转发市建设局关于加快市区安心工程建设实施意见的通知

转发市建设局关于加快市区安心工程建设实施意见的通知

转发市建设局关于加快市区安心工程建设实施意见的通知

嘉政办发[2003]140号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市建设局《关于加快市区“安心工程”建设的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○○三年十一月二日

关于加快市区“安心工程”建设的实施意见

（市建设局二○○三年九月二十七日）

为加快外来务工人员住房和配套设施建设，创建适宜其安心工作、生活、学习的居住环境，解决外来人员后顾之忧，促进经济发展和社会稳定，营造良好的投资环境，市政府决定实施“安心工程”建设，现根据市区实际，制定以下实施意见：

一、“安心工程”建设的类别、原则、标准和要求

（一）“安心工程”建设的类别、原则。

“安心工程”建设的类别分为集体公寓和家庭公寓。“安心工程”的建设依据城市总体规划、城市发展总体布局和外来务工人员的分布状况，坚持规模和环境结合、居住和生活统一，按照“统一规划、统一政策、分区负责、分期实施、稳步推进”的原则实施。

（二）“安心工程”建设的标准、要求。

1、统一规划，合理布局。“安心工程”的规划选址和建设用地要符合城市总体规划、各区域详细规划和创建全国文明城市的要求，要结合当前“城中村”的改造和城市环境整治工作，满足城市建设发展对土地有效利用的要求，集体公寓项目以多层永久性建筑为主，选择在现有的或已规划的开发区、新区中生产企业数量较多、外来人员相对集中的区域；家庭公寓项目除按规划建设外，也可选择规划可供出让，但在五年内尚不具备开发条件的地块进行临时建设。

2、套型标准。针对不同居住对象及需求，公寓楼的建设按照集中宿舍型民工居住用房和厨、水、卫独立的单套型家庭居住用房类型分别建设。

3、完善配套设施。“安心工程”按国家、省、市有关规定在规划设计、建设中，应配套建设绿化用地，以及物业管理和社区服务用房，有条件的应配套建设与小区规模相适应的民工子弟学校、技能培训、商业、娱乐服务等相关设施。

二、“安心工程”建设的资金筹措、运作管理和有关政策

（一）资金筹措和运作管理。

“安心工程”建设工程按照行政区域或管理范围，由秀城区、秀洲区政府和嘉兴经济开发区管委会负责实施，按照“投资、建设、管理、收益”相一致的原则，建设资金以自筹和借贷方式解决。其中集体公寓类项目的建设，可以采取园区和用工企业分别自行建设，也可采取共同投资建设的方式；家庭公寓类项目的建设单位，由两区政府和嘉兴经济开发区管委会确定，年内要各自开工建设三万平方米左右的家庭公寓。

“安心工程”建成后要根据外来人员的特点及与其他居民小区的差异性，研究管理措施和方法，落实好小区管理和物业管理工作，保证小区社会、经济和环境效益三者统一。

有关部门应积极支持、配合“安心工程”的建设和管理，社会治安、计划生育、教育培训、劳动就业等综合管理措施应及时到位，并加大对违章出租私房的查处力度。

（二）建设用地和税费扶持政策。

经审核批准的“安心工程”，其建设用地可以行政划拨方式供应。被列为“安心工程”家庭公寓类临时性的建设项目，其建设用地也可采取竞标出让方式供应，使用期不得低于10年。使用期满经办理有关手续，可再进行商品房开发。如遇城市建设发展需要，应予服从征迁。

各银行对“安心工程”建设贷款资金应给予优先安排。在“安心工程”租赁过程中涉及的税费项目，凡市、区两级政府地方留成部分，均按50％减免或返还补助。

“安心工程”建设的房屋只能用于安排外来人员租住使用，不得用于向社会出售，其中家庭公寓类房屋不得转让或抵押。家庭公寓的租金标准主要由土地租赁费、管理费等构成。除管理用房外，社区其他商业服务用房原则上应采取社会招标形式租赁承包经营，其收入用于贴补小区的日常管理，收支使用情况由地方财政和审计部门监督、审计。

（三）审批程序和监督管理。

“安心工程”建设由建设单位统一向项目所在区政府或管委会报建，市规划部门根据规划要求确定选址，提出规划设计条件，统一审批；建设工程实行公开招标，建设主管部门予以监督；工程质量由建设主管部门负责全程监督。

三、加强对“安心工程”建设的领导

（一）统一思想，加强领导。各级政府和有关部门要从维护群众利益，促进经济发展，维护社会稳定的高度，充分认识“安心工程”建设的重要性、紧迫性，统一思想，将此作为实事任务抓好落实，建设管理好“安心工程”。市、区两级政府和嘉兴经济开发区管委会都要建立“安心工程”建设领导小组，负责“安心工程”建设的规划管理、工程计划、质量管理等工作。有关部门要把这项工作纳入重要议事日程，制订计划，精心组织实施。

（二）加快进度，落实责任，确保质量。市政府与秀城、秀洲两区政府、嘉兴经济开发区管委会签订“安心工程”建设责任书，对建设范围、规模、质量、进度及责任追究予以明确。两区政府和嘉兴经济开发区管委会主要负责人为本行政区域“安心工程”建设的第一责任人。“安心工程”实行工程项目责任制，每个项目确定一名项目责任人。市建设主管部门和建设单位要严格按照规划要求，坚持“高水平、高质量、出精品”要求，相互配合，加强工程质量、进度的检查、监督，严格执行工程建设基本程序，正确处理好工程质量、进度与投资三者之间的关系，确保工程质量。

（三）多方配合，形成合力。“安心工程”建设是一项社会系统工程，各级、各部门必须相互支持，相互配合，形成合力，增强责任意识，做到精心组织、精心设计、精心实施，按照“特事特办、急事急办”原则，从快、从简审批，提高效率，搞好服务，确保“安心工程”工程建设顺利实施。

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