新乡市人民政府办公室关于新乡市退耕还林工程后续产业发展的意见

新乡市人民政府办公室关于新乡市退耕还林工程后续产业发展的意见

新乡市人民政府办公室关于新乡市退耕还林工程后续产业发展的意见

新政办[2007]7号

为全面贯彻落实省政府办公厅《关于进一步巩固退耕还林成果的通知》(豫政办〔2005〕69号),保证退耕还林工程“退得下、稳得住、不反弹”,确保工程建设持续健康向前推进,尽快实现农民增收,扎实推进生态新乡的建设,结合我市实际情况,特制订如下工作意见。

一、充分认识发展退耕还林工程后续产业的重大意义

自2002年以来,全市9个县(市)、区实施了退耕还林工程,五年来累计完成退耕还林工程任务66.2万亩。截至2006年底,国家累计投资1.2094亿元。退耕还林工程的实施,使全市林木覆盖率增加5.4个百分点,局部地区水土流失状况得到遏制、气候状况有所改善,促进了林产品加工业、森林旅游业的发展,促生了一批与畜牧业有关的加工、养殖企业。但在后续产业发展方面还存在一些问题,一是部分地方对发展后续产业重视不够,缺乏统筹规划和积极引导;二是技术服务跟不上,退耕还林后续产业规模小,档次低;三是退耕还林与其他涉农项目建设结合不够,整体效益不明显。国家政策补助到期后,后续产业如何发展,退耕农户的长远生计能否得到保障,直接关系到退耕还林成果的巩固,关系到生态建设的成败。

发展后续产业是促进地方经济发展,为农民的长远生计开辟新的增收渠道,巩固生态建设成果的必然要求。大力发展退耕还林后续产业,是全面贯彻落实科学发展观、落实市九次党代会精神的具体行动,对促进农村产业结构调整及城乡和谐发展,全面建设小康社会具重要的意义。发展后续产业是巩固退耕还林成果的重要途径,让广大农民从生态建设中得到实惠,达到国家要生态、农民要效益的“双赢”目的,实现“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的要求。

二、发展退耕还林工程后续产业的指导思想和目标任务

(一)指导思想

发展退耕还林工程后续产业的指导思想是,以科学发展观为指导,充分利用林地资源,大力推广农林复合经营模式,努力提高林地生产效益,实现林地增收,林农致富,巩固退耕还林成果,开创高效林业的新局面,实现退耕还林工程生态效益与经济效益的双赢目标。

(二)目标任务

总体目标是,力争在3-5年内,使全市80%以上的退耕还林工程林地实现林农、林药、林草、林花、林下种植、林下养殖等复合经营,达到增收、增效、增值的目的。

1.年度目标

2007年度,以制定后续产业发展规划、宣传发动,培养典型为主要任务。各退耕还林工程县(市)要建立不同类型的示范乡、示范村、示范户。

2008-2009年度,各退耕还林工程县(市)进行全面推广。通过宣传发动和典型带动,在退耕还林工程区域内全面发展各种类型的后续产业,促生一批与退耕还林工程相关的林产品和林副产品加工企业、种植和养殖企业。

2010-2011年度,各退耕还林工程县(市)以巩固后续产业成果,强化服务,促进后续产业上水平、上档次为主要任务。依靠龙头企业带动,采取公司加农户、工厂加基地的形式,实现后续产业规模化,使广大林农真正走上富裕的道路。

2.工程县(市)的任务

2007年度,退耕还林总面积5万亩以上的工程县发展各类型后续产业面积5000亩,1-4万亩的工程县发展后续产业面积2000亩,1万亩以下的工程县发展后续产业面积1000亩。2008-2009年度,各退耕还林工程县80%以上的退耕还林工程林地(含退耕地造林和荒山荒地造林)实现林农、林药、林草、林花、林下种植、林下养殖等复合经营。

(三)后续产业的发展模式

1.林药间作。在林下种植天麻、百合、何首乌、桔梗、柴胡、枸杞等药用植物。

2.林草间作。在林下种植苜蓿、白三叶、沙打旺等牧草。

3.林花间作。在林下种植各类耐荫的花卉植物。

4.林下种植。利用退耕还林工程林下行距间空地,种植香菇、草菇、双孢菇、留兰香等。

5.林下养殖。在做好幼树保护工作的前提下,利用林间空地发展鸡、鸭、鹅、兔等家禽养殖业。

三、搞好退耕还林工程后续产业的主要措施

(一)理清思路,科学制定退耕还林后续产业规划

退耕还林后续产业发展要立足当地资源优势,在充分调查研究的基础上,结合已经出台的全市林业产业发展规划,制定退耕还林后续产业规划。注意把握资源、市场、技术、管理等各个环节,要因地制宜,实事求是,不搞一刀切,不搞劳民伤财的事情。在充分尊重农民意愿的基础上稳步推进。在市场前景好的地方,各级林业部门要及时引导广大农民紧紧围绕精品和品牌、名牌,突出特色,扶优壮强,扩大规模,规划并建成一批专业大乡大镇大村,形成区域特色,产生规模效益。

(二)宣传发动,典型带动

在组织好参观学习的同时,要加大宣传力度,扩大造势,大力宣传发展退耕还林后续产业的前景和效益,宣传抓好这项工作的重大意义,宣传典型事例,现场说教,算帐对比等,让更多的农民群众了解退耕还林后续产业的发展途径和使用技术,增强他们发展的决心和信心。

(三)创新机制,探索退耕还林后续产业发展的新路子

转变思想,大胆创新,改变以前等、靠、要的传统思维方式,积极鼓励公司、企业、集体、个体大户等社会团体参与退耕还林工程建设,广泛吸纳社会各方资金,加快我市退耕还林后续产业的发展。要通过市场化运作、公司化管理新的机制,提高工程质量和实施成效。在明确权属的基础上,鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,允许各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、合作经营等形式参与退耕还林工程建设,把退耕还林后续产业做强做大。

(四)强化服务,促进退耕还林后续产业上水平

退耕还林后续产业能否得到长期、有效的发展,关键要建立健全社会化服务体系,切实解决农民产前、产中、产后的多种问题,解除后顾之忧,保护好农民的积极性。各级林业部门要成立专门为退耕还林后续产业服务的技术指导组,指定专人负责,帮助农民群众协调解决问题。各乡镇人民政府和村级组织,要组织引导成立退耕还林后续产业经济合作协会,负责产、供、销服务,化解市场风险,增强竞争能力,使农民群众的利益得到有效的保障。要大力培植龙头企业,实施龙头企业带动,要采取公司加农户、工厂加基地的形式,实行产业化经营,贸工农一体化,逐步形成“林区建基地,林里搞加工,外出抓市场”的产业发展格局,带动农村经济发展和退耕农户增收致富。

(五)搞好协调,落实好退耕还林后续产业的配套措施

退耕还林后续产业是一项新的工作,在发展过程中会遇到许多新的困难和问题,必须加大工作协调力度,才能保证健康顺利的进行。当前要重点协调解决三个方面的问题,一是协调解决好后续产业的技术问题;二是协调解决好配套措施;三是协调解决好资金与市场问题,让农民群众放心。

各级林业部门要主动当好党委、政府的参谋,全力协调解决好后续产业发展中的各种问题,同时要落实好各项配套措施,真正做到涉农建设项目与退耕还林工程在地域上和建设内容上紧密结合,统筹安排,稳步推进,要努力改善退耕农户的生产生活条件,促进后续产业的快速发展,使林业增值、产业发展、农民增收。要积极争取财政、金融、税务等部门的支持,大力扶持退耕还林后续产业发展。

以上意见,望遵照执行。

二○○七年一月十九日

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