关于印发阳江市创建国家卫生城市方案的通知

关于印发阳江市创建国家卫生城市方案的通知

关于印发阳江市创建国家卫生城市方案的通知（阳府办〔2004〕200号）

江城区、阳东县人民政府，市府直属各单位：

《阳江市创建国家卫生城市方案》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

阳江市人民政府办公室

二○○四年九月二十日

阳江市创建国家卫生城市方案

我市是位于广东西南沿海的新兴海滨城市。在上级的大力支持和领导下，经过全市人民共同努力，我市于1993年被省爱卫会命名灭鼠先进城区，在第三次（1995年）、第四次（1998年）全国城市卫生检查评比中被评为广东省卫生先进城市，2001年被评为“中国优秀旅游城市”，2002年灭蝇达标，同年被省爱卫会命名为“广东省卫生城市”，2003年获得广东省文明城市称号。

在我市全面建设小康社会和建设现代化海滨城市的新形势下，阳江的建设和管理必须与时俱进，创造更优良的城市环境。市政府决定开展“三创”活动（创国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市），创建成国家卫生城市是创建国家环保模范城市的先决条件，市委、市政府决心在2005年底实现创建国家卫生城市的目标。

一、现状

我市创建国家卫生城市条件基本具备。2002年已获省卫生城市，市政、卫生基础设施不断完善，市容环境质量进一步提高。建成了污水处理厂；城区绿化覆盖率和人均绿地面积达到国家标准；生活垃圾无害化处理接近国家标准；大气总悬浮微粒年日平均值达国家标准；城区除“四害”灭鼠灭蝇两项已达标。

但对照《国家卫生城市标准》仍有较大的差距：一是生活垃圾无害处理率未达到标准要求；二是除“四害”还有一项未达标；三是部份城中村、城乡结合、内街小巷的道路硬底化、下水道密闭化未达标准要求；四是城区部分街道慢车道、人行道、下水道建设不规范，易积水生蚊；五是城区所有下水道入口未安装防蚊、防臭、防鼠装置；六是旧区的道路、下水道、化粪池、绿化设施陈旧、破损；七是市容环境卫生管理不到位。城中村、城乡结合部、出租屋脏、乱、污严重，卫生黑点不少，乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱挂物、乱张贴、乱涂画的现象未得到有效控制；八是城区清扫保洁管理机制不够完善；九是城区待建用地杂草丛生；十是没有制订养狗管理规定。以上这些，是我市创建国家卫生城市的薄弱环节。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，城乡联动，发动广大干部和人民群众积极投身创建国家卫生城市活动，增强干部、群众的社会大卫生观念，坚持治本为主、综合治理的原则，提高城市卫生总体水平和人民群众的生活质量，促进人民群众的身体健康，努力把阳江建设成国家卫生城市，为创建国家环境保护模范城市，建设现代化海滨城市作贡献。

三、目标与任务

目标：以建设小康社会和现代化海滨城市为目标，开展创建国家卫生城市，力争2005年底前各项指标达到国家卫生城市标准，并通过全国爱卫会的考核鉴定，实现阳江市成为国家卫生城市目标。

任务：突出重点，攻克难点，对照《标准》，全面落实。

（一）加强爱国卫生组织管理

1、各级政府要将爱国卫生工作纳入国民经济发展总体规划。市、区、街道办事处的主要领导亲自抓爱国卫生工作；各级爱卫会委员部门分工明确，责任落实。

2、市、区、街道办事处要把爱卫工作摆上议事日程，爱卫工作有计划、有部署、有检查、有总结。

3、市、区、街道办爱卫会组织健全，市、区、街道办要分工一名领导担任同级爱卫会主任。市、区、街道爱卫办机构、编制、人员、经费、任务落实，职能明确；街道的居（村）委会有专（兼）职爱卫工作人员，形成爱卫工作网络。

4、制定有市、区爱国卫生管理规章制度，并坚持开展多种形式的卫生检查评比活动。

（二）广泛、深入开展健康教育

1、市、区健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实，设施配套，起到健康教育技术指导和组织落实作用。

2、中、小学校健康教育开课率达100%，做到有课本、有课时、有师资、有教案、有考评，学生健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到80%和75%以上。中专、中等职业学校及普通学校开展多种形式健康教育。

3、各级医院和卫生院的门诊部及住院病区，设有健康教育专栏，定期更换内容，医务人员能利用口头、文字、声像等多种形式对病人及其家属进行健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率达75%以上。

4、社区居委会、村委会设有健康教育专栏，采取多种形式开展健康教育。居民健康知识知晓率和健康行为形式率分别达到70%和60%以上；职业卫生、女工保健知识培训率达95%，知晓率80%以上。

5、报刊、电台、电视台有健康教育专栏，并对创建国家卫生城市进行舆论引导和舆论监督。

6、有市人大或政府颁布的公共场所禁止吸烟制度，积极开展控制吸烟工作，建成区内无烟草广告，创建无烟草广告城市。

7、主要公共场所设有健康教育专栏和卫生警句，宣传防病知识。

（三）市容环境整洁

1、市容环卫管理机构健全，有市容、环卫监督管理规章制度，环卫经费落实。有城市垃圾、粪便无害化处理的中、长期规划，垃圾粪便处理技术档案齐全。

2、环卫设施、设备完好率达98%以上；环境清扫保洁率达100%，主要街道和公共场所全天保洁，城区机械化清扫率达10%以上，保洁质量良好；城区垃圾屋、中转站上下水设施完善，专人管理，每天冲洗、杀虫，垃圾日产日清，清运率达100%；垃圾、粪便运输车辆车容整洁，垃圾粪便收运密闭化，不遗洒、不滴漏，不污染环境。

3、生活垃圾卫生填埋或焚烧处理。垃圾卫生填埋场符合《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》和《生活垃圾填埋污染控制标准》。城市垃圾无害化处理率大于80%。积极实施垃圾分类收集、垃圾减量化和资源综合利用工作。

4、公厕二类以上标准的水冲式三格化粪池厕所达50%以上，布局合理，数量足够（建成区每平方公里不少于3座），有专人管理，内、外环境清洁，无蝇、无蛆，基本无臭。粪便无害化处理率大于70%，达到《粪便无害化卫生标准》，水冲式公厕达100%。

5、市容市貌环境整洁，马路、街道路面硬底平整，沟渠畅通，沿街单位“门前三包”环境卫生责任制落实；城区无乱搭建、乱堆放、乱设摊点、乱停车辆、乱挂、乱画、乱贴，沿街电讯线路暴露少，无卫生死角，无违章饲养禽畜。

6、大力整治城中村、城乡结合部、出租屋环境卫生，彻底清除垃圾、污水、卫生死角，建立长效管理制度，根治脏、乱、污。

7、规范下水道建设，完善排水设施。街道、单位、住宅区的下水道要密闭化，进水口要有防蚊、防鼠、防臭装置；饮食行业单位的污水排放必须符合环保要求，无污水溢流。

8、集贸市场管理规范，管理制度落实。划行归市，高台摆卖，摊位整洁，秩序良好，严禁无证经营；配有足够的卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全、完好，内外环境和货台清洁，排水设施完善，公厕和垃圾存放点符合卫生要求；除“四害”措施落实，“四害”密度控制达到标准要求；食品摊档符合食品卫生安全的要求，防鼠、防蝇设施完善。

9、建筑工地文明施工，卫生制度落实。施工场地设置不低于1.8米高的隔离护栏，工地清洁，物料堆放整齐，车辆运输无遗洒；职工食堂“卫生许可证”和工作人员“健康证”

齐全，食堂符合卫生要求，除四害措施落实，要有卫生厕所，生活垃圾日产日清，无蚊蝇孳生，无鼠迹。待建用地建墙或伴绿篱围蔽，内无垃圾、无“四害”孳生、无盲流窝棚。

10、城市绿化、美化好。建成区绿化覆盖率大于30%，人均绿地面积大于5平方米，有适量的街头绿化景点，建成一批花园式单位和住宅区。

（四）环境保护落实，达到标准要求

1、城市生活污水处理达30%以上。

2、环境质量达到标准要求：大气总悬浮微粒年日均值≤0.25毫克/立方米；饮用水源水质达标率≥95%；区域环境噪声平均值≤58分贝；烟尘控制区覆盖率≥90%；工业废水排放达标率达到100%；

工业固体废物综合利用率≥80%；医源性废弃物集中焚烧处理；医院废水集中处理，排放达标。

3、环境保护投资指数≥1.5%。

4、近两年内无发生特大环境污染与破坏事故。

（五）加强公共场所、饮用水卫生管理

1、认真贯彻《公共场所卫生管理条例》。城区各类公共场所持“卫生许可证”经营；从业人员持健康证和卫生知识培训证上岗，“五病”调离率达100%；各类公共场所卫生管理制度健全，室内、外环境整洁；旅业设有消毒间和清洗、消毒设施，公共用品、用具清洁消毒，床上用品一客一换，长客一周一换。客房内空调器滤网或风扇清洁无积尘；理发、美容行业的从业人员操作时应穿工作服，洗面时需戴口罩，理发刀剪具、胡刷用后及时消毒，毛巾做到一客一换一消毒，设有供皮肤病顾客专用理发工具，烫发场所有机械化通风设施，影剧院严禁吸烟。歌舞厅茶具、面巾一客一换，清洁消毒，禁止吸烟；游泳池有禁止皮肤病和传染病人进入标志，凭健康证进入游泳，游泳池水质符合卫生标准；桑拿浴室使用淋浴设施，公共茶具、毛巾、拖鞋、床上用品按规定清洁、消毒；车站、港口卫生符合国家和本行业卫生标准要求。

2、加强饮用水卫生管理。自来水厂水源地设有卫生防护标志，防护范围无污染源；出厂水、末梢水达到《国家饮用水卫生标准》，每月按要求对水质进行一次全面分析，资料完整；二次供水池（箱）加盖加锁，定期清洗、消毒，水质符合卫生要求，清洁、消毒记录和水质检验报告资料齐全；水厂直接从事供水人员有健康合格证。

（六）依法加强食品卫生管理

1、认真贯彻《食品卫生法》，食品卫生管理有计划、有检查、有监督、有监测，技术指导规范。

2、食品生产经营单位（含集体食堂），持有效“卫生许可证”经营，从业人员持健康证和卫生知识培训证上岗，“五病”调离率达100%，坚决取缔地下食品生产加工场（店）。

3、加工、销售食品场所符合卫生要求，功能分区合理，排水设施完善，设有带盖废物容器，废弃物日产日清，内、外环境清洁。

4、食品销售和存放，做到生熟分开，不加工制作和销售无标识、过期变质食品，食品卫生质量合格率达到标准要求。

5、餐具、食品容器清洁、消毒落实，保洁完善，餐饮具消毒抽检合格率达到标准要求。

6、食品加工制作、销售、存放要有防鼠、防蝇、防尘、防潮设施，直接入口食品采用工具售货。

7、户外饮食摊点统一管理，严禁无证和占道经营，直接入口食品不得露天制作，销售食品有防蝇、防尘设施，餐具严格按要求清洁、消毒。

8、有预防食物中毒措施，近两年来无集体性微生物食物中毒事故和重大食源性疾患。

（七）加强传染病防治工作

1、认真贯彻《传染病防治法》，传染病防治有计划，有相关的配套规章制度，资料齐全。

2、医疗机构有传染病防治组织，按规定配置传染病管理监督员，依法开展监督管理工作；有健全的疫情登记、报告制度和健全的门诊日志，有发热门诊和肠道门诊，有预防传染病和健康教育宣传专栏。

3、无甲、乙类传染病暴发疫情，无脊髓灰质炎病例发生，医院无感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故。

4、有健全的疫情报告网络，医疗单位法定传染病报告漏报率低于2%。

5、计划免疫落实，儿童计划免疫“四苗”单苗及新生儿乙肝疫苗全程接种率达95%以上，免疫接种规范，安全接种率达100%；居住期限三个月以上的流动人口儿童建卡，建证率达95%以上。

6、设立采供血（浆）机构，工作符合规范要求。

7、依照有关法规对销售消毒药械，一次性医疗卫生用品的生产、销售进行监督管理。

（八）加强城区除“四害”工作

1、市、区除“四害”工作每年有计划、有检查、有落实、有总结。

2、除“四害”管理有领导、有经费、有队伍，工作资料完整，监督监测数据可靠。

3、除“四害”工作坚持“以环境治理为主，综合防治”的原则，讲究科学防治，成效显著，“四害”孳生地得到有效控制，在巩固现有灭鼠灭蝇达标成果的基础上，实现灭蚊达标，蟑螂密度不超过国家规定的三倍。

（九）单位和居民区卫生达到标准要求

1、有卫生管理组织和管理制度，积极开展健康教育和卫生检查评比活动。

2、单位、住宅区道路硬底化，路面平整，排水畅通；环卫设施完善，厕所符合卫生要求，生活垃圾日产日清；环境整洁，无乱堆、乱建、乱贴、乱画，居民区内无乱设摊点现象。

3、除四害措施落实，有效控制“四害”孳生繁殖。

4、单位会议室有禁烟标志，有公用茶具消毒设施或使用一次性茶杯。

5、职工食堂有“卫生许可证”，从业人员持健康证和卫生知识培训证上岗，各项设施和用具符合卫生要求，防鼠、防蝇设施完善。

（十）民意测验满意率达到要求

对市容环境卫生、公厕卫生、绿化美化以及购物娱乐场所、餐饮行业、宾馆旅店、窗口单位等卫生进行民意测验，随机访问当地居民和过往旅客，满意率达到90%以上。

四、主要措施

（一）统一认识，加强领导

创建国家卫生城市，是提高我市城乡卫生环境质量、防病保健、保障人民身体健康的重要举措，是全面建设小康社会、加快现代化建设和创建国家环境保护模范城市的需要，是一项民心工程。各级领导、各部门要统一认识，把这项工作列入工作目标，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，从人力、财力、物力和行政措施上给予保证。

为加强创建国家卫生城市工作的领导，市已成立创建国家卫生城市领导小组，江城区、阳东县也要成立相应机构，统一指挥“创建”工作；“创建”领导小组下设办公室（下称创卫办），从有关部门抽调得力干部组成，集中办公；市、江城区创卫办要配有5-8名专职办公人员（阳东县配3-5名），负责组织协调和日常工作。

（二）对照标准，制订方案

江城区、阳东县要对照国家卫生城市标准和市的“创卫”方案，2004年9月下旬完成摸底调查，找出薄弱环节和差距，认真研究制订切实可行的“创卫”工作方案，并上报市“创卫”领导小组。

（三）实行目标管理责任制

创建国家卫生城市实行以块为主，以条保证和谁主管、谁负责的原则。江城区、阳东县政府以及市直市各有关部门要与市政府签订责任书。

（四）加大投入，财力保证

市、江城区、阳东县财政部门要根据“创卫”工作需要，把市政、环卫基础设施配套建设、除“四害”及“创卫”活动经费纳入财政预算，保证经费到位；市区各街道办、各部门要根据自身的职责任务，落实经费，确保任务完成。

（五）健全队伍，加强管理

市、区要按管理的需要，健全与爱国卫生管理相适应的市政、环卫、园林绿化、城管执法、卫生监督等专业队伍，加强爱国卫生的专业化管理；要进一步充实、健全市、区各单位、街道办、居（村）委会基层爱国卫生组织网络，落实专（兼）职人员，明确责任，充分发挥基层网络的作用，使“创卫”工作落到实处。

（六）广泛宣传，发动群众

市、区各部门和各单位、居（村）委会，要利用各种形式进行宣传，市电台、电视台、报刊要开辟“创卫”专题栏目，大力宣传“创卫”目的、措施、动态，普及卫生健康知识，对创建国家卫生城市工作进行舆论引导和监督，使“创卫”工作家喻户晓，深入人心，最大限度地发动市民参与“创卫”活动。

五、工作步骤

（一）2004年9月，成立阳江市创建国家卫生城市领导小组和办公室。

（二）2004年11月，市召开创卫实施部署大会，将创建国家卫生城市任务分解到江城、阳东县及市直各职能部门，各责任部门与市政府签订创建国家卫生城市目标责任书。

（三）2004年11月，江城区、阳东县政府、市直各职能部门根据各自的职责、任务，制订创卫工作方案，并上报市创卫领导小组。

（四）2004年11月起，市创建国家卫生城市领导小组及办公室定期组织检查、指导、部署工作。

（五）2005年10月份灭蚊自查达标，并通过省爱卫会考核鉴定，实现灭蚊达标。

（六）2005年10月，市“创卫”领导小组办公室及江城区各职能部门，整理各类档案资料，编写“创卫”工作总结，并制作创卫汇报录像片。

（七）2005年10月向全国爱卫会申报调研，根据调研结果，做好整改和提高工作。

（八）2005年11月迎接国家卫生城市考核鉴定委员会的考核鉴定。

附：《阳江市创建国家卫生城市目标分解表》

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