市委、市政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的实施意见

市委、市政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的实施意见

市委、市政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的实施意见（阳发〔2003〕25号）

(2003年9月5日)

今年6月25日，党中央、国务院印发了《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号，以下简称《决定》)，这是新形势下指导林业加快发展的纲领性文件，对促进林业跨越式发展，加速改善我国生态状况，实现经济社会的可持续发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。为认真贯彻落实好党中央、国务院的《决定》精神，进一步加快全市林业发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、提高认识，强化责任

加快林业发展，是建设美好家园，实现人与自然和谐相处，实现经济与人口、资源、环境协调发展的重大举措。党中央、国务院的《决定》，是新形势下指导我国加快林业发展的行动纲领，是林业建设史上新的里程碑。《决定》确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路，明确了我国林业实现跨越式发展“三步走”的指导思想和战略目标，极大地丰富了新时期林业建设的内涵，拓展了林业发展的外延空间，对促进林业跨越式发展，加速改善我国生态状况，实现经济社会可持续发展提出了新的要求。各地各有关部门要认真学习，深刻领会《决定》精神，提高认识，统一思想，加强领导，采取措施，切实肩负起加快全市林业发展，维护生态安全的历史责任。

改革开放特别是建市以来，我市完成人工造林160万亩，封山育林100万亩，森林覆盖率由建市初期的27.8%上升到2002年的52.7%，栽植率95%，绿化率91.6%，活立木蓄积量1402.8万立方米，现有生态公益林201万亩，占林地面积的31.7%。应该说，我市的林业工作有了长足的发展。但我们必须清醒地看到，我市的林业建设还存在不少问题，各级政府对林业的资金投入严重不足，森林资源总量偏低，管理手段落后，科技含量不高，局部地区生态恶化，林业对社会和自然的贡献率远未达到可持续发展战略的要求。因此，各级党委、政府要深入学习领会《决定》精神，深刻认识林业在可持续发展中的地位，认真分析我市林业发展的现状，紧紧抓住这一历史机遇，增强责任感，采取有力措施，切实加快林业发展，努力实现经济发展与人口、资源、环境的协调“双赢”的目标。

二、明确任务，突出重点

我市林业发展的目标任务是：2010年前，全市能种上树的林业用地全面实现绿化。2010年，全市林业用地栽植率达97%以上，在动态平衡中，绿化率保持94%，森林覆盖率保持54%的最高目标；生态公益林比例达到50%，森林活立木蓄积量达到1900万立方米，平均每亩3立方米，人均蓄积量达7立方米，每年改造针叶纯林12万亩，阔叶树和混交林比例达到40%。到2020年，生态公益林比例达到60%，活立木总蓄积达到2500万立方米，平均每亩蓄积量4立方米，人均拥有蓄积量9立方米，每年改造针叶纯林15万亩，阔叶树和混交林所占的比例达到60%。到2050年，生态公益林比例达80%，活立木蓄积量达4000万立方米，平均每亩6立方米，人均蓄积量12立方米，人均拥有生态公益林面积1.6亩。

为确保林业建设目标如期实现，必须重点抓好五大生态工程和三大商品林基地建设。五大生态工程包括：一是构筑沿海防护林体系。我市有海(岛)岸线476公里，可造林绿化长度285.7公里，其中已绿化279.1公里，面积7.33万亩；还有缺口6.6公里，面积0.21万亩。要在现有的基础上，进一步加强管护和改造工作，提高防护林带质量，增强防风固沙能力。扩大沿海林带范围，把临海第一重山纳入沿海防护林，进行重点经营、重点管护。二是建设以漠阳江流域为龙头的水系周边的生态公益林体系。漠阳江总长199公里，是我市最大的河流，也是市区饮用水的源头。要进一步加强漠阳江流域生态环境的保护和生态体系建设，临江第一重山或平地1公里范围内涉及面积约50万亩的林地，近期内要重点做好封山育林工作，然后逐步进行林木树种的更新改造，提高林分质量，扩大森林覆盖面，力争2010年前将漠阳江流域建设成完整的生态公益林体系。三是道路干线绿色通道建设。我市境内有高速公路、国道和省道约600公里，道路两旁第一重山或平地1公里范围内林业用地共有85万亩，其中已绿化60万亩。根据绿色通道建设的标准和要求，要在2005年前完成植树造林任务，建设高质量、高标准的绿色通道。四是自然保护区和森林公园建设。目前我市有2个省级自然保护区，面积共28万亩；有1个省级森林公园，面积6万亩；5个市县级森林公园，面积41.5万亩。要切实加强对这些自然保护区和森林公园的保护和管理，严防人为破坏。同时，进一步提高质量，更好地发挥其功能。到2010年，全市规划建立省、市、县级森林公园19个，面积84万亩；自然保护区4处，面积45万亩。两项生态林面积共129万亩，占林业用地20.3%，占国土面积10.8%。五是自然保护小区的建设。我市现已规划自然保护小区1400多处，面积21万亩，主要分布于农村村庄周围。切实保护好这些自然小区，对于实现我市建设“生态绿城、旅游新城、文化名城”的目标有着重要意义。

三大商品林基地包括：建设以桉树和马占相思等速生树种为主的短轮伐期丰产林基地50万亩；建设以国外松为主的林脂两用商品林基地150万亩，实现年产1.5万吨松香、0.3万吨松节油、1亿元产值的目标；调整好100万亩经济林的生产布局，使其发挥更大的经济效益。

三、深化改革，理顺机制

理顺林业体制、机制和政策，是解放和发展林业生产力，实现林业跨越式发展的关键。各级党委和政府要认真贯彻《决定》精神，进一步深化林业管理体制和运行机制改革，完善政策措施，调动全民耕山造林的积极性。要按照完善林业产权制度的要求，结合正在进行的林地林权换发证工作，明晰林地林木权属，对于权属不清或有争议的，要抓紧调处，维护所有者的合法权益，激活农村林业发展。进一步明确非公有制林业的法律地位，营造更加开放、宽松的投资环境，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，支持有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外来投资者、企事业单位和机关团体的干部职工单独或合伙参与林业建设，大力发展非公有制林业，真正形成国有林、集体林和私有林共同发展的新格局。要按照建立林业分类经营的要求，集中力量抓好漠阳江流域生态公益林建设，尤其是重点抓好漠阳江源头和两岸、大中型水库周围公益林补植套种以及森林和野生动植物类型自然保护区建设。继续深化我市国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整，从根本上解决长期制约国有林场发展的症结，增强内在活力，使国有林场尽快走出困境。

四、落实政策，推进发展

各级政府要按照《决定》的要求，认真研究制订落实政策的配套措施，进一步加大对林业的资金投入。要把生态公益林建设、管理和重要林业基础设施建设的投资纳入政府财政预算。根据《广东省森林保护管理条例》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》的有关规定，各级财政每年应从地方财政总支出中安排一定的资金用于造林、育林、护林、生态公益林建设和林业科技教育，并配套一定的生态公益林补偿资金，确保生态公益林的稳定。认真执行减轻林业税费负担的有关规定，清理木材生产和销售环节的税费，坚决取缔没有政策依据的搭车收费，逐步取消原木、原竹的农业特产税，改革育林基金征管使用办法，对林产品实行低税赋政策，切实减轻林木经营者的负担，提高广大经营者的积极性。金融机构要积极扶持林业建设，执行国家对林业实行长期限、低利息的信贷，鼓励林业经营者依法抵押林木贷款，用于林业扩大再生产。

五、注重科技，依法治林

各级党委、政府在发展林业的工作中，必须高度重视科教兴林工作。要重视林业科研队伍的地位和作用，切实加强林业科研队伍建设，在机构改革中，林业科研机构只能加强，不能削弱。深化林业科技体制改革，建立激励机制，对在林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人要给予奖励，充分调动林业科研队伍的积极性。加强林业科技推广和服务，对马占相思、高脂松等适种速生树种，要建立和完善推广网络，加大推广力度。搞好优质苗木培育，发展上档次、上规模的苗圃基地，为群众和造林专业户提供品质优良的苗木，提高造林的经济效益。应用高科技加大对森林资源动态变化的监测力度，建立全市林业地理信息系统(GIS)，有效地预测预报森林病虫害、火灾发生和森林资源消长情况，全面提升森林资源动态监测和管理水平。以林业科技推广为目的，建立面向社会特别是中小学学生的科普教育基地，加强对林业科普知识和生态意识的教育和宣传，在全社会形成爱林业、爱生态的良好风气。市林业部门要利用市森林公园的有利条件，建立和完善科普教育基地，充分发挥其服务林业、服务社会的作用。

各级政府必须把林业建设的全过程纳入法制轨道，采取严格的法律手段保护森林和林业建设者的合法权益，坚决打击一切破坏森林资源的违法犯罪行为。结合“四五”普法教育，在全社会开展《森林法》等法律法规的宣传和教育，特别是要抓好林业系统干部职工的教育，进一步提高林业执法队伍的整体素质，建设一支作风过硬、执法严明、办案公正的森林公安队伍。采取灵活多样的方式广泛宣传《森林法》，动员全社会关心林业的发展、关爱森林资源和野生动物、关注生态平衡，形成良好的社会氛围。加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源的保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，突出查处乱垦滥占林地、毁林带挖虾池等破坏林业资源的案件。各级政府要正确处理好经济开发和资源保护的关系，自觉执行林业法律法规，坚持依法办事，确保经济发展和森林资源保护同步进行，确保人类与环境和谐相处。

六、加强领导，抓好落实

各级党委和政府要高度重视林业工作，从经济、社会可持续发展和生态建设的高度，充分认识加快林业发展的重要性和紧迫性，把林业工作真正摆上党委和政府工作的重要议事日程，切实加强组织领导，采取有力措施，加快林业发展。一是强化林业行政管理体系，坚持并完善林业建设任期目标管理责任制。认真贯彻落实省政府与市政府签订的《广东省森林资源保护与管理目标责任书》、《广东省森林防火目标责任书》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿目标责任书》三个林业管理目标责任书，严格考核。切实加强对林业大工程和大项目实施、建设的领导。近期重点是抓好换发林权证工作，各级政府要确保在年度财政预算中按每亩0.5元标准的换发林权证经费落实到位，使换发林权证工作按期按质完成。加强林业行政机构建设，及时解决林业部门在建设中所遇到的困难和问题。二是加强执法监管体系建设，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。今后要把三个林业管理目标责任制交由同级人大监督执行，对考核成绩差、落实责任制不到位、森林资源保护与发展不力的，要予以通报批评，甚至黄牌警告；对连续两年被黄牌警告的，县(市、区)政府要向市政府作出书面检讨，并提出整改方案，执行情况交由同级人民代表大会监督。同时，各级地方党委组织部门和纪检监察机关要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。认真贯彻执行国家、省林业部门关于重大林业行政案件报告和责任追究制度，对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。三是加强森林资源和生态环境动态监测体系建设，及时掌握资源消长、生态变化和林业重点工程进展情况，不断调整政策，改进工作。四是加强科技推广和社会化服务体系建设。加强乡镇林业工作站的建设，对林业站的基础设施建设要在资金上给予一定的扶持，切实解决困扰林业工作站生存和发展的定位、定编和定财政工资问题，充分发挥林业站政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用。

生态与经济协调发展是先进生产力的必然要求，人与自然和谐相处是先进文化的重要内容，维护国家和生态安全是最广大人民的根本利益，我们一定要以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，认真学习贯彻《决定》精神，积极投身林业建设的伟大事业，努力实现再造秀美山川、维护生态和谐、推进经济社会协调发展的宏伟目标。

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