进军”。

三是提升房地产开发的层次和品位。这些年，通过大量棚改和一般性房地产开发，我州大多数城镇居民住宅问题已基本得到解决，现在可以考虑对于房地产开发提升层次的问题了。特别是延吉、珲春、敦化等基础条件比较优越的地区，更应该适当开发建设一些高品位、高层次的高端房地产项目。今后，延吉市的房地产开发要抓好“两头”。一头是抓“雪中送炭”项目，即加大棚户区改造、廉租房和经济适用房建设，努力解决低收入阶层、社会弱势群体的住房需求。另一头是抓“锦上添花”项目，开发建设一批整体连片、规模化、高档次、高品位的住宅小区，提升城市品位，改善城市形象。据统计，现在延吉市的房屋空置率已达到15％以上，这个指标已经很大了，而且空置的都是一般房地产，所以一定要实施总量控制。房地产开发要提高准入门槛，引进有品牌、有信誉、有实力的大房地产商，搞规模开发建设。另外，对于高层建筑，要从宏观上加以把握。不宜盖高层的地方，不要一味地盖高层。要记住，城市的活力和繁荣不在于是不是高楼林立，而在于特色和方便适用。高楼密集排列对于城市空间的挤压，对于城市视觉的冲击，对于城市景观的干扰，对于生活、交通、给水、排水、供热、供气等公共设施造成的压力这些弊端，过几年就会显现出来，到那时想改也来不及了。

四是搞好土地收储。外地搞城市建设一条最基本的经验，就是政府牢牢控制土地的一级市场，来实现统一规划、规模开发。我们在这方面应该汲取经验教训。延吉西部城区2．3平方公里的土地，使用权属分布在上百家公司、自然人手里，构成分散复杂，不收储怎么能统一规划开发呢？这个问题必须解决。土地收储部门尽快收储，然后再进行整理，搞基础设施配套，把“毛地”变成“净地”，最后再到土地交易中心进行“招、拍、挂”，增值获得的收益要用于城市建设。这项工作州、市国土资源部门要搞好配合，加快实施。

五是搞好一批旅游基础项目建设。要围绕延吉市建设生态城市、发展旅游主导产业和打造休闲度假宜居城市的目标，加快推进重点旅游景观景点项目建设。这方面，要学习长春的经验。长春市一直是个工业城市，后来依托长影的品牌，硬是人工造景，建设了长影世纪城以及与其比邻的几个旅游景点。不出两年，以净月潭为中心的长春旅游将有突飞猛进的发展。相比而言，延边更有人工造景的自然条件和人文素材，应该好好研究。延吉市要安排专人，加快实施“中国朝鲜族民俗风情园”项目建设，明年必须取得突破性进展。要严控帽儿山开发建设，除了已经建设的一些设施以及下一步要推进的观光塔、公务接待宾馆、民俗风情园外，其他项目一律不批，保持帽儿山的自然森林景观。要加快实施延吉人民公园整体向市民开放工程，回归人民公园公共休闲的本质功能。要学习内蒙古呼和浩特市建设蒙元文化一条街和长春市天地12坊特色院景商街的模式，利用延吉市既有街路，对旧建筑实施“穿衣戴帽”工程，建设一两条朝鲜族民俗文化和商品街，打造特色景观院景和街路。要将图们至珲春中朝、中俄边境景观和旅游资源进行串联，打造中朝图们口岸、凉水图们江畔、圈河口岸、防川三国交界、沙丘公园、敬信莲花湖、图们江下游湿地、张鼓峰战役地、长岭子口岸等“一天旅游消费”景观链。

四、规范城市建设秩序，提高城市管理水平

一是加强对建筑市场的监管。今年上半年，州政府组织有关部门对全州房地产开发建筑业、勘察设计市场进行了一次清理整顿，发现很多问题，违法违规项目67项，占受检总数的13．1％。主要问题是，违反规划许可擅自超高建设，未取得资质等级擅自开发，少批多建、越级开发，违反法定基本建设程序、先开工后办手续，违规售房、诱导欺骗性售房等。这些问题反映出我们的建筑市场秩序还不够规范，准入门槛太低，一些不具备实力、不具备资质、信誉不好的开发商鱼龙混杂，搅乱了市场秩序，也反映出我们政府有关部门监管不力、监管缺失的问题。我们对67个违规项目分别作出了处理决定，特别对信息产业大厦等9个社会关注度高、反映强烈的典型项目进行了严肃处理。在此，我要重申政府的态度，对于违规项目，州、市两级政府出重拳治理，该拆的拆，不能拆的政府收回或从重罚款。政府的决策指令和规划的权威不容挑战。如果有开发商执意挑战和对抗，我们将坚决执法，决不姑息。对9个违规建设项目处理，过一段州政府常务会议还要听落实情况。

二是要探索切实有效的监管体制和运行机制。州和延吉市建设部门在职责和监管范围、工作内容存在很多交叉重叠的地方，州和延吉市要搞好分工、搞好协调，今后原则上能整合的就整合，能下放给延吉市的就下放，避免多头监管，重复行政。州建设局和延吉市要在这方面研究出一个切实可行的办法来。我的想法是，州里侧重宏观，抓规划、抓指导、抓检查。市里是管理主体，侧重具体事务，抓建设、抓执法、抓监管。

三是搞好城市绿化美化工作。近年来，延吉市的绿化、美化工作上了一个台阶，昨天看的松涛园，还有烟集河河床的绿化搞的都很大气。下一步要抓好中心城区和主街道的“扩绿”，要想办法见缝插绿，对规划绿地不能越雷池半步。如艺术剧场这样标志性建筑物周边的建筑要尽快动迁，留足绿化用地，搞好周边绿化。对房地产项目，绿化率不达标的，坚决不予验收。还有，延吉市在群山环抱之中，但抬头望去，群山树木稀少、荒坡居多，景色不雅。我的想法是，能不能搞一个“围绿工程”，可以考虑把山上的超坡地长期租下来，“退耕还林”，种植红松，让绿色树木包围延吉。这样从长远看，不仅绿化了城市，也使农民得到更大的收益。另外，重点建筑一定要搞好夜景工程。延吉市是旅游城市，没有夜景怎么行？今后，布尔哈通河两岸新建项目必须同步考虑夜景工程。

五、引进市场机制，拓展城市建设融资渠道

城市建设，没有钱不行，没有大钱更不行。延吉市这两年用于城市建设的资金每年都有4亿多，可是拨下去就少的可怜。因此，如何筹钱、怎么融资是破解城市建设困局的关键，我看各有各的招。长春市宽城区改造大铁北，两年累计投入130亿，长春自身也没有那么大的实力，钱从哪儿来的？我们看看，土地收储转让收益25个亿，市里投入8个亿，区里和开发区投入7个亿，向银行贷款10个亿，基础配套工程垫付15亿，通过市场化运作招商70亿。所以，只要解放思想、开动脑筋，就能想办法搞到钱。在融资筹资上，要在这么几个方面多琢磨：一是政府适度举债。我不主张政府过度举债，但从国内的经验看，没有一个城市的建设不是通过财政举债进行的。我们也不例外。在这方面不要太保守，可适度举债负债，关键是债务额度要控制好，控制在财政能承受，又不致影响保障正常支出的水平。我想这个债务限度应该是，一年应付的本金加利息，财政能承受即可。二是建立融资平台。银行贷款没有融资平台怎么行？为此，各县（市）都要考虑，通过财政注资和划拨国有资产的方式组建融资公司，再以融资公司作担保，争取银行特别是开发银行的贷款。这个路径运作好了，一定能起到“四两拨千斤”的作用。延吉市在开发银行有比较高的授信额度，要充分利用好政策和优势，争取更多的城市建设资金。三是经营城市资源。一个城市有很多的资源是能够引入市场机制经营的。比如广告段经营、公用事业的特许经营、冠名权出让、经营权拍卖等等。如昨天我们参观的烟集河上修建的近20个生态坝，每个生态坝能不能让企业冠名，不仅有收益，还能起到确定方位的作用。只要是通过市场能解决的问题和能够提供的服务，政府就不要包揽。这样，把资源充分盘活，既可引进先进灵活的经营管理方式，提高效率，又可在经营中获得收益。延边的特殊行政体制决定了州和延吉市的一体性和共荣性。州委、州政府全力支持延吉市率先发展，鼓励、支持延吉市做大做强，通过延吉市的发展，实现全州的加快发展。延吉市从某种角度就是延边州的化身，延边州在外地许多人的心目中就是延吉市。因此，州直各部门都要把支持延吉市发展当作自己的事情，全力支持，密切配合。对延吉市提出的事情不论多难，都不能轻易说“不”，不行的事情也要千方百计地出主意、想办法，搞好服务。同时，延吉市也要把州和其他县（市）作为自己的丰富资源和坚强后盾，树立市里与州里、延吉市与其他县（市）共兴共荣、互相补充、互相借力的思想，实现共同发展的目标。

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