哈尔滨市人民政府关于转发中共中央政治局常委国务院总理温家宝同志在全国安全生产电视电话会议上讲话的通知

哈尔滨市人民政府关于转发中共中央政治局常委国务院总理温家宝同志在全国安全生产电视电话会议上讲话的通知

哈政综[2006]8号

哈尔滨市人民政府关于转发中共中央政治局常委国务院总理温家宝同志在全国安全生产电视电话会议上讲话的通知

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：

根据市政府领导意见，现将《中共中央政治局常委国务院总理温家宝同志在全国安全生产电视电话会议上的讲话》予以转发，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇〇六年一月二十四日

中共中央政治局常委

国务院总理温家宝同志在全国

安全生产电视电话会议上的讲话

(2O06年1月23日根据录音整理)

这次召开的全国安全生产工作会议非常重要，会议的主要任务是分析安全生产的形势，部署加强安全生产工作的任务和措施，坚决遏制煤矿等行业和领域的重特大事故的发生，使全国的安全生产形势进一步有所好转。下面我讲三点意见：

一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性

安全生产关系人民群众生命财产的安全，关系改芋开放、经济发展和社会稳定的大局，党中央、国务院一直高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会和中央经济工作会议对做好安全生产工作提出了明确要求，国务院多次召开会议研究安全生产工作，针对存在的突出问题采取了一系列政策措施，在各方面共同努力下，安全生产取得了一定的成效。但是，当前安全生产形势依然严峻，煤矿等行业重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重的损失，教训十分深刻，特别是去年全国发生了四起一次死亡百人以上的煤矿事故，发生了化工厂的爆炸和多起重大交通事故，造成了重大人员伤亡、财产损失和环境污染，在国际上也造成了一定不良影响。痛定思痛，我们要全面分析安全生产事故多发的原因，吸取深刻的教训。概括起来主要有：一是安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真的执行。二是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业，违章指挥，违反劳动纪律的现象不断发生。三是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施、设备落后。四是有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护的意识和能力差。六是煤炭需求过旺，生产和运输绷得很紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产的压力。七是安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清，监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性，安全法律法规不健全，执法不严，查处不力。八是一些地方领导干部和工作人员严重失职、渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产经营。对于这些问题，我们要采取有力措施认真加以解决。

我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位，经济发展必须建立在安全生产的基础上，决不能以损害人民群众利益，甚至牺牲职工生命为代价。搞好安全生产是构建和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户，加强安全生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节，搞好安全生产工作是各级政府的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产，就是没有全面履行职责。各地区、各部门和企业一定要以对人民群众高度负责的精神，努力做好安全生产工作。

二、标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作

加强安全生产是一项长期而紧迫的任务，做好这项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制和机制，强化安全管理，经过持续不懈地努力，实现全国安全生产形势的根本好转。

当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：第一，健全和落实安全生产责任制。这是加强安全生产工作的关键，首先要强化行政首长负责制。这里再次强调，省、市、县、乡(镇)政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全和生产放在同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个单位、每个岗位、每个人。各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要指标。第二，实行有利于安全生产的经济政策。高度重视运用经济政策和经济调控手段，建立健全安全生产激励和约束机制。要认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策，适度提高煤炭资源、环保、安全、科技和劳动保险的成本。要抓紧研究制订与回采率挂钩的储量计征资源税费的政策，不是单一的同产量挂钩，而是同回采率挂钩，这样既保证资源的合理利用，也保证生产的安全。要推进工伤保险和意外伤害保险改革，保护矿产资源，促进安全生产，维护职工合法权益。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。煤炭工业结构不合理，产业集中度低，企业规模小，生产过于分散，是煤炭安全事故频发的一个重要原因。要进一步深化改革，打破地域、行业和所有制的界限，推进煤炭行业的重组，加快大型煤炭基地的建设和大型煤炭企业的发展，鼓励大型煤炭企业兼并、改造中小煤矿，促进中小型煤矿重组、联合、改造，优化煤炭工业结构，改善我国煤炭工业的安全生产状况。第四，加大安全生产的投入。去年，国家加大了重点煤矿安全生产投入，使用国债资金30亿元。今年，将继续增加用于国有煤矿安全技术改造的资金，准备安排国债资金投资30亿元。同时，对资金的投向和使用做适当的调整，这种调整主要是除了继续用于以国有重点煤矿“一通三防”为主的安全改造以外，重点支持瓦斯的综合治理和利用科技攻关试点工程。地方也要加大这方面的投入。在这里我要特别强调，企业是安全投入的主体，煤炭企业要抓住经济效益比较好的有利时机，增加安全投入，加快安全技术改造，从今年起，力争再用2年的时间，解决国有煤矿的安全设施保障问题，这是一项硬任务。要加快推进安全生产的科技进步，针对重点行业和领域的共性、关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产的技术水平和安全的装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。第五，深入开展重点行业安全生产的专项整治。各个重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，继续做好安全生产的专项整治工作。煤矿是当前安全生产工作的重中之重，要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭不合格的小煤矿两个攻坚战。从今年起，争取用2年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，用3年左右的时间，完成小煤矿的整顿工作。同时，要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行业和领域的安全整治工作，要一抓到底，彻底解决问题。第六，强化企业安全生产管理。要全面加强企业管理，包括生产管理和安全管理，从最基础的工作入手，改善企业管理，打牢企业的基础，尽快改变目前普遍存在的生产管理薄弱状况，加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度；完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化；严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。煤矿企业要严格执行领导干部跟班作业制度，实行带班指挥，及时发现和消除事故隐患。要大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。第七，加强安全技术人才的培养和职工安全技能的培训。煤矿等企业从业人员安全意识不强、安全技术人员缺乏，是安全生产中的一个突出问题，要抓紧研究有效的政策措施，鼓励发展地质矿山类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业技术人才，加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度。规范煤矿等高危行业招工和劳动管理，主要的工种必须持证上岗，新的工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员，要立即调整，离职培训。第八，加大安全生产监管力度。完善国监察、地方监管、企业负责的安全工作体制，进一步理顺综合监管与行业监管、国家监察与地方监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确各自的职责。要搞好重点监察、专项监察和定期监察，真正做到“重心下移、关口前移”。要强化事故责任追究制度，对已经发生的重大安全事故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任。第九，加强安全生产法制建设。做好安全生产工作，根本靠法制，要抓紧修改完善有关安全生产的法律法规。地方有关安全立法工作要加快进度，加强安全执法工作，提高执法的能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护法律法规的权威性和严肃性，对违反安全生产法律法规酿成重特大事故的，要依法惩处。第十，进一步创造安全生产的良好环境。要继续搞好宏观调控，严格控制固定资产投资规摸和高耗能产业过快增长，抑制不合理需求，努力促进供求基本平衡。要加快经济结构调整和经济增长方式转变，加快建设节约型社会，形成有利于节约资源的生产模式、消费方式，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产，通过改善经济运行环境，减轻安全生产的压力。

三、高度重视和切实加强对安全生产工作的领导

(一)提高认识，加强领导。各级党委和政府要把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产的形势，认真研究安全生产工作。目前，各地正在制订一十一五”发展规划，一定要把安全生产作为规划的重要内容，明确努力的目标、主要任务和政策措施，促进安全生产与经济建设协调发展。

(二)密切配合，形成合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用，安全生产综合监管及其他负有安全生产监管职责的部门，要切实履行安全监管的职责。发展改革委、财政、工商管理、公检法、纪检监察等部门要各司其职，积极参加和支持安全生产工作。各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自的优势，开展多种形式的群众性安全生产活动。

(三)转变作风，狠抓落实。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行，不难于听言，而难于言之必效”。也就是说，抓落实见实效，至关重要。中央关于加强安全生产已经做出了一系列的部署，国家制定了不少法律法规和政策措施，许多要求已是三令五申。但是，安全事故仍然频发，关键是已经确定的政策措施没有落实到位，必须严肃法纪，做到政令畅通，令行禁止。中央做出的决定，绝不允许打折扣。对于纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题，对于整顿、关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的这些工作，都要件件落实。中央公布了几次这方面执行的情况，不是说过就算了，要一件一件地检查落实，一件一件地做到底。安全生产管理局及有关部门要切实负起责任，给党和政府，给人民一个满意的答复。监察部、国家安监总局要加强督促检查，对拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，决不姑息。

(四)搞好宣传，加强引导。要充分发挥新闻宣传的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针、政策和法律法规，推广先进典型和经验，对忽视安全生产导致重特大安全事故的典型案例，要予以曝光。广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。

春节就要到了，节日安全必须引起高度重视。冬季是事故多发的季节，加上节日期间人员流动性大，运输紧张，安全生产的压力很大，要加强对重点行业、重大危险源、公共聚集场所的安全监控和管理，全面消除事故隐患。我在这次会议上提出一点要求，就是春节以前，各级领导干部都．要深入安全生产的第一线，每个煤矿企业的负责人都要下矿、下井检查安全状况。每个地方的领导都要检查一下，你那个地区小煤矿的整改情况。每个交通运输部门的负责人都要到事故多发地，查找隐患及时处理，确保生产和运输安全。工作再忙也得抽时间，到安全生产的关键地区、重要部门和事故多发的行业去检查、督促、落实，这是中央对同志们的要求。今年有不少城市对烟花爆竹实行禁改限，必须采取有效措施依法加强对烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放等环节的管理，防止重大事故的发生，使广大人民群众过一个安全、祥和的节日。

同志们，做好安全生产工作任务艰巨，责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以更大的决心、更扎实的工作促进安全生产形势进一步好转，为保障人民群众的切身利益，顺利推进社会主义现代化事业不懈努力!

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