市委办、市府办关于印发《阳江市全民安康工程实施方案》的通知

颁布单位：广东省阳江市人民政府办公室中共阳江市委办公室	文号：
颁布日期：2003-12-25	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

市委办、市府办关于印发《阳江市全民安康工程实施方案》的通知（阳办发〔2003〕40号）

各县(市、区)党委和人民政府，市直各单位：

经市委、市政府同意，现将《阳江市全民安康工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共阳江市委办公室

阳江市人民政府办公室

2003年12月25日

阳江市全民安康工程实施方案

为深入贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于实施〈十项民心工程〉的通知》精神，根据《阳江市实施〈十项民心工程〉工作方案》的要求，现制定阳江市全民安康工程实施方案。

一、主要目标

通过3至4年的努力，初步建立较为完善的城乡医疗保险救助体系、卫生服务和监管体系、突发公共卫生事件预防控制体系以及打、防、控一体化的社会治安长效机制，为全市人民身体健康、安居乐业提供一个良好的环境。

二、主要措施

(一)努力提高城镇职工基本医疗保险覆盖面。一是狠抓医保扩面。凡参加养老保险的单位职工以及按政策规定应参加属地管理的中央、省属和外地驻阳江市的单位职工都纳入医保范围，江城区在2003年底启动医疗保险，已启动医疗保险的市直及各县(市、区)将医保范围扩大到民营、私营和个体工商户。争取到2004年全市参加职工医疗保险人数达到18万人，2005年达到21万人，以后逐年增加1万人，到2010年达到26万人。二是实施“灵活就业人员”和“特困人员”医疗保险，保障他们的基本医疗待遇。2003年底出台“灵活就业人员”和“特困人员”参加医疗保险暂行办法，争取到2006年参保人数达3万人，以后每年净增5000人。三是逐步完善医疗保障制度。继续完善高额补充医疗保险制度，使参保职工基本医疗统筹支付封顶以上的医疗费用得到一定的补偿，解决职工患大病的医疗费用；完善公务员医疗补助办法和企业医疗补助办法，在

2004年6月底前出台《阳江市企业医疗补助实施办法》。2006年全市80%的参保职工达到与公务员同等的医疗待遇。四是加强医疗服务管理，不断提高医疗保险管理水平。扩大医疗保险定点医院覆盖面。2004年，市、县(市、区)一级公立医院(含镇医院)，部分符合条件的私立医院都纳入医疗定点医院，到2005年定点医院覆盖面达到95%。同时，加强和规范对定点医疗机构的管理，不断提高医疗服务质量，为参保患者服务。适时调整医疗保险待遇，最大限度地减轻个人负担，争取2004年参保患者统筹基金报销比例平均达74%，以后每年平均递增0.5-1个百分点，到2010年实现参保人员统筹基金报销比例达到80%的目标。

(二)加快建立以政府牵头组织、保大病住院为特征的新型农村合作医疗制度。一是实行各级党政和有关部门的领导层级责任制，继续深入宣传发动广大农民群众积极参与。二是认真做好农村合作医疗管理职能移交工作，理顺关系，按规定用好省扶持资金，明确市、县(市、区)、镇三级财政补贴比例并予以落实。今年内力争农村合作医疗人口覆盖率达到30%，到2006年达到60%以上。

(三)大力完善城乡卫生服务机构的建设。用4年时间，多方筹措资金，逐步把全市43间农村镇卫生院建设、改造好，为全面实施《广东省农村2001-2010年初级卫生保健发展规划》打下良好的基础。一是明确镇卫生院的发展定位。以治疗常见病、多发病为主线，立足于以公共卫生、预防保健为主，立足于提供基本医疗服务，立足于服务本辖区、服务农村、服务农民，解决农民“看病难、就医难”问题。二是抓好镇卫生院防保科建设。制定卫生资源向防保科倾斜的制度。通过抓好现有年龄40岁以下的防保人员参加“金桥工程”的学习和在医学中专毕业生中挑选50名优秀学生定向培养的方式，力争在2至3年内实现一般卫生院防保科配备大专、中专各1名预防医学专业人员，中心卫生院防保科配备大专2名、中专1名预防医学专业人员的目标。同时，加强预防接种门诊规范化建设，提高预防接种工作质量，切实保障广大儿童身体健康，力争在3年内把全市43间镇卫生院计划免疫门诊建设成为规范化预防接种门诊。三是加强镇卫生院产科建设。认真落实好产房房屋改造和设施配备，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率及婴儿死亡率。到2007年，全市所有镇卫生院产科建设达到卫生部的乡镇卫生院产房标准要求。四是完善城市社区卫生服务体系建设。按照因地制宜、以点带面、逐步完善的原则，进一步加快和完善全市社区卫生服务机构的建设，形成贴近社区居民，方便、快捷的社区医疗卫生服务体系。到2005年，市区建设7个社区卫生服务中心，37个卫生服务站。

(四)切实加强公共卫生建设。一是继续在全市人民中广泛深入地开展医疗保健知识普及运动、爱国卫生运动和全民健身运动。到2006年年底，有条件的县(市、区)建成设施配套占地1万平方米的全民健身广场；

2008年年底，将市体育中心建成功能齐全、示范性强的较大型全民健身中心。二是认真贯彻《突发公共卫生事件应急条例》，市、县(市、区)要制定和完善突发公共卫生事件应急预案，适时组织开展突发事件应急知识的专门教育，增强城乡居民的防范意识和应对能力。三是建立突发事件监测与预警系统，加强疾病特别是传染病预防控制机构建设。加快市疾病预防控制中心、市人民医院传染病区(市人民医院感染性疾病中心大楼)和市卫生监督所的建设。争取用2至3年时间建设好这“三大体系”。

(五)认真组织实施“食品药品放心工程”。

1、强化对食品源头污染的治理。一是加大食品打假力度，重点打击制售假冒伪劣食品和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，严厉查处以非食品原料加工食品、使用国家明令禁止的非食用物质加工食品、滥用食品添加剂、使用发霉变质原料加工食品、使用病死畜禽加工食品等违法犯罪行为。二是加强农业投入品的管理，全面实施“无公害食品行动计划”。以解决蔬菜有机磷农药残留为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标整治；以查氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。三是加强对出口食品和水产品生产、加工、储存企业和种养场的技术指导和日常监督管理，加强卫生环境、原辅料、药品和饲料的使用、生产加工、包装、储存和运输等环节的监管。严禁各养殖场使用国家禁止使用的药物，对允许使用的药物，要遵守药物停药期的有关规定，从生产源头控制动物疫病，全面提高水生动物的安全卫生水平。

2、严格市场准入，规范经营行为。一是重点对学校、幼儿园、集体食堂、餐饮单位和食品添加剂生产企业的监督检查，推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品生产经营企业食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理，进一步完善食品污染物监测网络。二是引导和支持农产品生产基地建立以自检为主的速测网络，对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农产品开展检测，实施农产品质量安全例行监测制度，把好农产品市场准入关。三是全面推进加工食品质量安全市场准入制度，认真开展食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。今年年底完成对米、面、油、酱油、醋等五类食品的审查、发证，并逐步对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品和膨化食品等10类食品实行质量安全市场准入制度。严格检查进入市场的食品质量，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，取缔制售假冒伪劣食品窝点。推广农业标准化示范区，建立完善、统一、权威的农产品食品检验检测体系。四是严格执行卫生许可前置审批规定，严肃查处食品广告的虚假宣传、侵犯注册商标专用权、不规范标识使用等违法违规行为，坚决取缔无证照食品生产、经营企业。五是加强对食品流通业的行业指导和管理，推进流通体制改革，大力发展超市、连锁经营等现代营销方式和组织形式，加快农贸市场超市化改造步伐。加快食品安全信用体系建设，建立行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制。建立完善的销售网络体系和严格的食品采购登记制度，严把进货关，确保食品质量安全。

3、坚决取缔无证照生产经营行为，打击制售假劣食品、药品、医疗器械违法犯罪活动。一是对全市食品非法生产、加工经营点进行拉网式检查，彻底清除无证照生产经营行为。集中查处生产、加工、销售不符合卫生标准、有毒有害食品，查处在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商标侵权、虚假广告宣传等行为。二是严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法活动。坚决清理不属医疗器械及部分日常生活用品冠以医疗作用的产品，对不符合要求的，禁止其产品销售。加强对全市药厂药品的出厂检验，加大对医院制剂的抽检力度，查处医院非法配制制剂。

4、深入开展毒鼠强专项整治工作。由市农业局牵头，会同公安、工商、质监、卫生、药监等部门对全市现有杀鼠剂生产企业进行全面核查，对含有毒鼠强成份的产品立即扣押，对有关责任人要依法从严查处；坚决取缔非法销售杀鼠剂的经营单位和摊点，对销售毒鼠强的要依照《危险化学品安全管理条例》等规定从严查处；同时，发动群众积极举报，对流失在社会上的毒鼠强进行彻底清缴，防范因毒鼠强等剧毒杀鼠剂引起的中毒事件发生。

5、规范药品生产、经营秩序，推进农村药品监管及供应网络建设。一是对药品批发企业进行检查。重点查处买卖、出租、出借或变相买卖、出租、出借《药品经营许可证》，吸纳他人挂靠经营和零售药店搞批发、批发企业兼零售等违法违规行为。二是积极推进流通领域药品分类管理工作。今年年底前，所有药品零售企业必须达到分类管理要求；零售药店销售二类精神药品、粉针剂、大小容量注射剂和其他必须凭处方销售的品种必须做到凭处方销售。对违规销售和使用二类精神药品行为予以查处。三是加快GMP、GSP认证步伐。全面实施药品生产质量管理规范(GMP)，加快实施中药材生产质量管理规范(GAP)，加强药品生产企业的监督管理，提高我市药品生产和中药材种植及生产加工水平。四是加强农村药品市场整治，推行农村药品质量信息员制度，开展农村药品配送试点工作，促进农村药品监管及供应网络建设。五是开展药品、一次性使用无菌医疗器械购销记录专项检查，对无购销记录或从非法渠道购进药品、医疗器械等行为进行查处。六是加快诚信体系建设。制定药品经营企业诚信体系建设规定，开展文明药店评选工作。今年年底前文明药店力争达到药店总量10%。批发企业也要开展质量诚信评选活动，全面推行诚信体系建设。

(六)深入推进社会治安综合治理。

一是有效防止和打击各种非法宗教组织活动，严厉打击“法轮功”

邪教组织，密切注视我市原邪教组织“灵仙佛宗”、非法宗教“香港教会”、“中功”、菩提功等活动的动向，掌握其违法犯罪证据，适时予以取缔打击，逐步减少非法宗教组织在我市的活动。二是切实做好内部矛盾排查调处工作，积极为党委、政府提供各种预警性、内幕性、深层次的动态信息，及时有效地预防和减少群体性事件的发生。三是继续推进严打整治斗争，集中整治治安问题突出的重点地区和部位，大力加强严重暴力犯罪案件的侦破工作，坚决遏制刑事案件上升的势头，确保社会治安持续稳定。四是继续抓好禁毒03工程，全面落实各项禁毒工作责任制，突出抓好毒品案件的侦破工作，加强易制毒化学品监管；充分发挥全市6个禁毒教育基地、5所禁毒示范学校的作用，加大禁毒宣传力度，积极开展创建“无毒社区”活动，加快强制戒毒所建设步伐，建立健全缉毒专业队伍，足额配置缉毒队伍。五是加强社会面的治安防控，规范对特种行业的管理，加强对娱乐场所经常性治安管理，有效地遏制“黄赌毒”案件的发生。

(七)加大安全生产监管力度。

1、加强安全生产宣传教育。一是充分发挥电视、电台、报刊等新闻媒体的优势，加大宣传力度，深入宣传《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《广东省安全生产条例》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》等安全生产法律法规，全面提高全民安全生产意识。二是积极开展安全生产培训，有计划地举办企业负责人、注册安全主任、特种作业人员、从业人员等培训班，认真落实“复训”制度，加强培训教育管理。三是抓住“安全生产月”、“安康怀”活动的契机，采取多种形式搞活安全生产宣传工作。

2、落实安全生产责任制。一是继续推行“防范重特大安全事故责任卡”和“防范重特大安全事故专项整治安全保证卡”制度，层层签订安全生产责任卡。二是落实安全生产会议制度。各级政府坚持每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，分析、研究、检查、布置安全生产工作。三是认真落实安全生产责任制考核制度。每年对各级政府进行一次安全生产责任年度考核，并把这种年度考核制度逐步推行落实到有关部门。四是坚持“四不放过”原则，依法严肃追究各种安全事故的责任。五是建立健全特大安全事故应急救援机制，落实应急救援责任，实现特大事故能得到应急救援，最大限度减少伤亡、损失的目的。

3、依法加强安全生产监管，把安全生产纳入法制化轨道。一是积极推行广东省注册安全主任管理办法，全面实施注册安全主任制度。加强注册安全主任培训，大力扶持建立注册安全主任事务所机构，加强监度，用2至3年时间使注册安全主任普及率达100%。二是落实乡镇安全生产监督检查员制度，加强乡镇企业的安全生产管理。2004年年底前完成乡镇安全生产监督检查员的培训、配备工作，同时形成系统的复训制度。三是加强对民营企业的安全生产管理。结合我市实际，系统研究制定有关加强民营企业的安全生产监管的办法，探索安全生产与工伤保险相结合的管理制度，解决民营企业安全生产监管薄弱的问题。

4、建立健全各类特大安全事故应急处理和救助机制，抓好专项整治。一是大力抓好道路交通安全整治。全市公安机关要高度重视，精心部署，以保安全、防事故为中心，不断巩固、深化实施“畅通工程”和创建“平安大道”成果，结合日常路查路检工作，采取设点盘查和动态巡逻的方式，对无牌无证机动车进行集中整治，使无牌无证机动车上路行驶现象明显减少。积极执行市政府关于限制市区摩托车入户工作和摩托车专用车道管理工作，使市区的交通拥挤状况得到进一步缓解，机动车、非机动车和行人遵章率有较大的提高，促进全市道路交通秩序有明显好转。二是切实加强水上交通安全管理。深入开展创建安全文明渡口活动，规范管理；全面实行自用船注册登记制度，落实县(市、区)镇、村、船主四级管理；积极筹资，加快镇横渡渡船、码头的复新改造，2004年年底前全部完成。三是重点加强工厂企业和公众聚集场所安全管理，防止群死群伤。落实严把关、勤监管、狠整治方针，力争在3至5年内使工厂企业、宾馆酒店、影剧院、酒吧、网吧、商场等公众聚集场所得到较彻底的整治，实现安全管理规范化，确保不发生重大安全事故。四是加大建筑市场整治力度，规范建筑施工安全管理。把好建筑市场准入关，检查清理非法建筑队；加强建筑施工现场监管，检查清理非法施工和不安全施工。五是加强危险和易燃物品管理。把好市场准入关，加强对民爆器材服务站、私炮生产、仓库储存等的专项整治，落实生产、运输、销售等环节的安全规范管理，严格执行各种规章，并通过安全评估、评价发放《危险化学品经营许可证》等措施，完善监督检查制度，加强危化品管理，杜绝各类安全事故的发生。

5、健全完善安全监管体制，加强安监队伍建设。努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的安全生产工作格局，建立健全与安全生产法执法主体地位相适应的有权威的安全生产监管机构，落实机构编制、专职人员、专项经费和专用设备。加强安监队伍的培养教育，建立一支政治思想好、业务技术精、作风纪律严、执法水平高的安监队伍，为全市经济发展、社会稳定保驾护航。

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