关于印发《镇江市墙材革新与建筑节能"十一五"规划》的通知

颁布单位：江苏省镇江市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2006-08-08	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

镇政办发〔2006〕129号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府领导同意，现将《镇江市墙材革新与建筑节能“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

墙材革新与建筑节能工作是实施国家可持续发展战略的一项重大举措，也是建设节约型社会的一项重要工作，更是一件功在当代、利在千秋、利国利民的大事。各级政府、各部门要十分重视这项工作，加强组织领导，分解目标，落实任务，采取有力措施，加大推进力度，确保本规划中的各项目标任务顺利实现。

二○○六年八月八日

镇江市墙材革新与建筑节能“十一五”规划

为进一步加快推进墙体材料革新和全面建设节能建筑，有效保护耕地和节约资源，落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会建设，现结合我市实际，制定本规划。

一、“十五”墙材革新与建筑节能工作回顾

（一）全市墙材革新与建筑节能工作情况

“十五”是我市墙材革新与建筑节能全面推进和加快发展的时期，据统计，全市共生产新墙材52.5亿块，比“九五”末增长314%；新型墙材产量占墙材总量的比例达76%，比“九五”末增长45.78个百分点；新墙材房屋竣工面积占当年竣工面积的比例达100%，比“九五”末增长51.3个百分点；节能建筑标准由节能30%提高到了50%，节能建筑占新墙材建筑的比例比“九五”末上升了20个百分点。实现节约土地约6000亩，节能约19万吨（标煤），利用工业废渣约196万吨，取得了明显的社会、经济与环境效益。

历年墙材革新与建筑节能工作指标完成情况表

年份（年）

指标

2000

2001

2002

2003

2004

2005

比“九五”末

增（降）

粘土实心砖产量（亿块）

12.7

10.15

8.35

6.8

5.65

4.63

-64%

新墙材产量（亿块）

3.5

5.3

7.1

11.5

14.1

14.5

314%

新型墙材占墙材总量的比例（%）

30.22

34.2

71.5

45.78个

百分点

新型墙材房屋竣工面积占当年竣工面积的比例（%）

48.7

100

51.3个

百分点

节能建筑占当年新墙材建筑的比例（%）

20个

百分点

1．政策支撑逐步完善。“十五”期间，依据国家及省有关墙材革新与推广节能建筑的政策与法规，结合我市实际，先后研究制定了《关于贯彻〈江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定〉的意见》、《镇江市墙体材料革新与推广节能建筑奖励实施办法》、《关于进一步加强发展新型墙体材料专项基金管理的通知》等19项规范性文件，形成了较为完整的墙材革新与建筑节能政策支撑体系，对墙材革新与建筑节能事业的跨越式发展起到了积极的保证和促进作用。

2．“禁实限粘”不断深化。“十五”期间，我市将“禁实限粘”工作稳步向乡镇推进、向节能建筑推进、向正负零零线以下基础工程推进，“禁实限粘”工作不断向纵深发展。2002年6月30日前，镇江、丹阳及扬中市区比国家规定时限提前半年实现“禁实”目标，句容、丹徒两个城区于2002年底，提前一年达到省“禁实”目标要求。自2003年起，辖市及以上城区新墙材应用比例达100%。2004年，城区正负零零线以下基础工程率先在全省实现“禁实”，正负零零线以上非粘土新墙材应用比例首超粘土墙材。到2005年底，全市共有41个乡镇实现“禁实”目标。这些“禁实”乡镇不仅建筑工程新墙材使用率达100%，而且在“禁实”软件上有了突破，建立了较为规范的工作档案。在全省组织的检查评审中，得分在全省名列前茅。

3．新墙材生产迅速发展。“十五”期间，全市累计新建符合国家产业政策要求的非粘土新墙材生产线18条，新增新墙材生产能力达14.5亿块（折标砖）。经认定，全市可以进入建筑市场的新墙材产品有3大类、15个品种，共28家企业。通过调控和合理布点，全市基本淘汰3万m3以下的砌块生产线及单排孔砌块产品。混凝土小型空心砌块生产已占明显优势，并且在自动配料、蒸汽养护设备上的技改投入明显增多，多排孔及保温砌块已成为我市新墙材推广的主导产品。有4家企业生产的混凝土实心砖产品通过省建设厅的应用认证，新添了粉煤灰蒸压砖等产品，综合利用煤矸石制砖项目正在实施中。镇江伊斯特新型建材有限责任公司引进的具有国内领先水平的美国哥伦比亚年产20万m3高档砌块生产线，填补了省内空白。该公司还通过了ISO9001质量体系认证，具有承重、保温及装饰等多功能的“伊索牌”砌块产品获得了国家专利。

4．建筑节能稳步推进。“十五”期间，我市先后研发了砂加气混凝土砌块产品、粉煤灰保温砂浆、自保温混凝土砌块等建筑节能产品。居住建筑墙体围护结构保温形式从单一的应用保温砂浆发展到应用各类加气混凝土、EPS、XPS挤塑板、自保温砌块及现场浇注混凝土保温模板等。从推广优质新墙材产品、改善建筑物热工性能入手，同步开展节能示范工程建设。2002年，应用粘土多孔砖产品的“嘉慧花园”在全市率先按《江苏省民用建筑热环境与节能设计标准》（DB32/478-2001）建设，并通过省级建筑节能专项评审；2003年，应用加气混凝土砌块产品的“米山人家”建成了省级节能示范小区；2004年，国家康居示范小区“恒美嘉园”更是以采用优质非粘土墙材和多种先进的节能措施通过省建筑科学研究院的现场检测，全部达到节能50%的标准，得到了省经贸委和省建设厅的高度评价。2005年，省经贸委和省建设厅联合在我市召开应用现场交流会，在全省推广我市大规模应用多功能混凝土砌块的经验。

5．窑业整治初见成效。我市自2003年下半年起展开了砖瓦窑业的专项整治工作。一是细致调研，全面摸底。市国土、经贸等部门通力合作，组织专门人员，深入到分布在全市范围内的300多座砖瓦窑，对其进行了摸底调查，摸清了全市砖瓦企业的窑型分布、产品品种、占地取土等情况，建立了相应的管理工作表。二是人大介入，列入议案。2004年首次将砖瓦窑业整治列入镇江市人大重要议案，保证了我市砖瓦窑业整治工作的顺利开展。2005年12月，在我市历史上首开爆破拆除砖瓦窑先河。三是出台规定，长效管理。“十五”期间，市政府及相关部门出台的有关砖瓦窑业整治工作的规范性文件多达10个。2005年9月，市政府出台了《关于公布全市首批关闭砖瓦窑厂名单的通知》（镇政发〔2005〕60号），列出了34家关闭企业名单。通过有效工作，关闭了一批砖瓦窑厂，基本遏制了我市砖瓦窑业一哄而上、无序建设的势头。

6．墙改宣传有声有色。坚持把墙改宣传贯穿于墙材革新与建筑节能工作的始终，使墙改宣传做到了电视上有像、报纸上有文、电台上有声、路边上见牌。在《墙材革新与建筑节能》杂志、《中国建材报》及《江苏墙改》等国家、省级报刊上发表了多篇宣传文章，为墙材革新与建筑节能工作大力鼓与呼。在《镇江日报》、镇江人民广播电台开设的《墙改之窗》、《墙改之声》栏目及走进直播室、在大港新区等地开展的大型墙改宣传等活动受到了广大市民的欢迎。《镇江市新型墙体材料应用手册》、《墙材革新，利国利民》等宣传册及雨披、雨伞、水杯等宣传品的送发，使设计、建设、施工等单位及市民全面了解了墙材革新与建筑节能的知识和政策。墙改宣传“四到乡”（《中国建材报》赠阅到乡、《江苏墙改》送到乡、《政策法规汇编》印发到乡、广告宣传牌立到乡）活动，对乡镇“禁实”和推广应用新墙材工作起到了积极的引导作用。

（二）存在的主要问题

1．新墙材生产企业规模偏小，产品档次偏低。新墙材生产行业高新技术产业化步伐缓慢，生产集中度低，不注重投资的科学论证，低水平重复建设现象时有发生。新墙材产品结构不适应市场需求，建筑节能产品开发滞后，新墙材产品质量有待进一步提高。

2．新墙材推广应用机制还不够完善。新墙材产品应用技术规范、标准、图集发布较为滞后，不能满足新墙材推广应用的需要。专项基金投入新墙材生产的比例偏小，调控不够明显。

3．粘土砖企业总数较多，产量较高。全市还有70多座属于国家2000年就明令淘汰的工艺及设备的砖瓦窑。砖瓦生产大量占用耕地，损坏农民利益现象时有发生，环境污染较为严重，违规生产粘土实心砖的情况屡禁不止。

4．节能建筑的推广力度有待加强。达节能50%标准的新建节能住宅不足1/3，公共建筑节能工作刚刚起步。

二、“十一五”面临的形势

1．宏观经济政策为墙材革新与建筑节能工作创造了良好的环境。以科学发展观为指导，发展循环经济，建设节约型社会，已成为时代主旋律。国家高度重视资源环境工作，积极支持和大力推进墙材革新与建筑节能工作。为落实更严格的土地保护措施，国家领导人要求加大禁止使用粘土实心砖力度；国发〔2005〕21号文件，将墙材革新和建筑节能列入建设节约型社会重点工作；国办发〔2005〕33号文件，提出了进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑新的目标任务和主要措施；国家发改委等四部委联合召开全国推进墙体材料革新和推广节能建筑电视电话会议，对下一步工作进行了全面部署；全国第二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单发布，“禁实”向深度和广度进军；建设部发布《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出了推动节能省地型住宅和公共建筑的目标和措施；《民用建筑节能管理办法》颁布实施；墙材革新和建筑节能立法工作稳步推进等等，这些都为墙材革新和建筑节能工作的开展提供了有力的政策支撑和保证，使墙材革新与建筑节能工作迎来了历史性的发展机遇，站在了发展的新起点。

2．“十五”墙材革新与建筑节能工作打下了良好的基础。“十五”期间，我市墙材革新与建筑节能基本确定了以多功能砌块为主导产品、框架结构体系为主导建筑结构体系的方向。新墙材价格进一步降低，应用技术不断完善，性能与质量得到改进和提高，为“十一五”墙材革新与建筑节能工作打下了坚实的基础。

3．住宅产业现代化为发展墙材革新与建筑节能工作提供了巨大的空间。近年来，房地产业的快速发展使建材工业以较快的速度增长，为新墙材产品提供了巨大的市场。“十一五”，建筑业将继续保持高速发展的态势，仅我市年开工建筑面积就将约400万m2/年，对优质墙材产品量的需求将保持一个相对稳定的增长，同时，随着住宅产业现代化的推进和节能建筑、生态建筑、绿色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑的推广，使墙材革新与建筑节能工作任重而道远。

4．土地资源和环境状况对墙材革新与建筑节能工作提出了全新的要求。从土地资源情况看，我市人均不足0.9亩，部分辖市、区人均耕地已低于0.8亩的国际警戒线。目前，全市现有各类砖瓦窑315座，占地约1.7万亩，其中，绝大部分为可耕地。如发挥全部生产能力，年需取土约1250万m3。从环境容量看，目前，我市生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本性扭转，燃煤产生的温室气体和烟尘排放量占排放总量的80%以上。固体废弃物污染日益严重，每年固体废弃物产生量约400万吨，既占用土地，又污染环境，亟待综合利用。我市已确立了建设生态市的目标，要实现这个目标，必须加强墙材生产与应用中的资源节约与综合利用，将经济发展对自然资源的需求和环境的影响降低到最低程度，以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济的可持续增长。

三、“十一五”发展指导思想和发展目标

（一）指导思想。围绕建设节约型社会，坚持可持续发展，落实科学发展观。以保护环境、节约能源、落实最严格的土地保护制度为宗旨，以发展循环经济为中心，合理使用能源与资源，提高废弃资源利用率，全面改善和调整墙材行业产品结构，以整治粘土砖生产为抓手，调大、调高、调优新墙材生产企业，大力推广应用新墙材与实施建筑节能。

（二）发展目标。在长三角中心城市的带动下，使我市墙材革新与建筑节能工作总体上超越国家发展要求，达到苏南平均水平。

1．到2010年，全市实现禁产实心粘土砖，限产粘土空心砖目标。

2．到2010年，墙材总量达21亿块；新型墙体材料产量达19亿块（折标砖），新型墙材占墙材总量的比例达90%以上；其中，优质非粘土类新型墙材占新墙材总量的比例达到60%以上。粘土实心砖产量控制在2.7亿块之内。

3．到2010年，县级以上城区淘汰烧结砖砌体建筑结构体系。积极采用混凝土结构、钢结构及钢混、钢木组合结构，推广符合建筑业现代化发展方向的预制结构体系。

4．乡镇全部实现“禁实”目标，并大力推广应用优质非粘土类新墙材。

5．到2010年，城镇以上民用建筑全面实施节能设计50%的标准，2007年起住宅建筑进行节能65%的示范试点。2008年起，实施既有建筑节能改造试点。

6．到2010年，形成市级新墙材生产龙头企业3～4家，1家省级新墙材生产基地。创建业界知名企业2家，省级名牌新墙材产品3～5个。

7．“十一五”期间，全市通过墙材革新实现累计节地约1.2万亩，节能约37万吨标煤，综合利用工业废渣约360万吨。

四、发展战略、重点工作和重点项目

（一）发展战略

1．新墙材产品精细化和品牌战略。重点扶持一批骨干企业，创建一批名牌产品，建立新墙材产品生产的系列化、标准化体系，促进新墙材产品向集约化、现代化、精细化方向发展。

2．墙材产品结构调整战略。调整粘土墙材生产企业与产品布局，大力实施砖瓦窑业整治，淘汰实心粘土砖生产，限制并逐步禁用粘土空心制品，积极引导粘土生产企业进行技术改造，转产节能、利废、绿色的新型墙体材料。

3．资源综合利用战略。加强对新墙材生产的引导，鼓励企业发展利废、环保型的墙材产品，培育新的经济增长点。

4．全面推进建筑节能战略。加强对建筑应用领域闭合管理和建立完善标准体系，全面推进建筑节能。

（二）重点工作

1．发展新墙材生产。

以初步确立起新墙材生产支持体系、有效的技术服务及标准体系、新墙材与节能墙材产品强制性认证与认定体系为保证，促进新墙材生产与发展。

（1）依据国家和省有关政策规定，逐步淘汰单线生产规模小于10万m2的手工板材生产线、规模小于3万m3的砌块生产线，提高墙材企业整体装备水平。

（2）对既有混凝土空心砌块生产线进行技术改造，重点完善和改进配料、搅拌和成型系统，进一步改进振动加压密实成型工艺技术。积极发展多排孔的具有保温等功能的复合型砌块、各种轻集料混凝土砌块。

（3）提高既有轻质空心条板的机械化生产能力，并在此基础上，发展品种繁多的轻质、高强的环保型板材和复合型板材，以各种工、农业废弃物作原料生产的各类人造复合板。

（4）大力进行节能墙材、保温隔热屋面材料、节能门窗、遮阳等节能产品的研发与生产。大力发展可重复循环利用的墙材产品。

（5）引进、开发和鼓励新墙材机械设备的生产。

2．推广应用新墙材和实施建筑节能。

以建立健全市场引导与政府服务机制、监督与管理机制、宣传与激励机制、信息发布机制为保证，促进新墙材应用与建筑节能。

（1）重点开展节能墙材、保温隔热屋面、节能门窗、遮阳和楼梯间节能等技术与产品的研发、生产与推广应用，形成包括材料、设计、制造、施工等在内的多种配套技术。建立节能材料产业化基地。

（2）全面推广太阳能（光热、光电、光纤）、地热、水热、空气源热泵等可再生自然能源和沼气、桔杆制气等生物质能源在建筑中的应用。大力推广应用建筑照明节能技术与产品。

（3）建立一批节能建筑示范工程及新能源应用示范工程。

3．合理与综合利用资源。

（1）大力开展粘土砖瓦窑整治工作，禁止粘土实心砖生产，限制粘土空心砖生产。

（2）开发利用工业废渣型及耐燃型的砖类产品。鼓励和开展大掺量工业废渣（或城市固态废弃物）制造生态建材的新技术、新工艺、新装备的开发研究，开发低能耗、低污染的清洁生产技术综合利用研究，积极发展高掺量的利废墙材制品。

（3）全面推广和组织实施墙材产品循环再生和综合利用建筑垃圾工作。

（三）重点项目

1．新墙材生产项目

（1）投资1000万元，建设粉煤灰砌块生产线，形成新增生产能力1亿块，销售收入3200万元，利税300万元，利废10万吨。

（2）投资1000万元，新建标准化、系列化、规范化、高品质的煤矸石空心砖生产线，形成新增生产能力3000万块，销售收入1000万元，利税300万元，利废9万吨。

（3）投资1500万元，新建粉煤灰蒸压砖生产线，形成新增生产能力1.5亿块，销售收入4500万元，利税500万元，利废20万吨。

（4）投资3500万元，新建脱硫石膏砌块、墙板生产线，形成新增生产能力1.02亿块，销售收入4000万元，利税500万元，利废11万吨。

（5）投资800万元，新建EPS全绝热建筑模块生产线，形成新增生产能力15万m2，销售收入1350万元，利税300万元。

2．推广应用新墙材与节能建筑项目

（1）投资600万元，建设我市首幢公共建筑节能试点示范项目，促进我市公共建筑节能工作的开展。

（2）开发推广新型钢结构住宅体系、钢木结构体系，使新墙材应用技术取得新突破。

（3）开展非粘土类墙材性能测试与经济分析，进一步确定性价比最优的产品，确保我市在“十一五”期间推广应用性价比最优的产品。

（4）重视并开展建筑节能技术集成与创新工作。

3．资源节约与综合利用项目

（1）对有土源、工艺设备有改造可能、技术力量较强的粘土砖厂实施改造，使其生产具有隔热保温效果的高档、多功能清水饰面墙砖。

（2）对于缺乏土源，但有条件改造的，改产非粘土类新墙材；对于已破坏土地，复垦无望的粘土砖厂，转为第三产业或改作它用。

（3）对于违反相关的法规、规章的粘土砖厂实施关闭。

（4）着力提升综合利用率，依据我市实际，重点综合利用粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等废弃资源。

五、保障措施

1．落实墙材革新与建筑节能领导责任制。坚持在政府的统一领导下，运用目标责任制管理，层层分解，逐级签订，年终考核。在政府的推动、先行者的带动下，确保各项墙改目标任务的落实。

2．严格执行国家、省有关法律法规和规范性文件。加大依法实施墙材革新与建筑节能的管理力度，依据国家、省有关墙材革新与建筑节能的法规和政策及时制定促进我市墙材革新与建筑节能工作发展的规范性文件。完善行政执法程序，做到执法必严、违法必究，充分运用法律的权威性和约束力，使我市墙材革新与建筑节能工作真正步入法制化轨道。

3．推动墙材革新与建筑节能领域的科技进步。充分发挥大专院校和有关研究机构的力量，加强推进住宅产业现代化的墙材产品、建筑节能产品的开发和应用研究。加快新墙材产品应用规范、技术法规和标准的制订，完善配套材料，提高全行业整体水平。加快企业技术创新体系建立，推动企业成为技术进步和创新的主体。建立墙材生产、应用与技术创新服务系统。利用墙改专项资金，支持科技投入，通过市场化运作，推动墙材业发展循环经济的课题及各项研究和试点工作的开展。

4．完善墙材革新与建筑节能管理体制。以实现新墙材品牌战略为目标，鼓励科研单位、生产企业、开发企业组成联合体，优势互补，强强联合，形成产业集团。以实现产品生产精细化战略和行业结构调整战略为目标，建立新墙材与节能墙材产品强制性认证与认定体系，不经认证，不能享受国家的有关税收优惠政策。对新墙材生产企业实行达标与认定管理，定点生产。对涉及人身健康的墙体材料，组织实施强制性产品认证，不经认证不得销售使用。

5．加强对墙材生产、流通与应用的监管。通过完善制度，加强用地管理，堵住粘土砖生产源头。加强与各相关管理部门的协调配合，按比例严格核减粘土砖的产量，从用地、税收、应用各个环节严格把关。加强对新建、改建、扩建墙材项目的管理，防止假借新型墙材项目上马粘土砖生产线。严禁在全市境内新建、扩建、改建粘土砖生产企业。对现有的粘土砖生产企业要控制总量，调整结构，淘汰落后，提升产品档次。通过建筑应用领域的闭合管理和标准体系的建设，促进新墙材与节能建筑的推广应用。

6．健全新墙材推广应用的投入机制。一是严格专项基金的收支两条线管理。二是督促各地严格执行专项基金政策，查处违规行为。三是严格按国家和省要求使用新墙材料专项基金，发挥专项基金的杠杆调控作用，在“十五”扶持新墙材与建筑节能产品的研发、生产与应用的基础上，力争墙改专项基金用于新墙材与建筑节能产品的研发、生产与应用数额翻一番。

7．扩大开放，引进消化国内外先进适用的技术、产品。按照我市住宅产业现代化发展要求，积极引进和消化吸收国内外先进适用的新产品、新技术、新材料、新工艺，借鉴和采用国际先进的理论、标准以及管理模式。有计划、有步骤、积极合理有效地利用内、外资，引导其更多地投向符全国家产业政策的新墙材生产，促进我市墙材行业的结构调整和技术水平的提高。

8．坚持不懈地大力开展墙改宣传工作。采取各种形式，加强对适应住宅产业现代化的新墙材产品的宣传，普及新墙材产品知识，增强推进墙材革新与建筑节能工作的自觉性。发挥社会各界的力量，监督与严控粘土砖生产线的建设与生产。

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