转发市交通局关于实施全市农村客运班车通达工程意见的通知

转发市交通局关于实施全市农村客运班车通达工程意见的通知

转发市交通局关于实施全市农村客运班车通达工程意见的通知

泰政办发〔2004〕157号

各市（区）人民政府，市各有关部门：

市交通局《关于实施全市农村客运班车通达工程的意见》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

二○○四年九月六日

关于实施全市农村客运班车通达工程的意见

(市交通局二○○四年八月)

近年来，各地按照市委、市政府交通建设“黄桥战役”总体部署，积极实施农村通达工程建设，全市大部分地区实现了村村通公路。为充分发挥良好的交通基础设施优势，改善农村投资环境，实行农村经济的跨越式发展，根据交通部《关于加快发展农村客运和开展客运网络试点工作的通知》（交公路发[2003]96号）和省交通厅《关于实施全省农村客运班车通达工程的通知》（苏交运[2003]73号）等文件精神，现就我市农村客运班车通达工程提出如下意见：

一、工作目标

（一）2004年12月31日前，所有已竣工农村公路覆盖的行政村班车通达率从目前的73%上升到90%，较省交通厅提出85%的目标增长5个百分点。

（二）2004年12月31日前，全市每个乡（镇）政府所在地（已建站除外）设置港湾式农村客运站2个（上、下行各一）；

通班车的每个行政村设置2个农村客运站牌（上、下行各一）。

（三）全市2005年通等级公路的行政村班车通达率达到95%以上，全市2007年通等级公路的行政村班车通达率达到100%，分别较全省提前2年和3年实现通达目标。

二、基本原则

（一）农村公路建设与农村客运网络协调发展。农村公路建设是农村客运网络发展的基础，在进行农村公路建设时，应将乡镇客运站点和行政村停靠站牌同步规划、同步建设，做到农村公路建设与农村客运网络发展有机结合，实现路、站、车建设的一体化。

（二）发挥市场功能，规范经营行为。在农村客运线路设置、客运站点建设以及建设资金引入等方面应大胆引进市场机制，面向社会，公平竞争。充分发挥市场经济下资源配置和价格调控的功能，实现线路、班次、运力投放的优化配置。

（三）坚持以公司化经营为主导的经营机制。推进农村客运班车通达工程，要以专业客运企业作为主力军，坚持以公司化为主导的经营机制，实行统一标识、统一车型、统一管理、统一结算。

（四）加强监督管理，确保客运安全。农村等级公路须经相关部门确认合格方可通车；货车、农用车、拖拉机、简易机动车不得从事农村客运；未获得客运驾驶资格的人员不得从事农村客运，以确保农村客运班车的安全运行，维护社会稳定。

三、主要措施

（一）深入调查，制定可行规划方案。各地要按照普及与提高并重的原则，摸清区域人口分布、经济状况以及旅客的流量、流向等特点，切实掌握农村客运运行现状及农村出行要求等第一手资料，做好线路规划、站场规划、运力结构规划、经营模式规划及农村客运市场管理规划等工作。

（二）加大投入，完善客运站场设施。各地要抓紧落实客运站点选址、用地，按照标准抓好基础设施建设，严把质量关。各地乡（镇）政府要研究制定农村客运站、牌维护管理制度，明确责任单位和人员，保障设施完好。

（三）因地制宜，灵活选择通达模式。一是尽量采用简单易行的线路延伸、合理绕道等通达模式，降低经营成本，满足农民出行需求。对经济效益差别较大的客运线路，可以采取捆绑式经营重新招标，进行好差搭配，优化组合。二是积极推进城乡客运一体化进程，让农民共享城市公交资源。将现有的公交班车进行延伸、绕道或对符合条件的农村客运班线进行公交化改造，实现城乡客运一体化。三是发展新增线路要尽量避免与现有农公班线重复，避免引发新的经营矛盾。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要把实施农村客运班车通达工程摆上重要议事日程，层层分解任务，落实工作责任。要采取多种形式进行广泛宣传，获取广大人民群众的支持，为实施农村客运班车通达工程创造良好的外部环境。

（二）加强部门协调。各级交通部门要在当地政府统一指挥下，加强与规划、国土、建设、公安等部门的沟通协调，合理规划布局、安排建设用地、提高工程质量，一手抓农村公路建设，一手抓农村客运网络发展，齐头并进，协调发展。

（三）加强公路养护。各地要按照国家规定的技术规范和职责分工，落实好养护队伍和养护经费，保证公路处于良好的技术状态。交通、公安部门要加强对乡道的巡查，采取有效措施，制止农民占道摆摊设点、堆放物品、凉晒谷物等影响公路安全畅通的行为，保证农村客运班车的安全运行。对年久失修、受损严重的公路桥梁，各地交通、水利部门、乡镇政府要落实好养护经费，确保畅通。

（四）加强监督管理。各地要组织执法力量，对非法营运的车辆进行综合整治，坚决取缔农用车、三轮车等不符合条件的车辆从事农村客运。要把好车辆技术关，从事农村客运的车辆必须经检测合格后方可上线营运。要加强对农村客运班车司乘人员的安全和职业道德教育，及时消除事故隐患，不断提高服务质量，稳步推进农村客运市场的健康发展。

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