市政府办公室转发市供销社关于大力推进基层供销社改革与发展意见的通知

市政府办公室转发市供销社关于大力推进基层供销社改革与发展意见的通知

市政府办公室转发市供销社关于大力推进基层供销社改革与发展意见的通知

黄政办发（２００２）６号

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

市供销社《关于大力推进基层供销社改革与发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二OO二年一月二十八日

关于大力推进基层供销社改革与发展的意见

（市供销社）

近年来，我市各级供销社认真贯彻党中央、国务院关于深化供销合作社改革的指示精神，在体制、机制、经营的改革上做了大量的工作，取得了一定的成绩。但从总体上看，基层供销社改革、发展的步伐与社会主义市场经济及全市农村经济发展的要求、与办成真正的农民合作经济组织的目标相比还存在较大差距。为把我市供销社改革引向深入，现对我市基层供销社的改革与发展提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以服务"三农"为宗旨，深入贯彻党中央、国务院及省、市的一系列方针政策，以参与和推进农业产业化经营为主攻方向，通过推进基层"两转"改革，促进基层体制创新和机制转换，构筑有中国特色的合作经济新模式、新框架，进一步提高基层供销社的规模效益和经济实力，成为市场经济条件下民办、民有、民营、民享、自主经营、自负盈亏、自我发展的农民合作经济组织。

（二）目标任务

１、２００２年上半年，全市所有的基层供销社全部完成"两转"改革，并通过改造发展一批，嫁接重组一批，破产淘汰一批，使全市基层供销社数量调减到２０个左右，其中领办专业合作社１０个。

２、２００２年年底前，调整改造后的基层供销社要各领办专业合作社１个以上，且运行良好；兴办庄稼医院１个以上，且效益较好；服务辖区内５０％以上的行政村办有综合服务站；农业生产资料的市场占有率在６０％以上；服务辖区内主要或骨干农副产品购销量占社会产量的５０％以上。

３、２００２年，全市基层供销总体实现扭亏为盈。

二、主要思路和具体措施

（一）因地制宜，着力调整改造基层供销社。

基层供销社的调整改造，要坚持因地制宜的原则，充分运用联合、兼并、托管、出售、重组、破产等手段，彻底清除不适应市场经济要求、不利于为"三农"服务，不能增强自身的经济实力，影响农民合作经济发展的体制性障碍。

１、改造发展经济基础较好、实力较强的基层供销社。一是打破原有产权关系，还社于民。采取职工重新入股、职工固定身份置换股权、吸取农民专业户入股等方式，使基层社转变为完全意义上的民营经济组织。二是采取扶优扶强措施，以产权、网络等经营要素为纽带，运用联合、兼并等手段，进行资源的优化配置，打破计划经济体制下形成的按行政区域建社模式，改变一乡一社的格局，直接办成区域性中心社。

２、剥离重组经济包袱重、但有优良资产及经营网络的基层供销社。一是以主营业务为载体，按经营需要将优良资产从母体中剥离出来，用于置换职工的固定身份，由职工自愿合股组建新的合作经济组织。二是新的合作经济组织可以与农民联合，直接办成专业合作社，也可以与同一经济区域内经济实力较强的基层社合并，建立中心社。

３、破产淘汰长期亏损、严重资不抵债的基层供销社。对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债，业务经营已完全停止的基层社和剥离重组留下的母体，依法申请破产，妥善安置职工。鼓励职工用获得的安置资产重新合股组建新的合作经济组织，挂靠同一经济区域的其他基层供销社，经营辖区内的农业生产资料和农副产品购销业务，延续为农服务功能。鼓励和动员职工以获得的资产直接与农民专业户联合，办成农民专业合作社。

（二）加强农社联合，把基层供销社真正办成农民合作经济组织。

１、领办专业合作社，与农民结成经济利益共同体。

（１）立足本地资源，坚持以优势产业为龙头，以优良资产为纽带，与农民合作联办专业合作社。要把兴办专业合作社作为供销社参与农业产业化经营的切入点，围绕我市农业产业结构调整和产业提升，以地方主导产业和特色产业为依托，积极探索公司（龙头企业）＋专业社（基地）＋农户的专业化经营模式。充分利用基层供销社的资产、技术、信息、人才等优势，选择具有生命力强、市场前景好的骨干产品或项目，组织农民进行专业化生产、系列化加工、规模化经营，努力建设一批以新品种、新技术、深加工为主、经营规模大、产品附加值高、市场潜力大、幅射力强的支柱产业和龙头企业，形成当地的特色和品牌，带动当地农村经济的发展。

（２）坚持合作制基本原则，规范专业合作社的运行。实行自愿参与、经济联合、利益共享、风险共担、民有民营，民管民享，真正从体制上与农民结成经济利益共同体。一是在办社宗旨上以为社员服务为目的；二是在产权结构上，以产权为纽带，实现基层供销社与农民的紧密连接；三是人员结构上，从基层供销社分流部分职工直接参与专业合作社经营，并成为专业合作社社员，工资福利与专业合作社的经济效益挂钩；四是在管理结构上，社员大会或社员代表大会是专业合作社最高权力机构

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