信阳市人民政府办公室关于印发《市政府机关扎实开展“两转两提”工作实施方案》的通知

信阳市人民政府办公室关于印发《市政府机关扎实开展“两转两提”工作实施方案》的通知

信阳市人民政府办公室关于印发《市政府机关扎实开展“两转两提”工作实施方案》的通知

信政办〔2008〕146号

办公室各科室、所属二级机构：

现将《市政府机关扎实开展“两转两提”工作实施方案》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年九月二十四日

市政府机关扎实开展“两转两提”工作实施方案

根据省委八届八次全会、省政府第一次全体会议精神和《信阳市人民政府办公室《关于印发信阳市2008年“两转两提”工作实施方案的通知》（信政办〔2008〕122号）要求，现就市政府机关开展以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质为重点，努力推进服务型政府建设，即“两转两提”工作提出如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大、省委八届八次全会和省政府第一次全体会议精神为指导，以促进服务型政府建设为总体目标，不断解放思想，深入贯彻落实科学发展观，围绕“新解放、新跨越、新崛起”大讨论主题活动，围绕经济强市、文化强市和魅力信阳的目标，加快转变政府职能，加快转变政府作风，进一步提高政府行政效能，进一步提高公务员素质，大力推进政府自身改革和建设，使政府工作效率显著提高，执行力和公信力进一步增强，服务型政府建设取得阶段性成效，人民群众对政府工作更加满意，不断开创政府办公室工作新局面。

二、主要内容和工作任务

按照市“两转两提”工作要求，结合办公室工作实际，提出办公室“两转两提”主要内容和工作任务：

（一）完善政府工作制度，规范政府行为

对照新的《河南省人民政府工作规则》，进一步修改、完善《信阳市人民政府工作规则》、《信阳市人民政府目标管理工作制度》、《信阳市人民政府办公室公文处理工作制度》、《信阳市人民政府办公室电子政务工作制度》、《信阳市人民政府办公室督促检查工作制度》、《信阳市人民政府办公室值班工作制度》、《信阳市12345市长热线工作制度》等工作制度，建立健全分工负责，逐级处理、协调配合、运转有序的工作机制，做到事事有规可依，环环有章可循，不断提高政府工作的规范化、制度化水平。逐步形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。

（二）进一步提高行政效率，提高工作质量

政府办公室工作服务面宽，政策性强，时效上要求高，要努力做到“严、细、深、实、快”，在工作效率上力求更快，在工作质量上力求更高。在收文处理方面，对请示类公文，一般公文应在2周内办结；紧急公文应在5个工作日内办结；特别紧急的公文在3个工作日内办结；领导有特别要求的，按要求办理。各科室承办的公文，在收到公文后，一般性公文应在7个工作日内办结，急件和有时间限制的公文在要求的时限内办结。审核规范性文件，进行调研、协调所需时间的不计算在内。在发文处理方面，对经市政府有关会议讨论通过的市政府及市政府办公室公文，承办科室要在5个工作日内送审；市政府各种会议纪要应在会后3个工作日内送审；市政府领导同志讲话应在会后5个工作日内送审。公文从草拟到最后发文，应在15个工作日内完成，急件和有时间限制的文件，在要求的时限内办结。

不断完善机关内部管理的各项制度，强化机关内部精细化管理，继续办好12345市长热线，积极探索更好地服务中心工作，更好地服务部门、基层和群众的办法和机制，落实限时办结，一次性告知，首问负责等制度，真诚倾听群众的呼声，热情快捷地为基层和群众解决问题，真实地反映基层和群众的愿望，不断提高行政服务水平，让上级满意，让基层满意，让企业满意，让群众满意。

（三）进一步转变干部作风，优化经济发展环境

按照市委《关于进一步深化干部作风建设和优化经济发展环境督查工作的意见》和“巩固、深化、创新、实效”的指导思想，进一步加大督查力度，强化措施，贯彻落实“五禁止、十不准”的规定，按照“严、全、恒、处”的要求，抓好正反两个方面的典型。做好对市政府重大决策、部署，以及关系群众切身利益的民生问题的督查，督查工作重点突出监督检查“禁酒”、“禁赌”、“四乱”和“四难”。大力弘扬求真务实的作风，反对形式主义，反对弄虚作假，坚持一切从实际出发，准确把握市情和基层情况，搞好调查研究，积极主动地为领导当好参谋助手。机关工作人员在工作中要认真践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本，坚持群众利益至上，牢固树立全心全意为人民服务的思想，忠于职守、爱岗敬业，增强职业道德观念，切实转变工作作风，为优化经济发展环境作贡献。

（四）强化依法行政，对规范性文件进行重新清理

努力提高机关工作人员依法行政的意识和能力。市政府机关领导干部要带头学法，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。建立健全专题法制讲座制度，制订年度法制讲座计划并组织实施；建立健全集中培训制度，定期组织对机关工作人员进行依法行政知识培训。

对市政府规范性文件进行重新清理。对规范性文件中存在下列问题的，按办文程序予以废止或修订：（一）与国家法律、行政法规和本省地方性法规、规章相抵触，特别是违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等项目的；（二）与建立社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的要求不相适应，特别是影响环境和资源保护，影响节能减排，含有“零地价”、“零执法”、“挂牌保护”内容和地方保护、行业保护以及超国民待遇内容的；（三）规范性文件之间相互矛盾和冲突，影响执行效力的；（四）已经明显过时，应当予以废止的。清理工作结束后，清理结果按照《政府信息公开条例》的规定向社会公布。

（五）加强对机关工作人员的教育培训，努力提高机关工作人员的整体素质

制定机关工作人员培训方案，完善机关工作人员培养教育机制、激励约束机制、考核评价机制和奖励机制。结合全市“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和学习实践科学发展观活动，组织机关工作人员认真学习、深刻理解建设服务型政府有关论述，自觉主动地把“两转两提”作为解放思想大讨论和学习实践科学发展观的重要内容，作为当前和今后一个时期推动各项工作的重要措施。组织开展岗位大练兵、争做人民满意公务员、争创先进科室活动，把岗位大练兵活动与正常的业务工作有机地结合起来，把练兵活动中学到的知识、获得的技能应用于工作之中。通过大练兵激发机关全体人员争先创优的热情，营造比、学、赶、帮、超的氛围，促进机关公务员队伍整体素质和工作质量的提高。

（六）认真抓好办公室承担的全市“两转两提”方案中的工作任务

一是在过去开展行政审批事项清理工作的基础上，对现有的行政审批事项重新组织一次全面清理，最大限度的减少各类行政审批事项。对保留的行政审批项目，进一步明确审查标准，条件、时限和责任。完善审批方式，简化办事流程，规范审批程序。

二是按照省《行政许可绩效评估方案》要求，制定较为完备、细化、操作性强的行政许可绩效评估方案，报市政府批准后，认真组织实施。

三是认真学习宣传国务院《关于加强市、县政府依法行政的决定》，研究制定我市贯彻《决定》的具体意见。

四是对照省法制办即将制定的《规范行政处罚裁量权实施意见》，全面清理行政处罚项目，建立处罚事项自由裁量权制度，进一步规范行政处罚行为。

五是进一步推进行政执法责任制的评议考核和责任追究，督促行政机关认真落实行政执法责任制，纠正和查处违法或不当执法行为。

六是建立行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，实现全市行政执法人员网上管理和公开。

七是组织开展争做“人民满意公务员”活动，年底前以市政府名义表彰一批“人民满意公务员”和“人民满意的公务员集体”。

八是统一部署，督导全市“两转两提”工作，研究全市“两转两提”工作中的重大问题，协调解决贯彻落实“两转两提”工作中的重大事项，保证“两转两提”日常工作正常运转。

三、方法步骤

按照有关文件要求，市政府办公室“两转两提”工作将作为一项长期性工作任务来抓，具体实施分为以下几个步骤：

（一）健全组织。市政府办公室成立“两转两提”工作领导小组，秘书长任组长，其他班子成员任副组长，机关副处以上领导及相关科室负责人为成员，负责组织办公室“两转两提”工作的具体开展。各科室负责人是本科室“两转两提”工作的第一责任人，要对本科室的自身建设负总责，为工作开展提供强有力的组织保证。领导小组下设办公室，指导督促“两转两提”任务工作具体措施。

（二）加强学习阶段（10月初—11月底）。各科室、所属二级机构要以集中学习、座谈讨论等形式，认真学习省委八届八次全会、省政府第一次全会精神，学习依法行政有关规定，学习建设服务型政策要求，学习《信阳市人民政府工作规则》、《信阳市人民政府办公室公文处理工作制度》、《信阳市人民政府会议组织工作制度》等相关规则、制度。同时开展“精读一本书”活动，选书范围包括哲学、政治经济学、法律、文学、历史等。每个工作人员每月要读精读透一本书，并做好读书笔记，写出读后感。“两转两提”工作办公室将把机关工作人员读书学习情况列入年终考核，并不定期抽查读书笔记，通报学习情况。

（三）抓好落实阶段（10月中旬—11月底）。各科室要按照机关《两转两提》明确的工作任务，进一步细化任务，明确责任，搞好协调配合，抓好落实。

（四）督促检查阶段（11月初—11月底）。以支部或科室为单位，每两周召开一次专题会议，查找工作作风、工作效能等方面存在问题，研究制订针对性措施，并将情况报“两转两提”工作领导小组办公室。同时结合工作搞调研，探讨如何将“两转两提”与实际工作相结合，将“两转两提”工作落到实处。对于“两转两提”工作任务的落实情况，机关“两转两提”领导小组办公室将采取定期不定期听取汇报、查阅资料、随机暗访等多种形式，对各科室工作任务落实情况、活动开展情况和整改情况进行评估、考核和验收，并进行通报。

（五）总结表彰阶段（12月份）。12月份办公室将对“两转两提”工作进行总结，表彰一批在“两转两提”工作中涌现出的先进科室和个人，并提出明年市政府办公室继续深入开展“两转两提”工作意见。

四、达到标准

通过“两转两提”的开展，机关工作人员要达到以下标准：

（一）思想政治方面

确立马克思主义的世界观、人生观和价值观，努力学习马列主义和毛泽东思想，深刻理解中国特色社会主义理论，全面贯彻三个代表重要思想，牢固树立科学发展观，保持坚定正确的政治方向，始终与党中央保持一致。面对改革开放和市场经济条件下出现的一些社会思潮，做到不讲政治的话不说，有碍大局的话不说，违背原则的话不说，不负责任的话不说，不利于团结的话不说，伤害群众的话不说，自觉与不讲政治的言论作斗争。

（二）业务工作方面

1、严格遵守相关工作规则，爱岗敬业，了解市情，做到理论联系实际，立足科室的业务，精通本职工作，在具体工作中，服从领导、听从指挥，务必将小事做好，将好事做细。

2、一项任务下达后，要主动钻研，追求新意，开拓创新，不能做“三指示干部”（请求指示、接受指示、传达指示）。

3、工作需要交叉协助时，要有团队精神，主动分担任务，承担责任，共同合作圆满完成工作。

4、工作任务安排后以完成任务为目标，勤思考寻找捷径，但不能重方法、轻目标。处理每一件事情，都要完全彻底，不允许“基本没问题”而留尾巴。

5、摒弃只关心局部利益的本位主义，从整体利益出发，树立大局意识。

6、要强化服务意识，树立公仆意识，民众只能从机关服务态度中对政府工作做出整体判断，因此要牢记为人民服务是政府工作的宗旨，明确建设和谐社会必须强化服务意识。

7、勇于承担责任，出了问题不推卸，只为成功找方法，不为失败找借口。

（三）工作作风方面

1、遵守机关工作规定，上班不迟到，下班不早退，杜绝擅自离岗。

2、在工作时间内要精神饱满，衣着得体，禁止赤膊、穿拖鞋、奇装异服、浓妆艳抹。

3、上班时间严禁串岗、会私客、带小孩、织毛衣、玩电脑游戏或做与工作无关的其它事情。

4、机关工作人员上班待人接物要热情周到、举止大方；部门之间要配合协作。对来办事的群众要热情接待，认真办理，能办的事情及时办，不能解决或一时不能解决的问题要耐心作好解释工作，能协助办理的事情主动搞好协调服务；对拿不准把握不住的问题要先请示再答复。对不属本部门职责范围内的事务要耐心解释并及时引领到有关部门处理，不得借故推诿，态度生硬。

5、继续严格执行“五禁止、十不准”禁令，加强干部作风建设。

6、杜绝作风生硬、恶化干群关系、吵架打架等影响党和政府形象的现象。

加强以“两转两提”为重点的政府自身建设，加快政府管理创新，是切实提高政府行政效能和服务水平的重要途径和措施，机关工作人员要切实把“两转两提”落到实处，担负起推进“两大跨越”、建设魅力信阳，做中原崛起后起之秀的历史重任。

附件：市政府机关“两转两提”领导小组成员名单

二○○八年九月三十日

信阳市人民政府办公室

“两转两提”工作领导小组成员名单

市政府办公室各科室、所属二级机构：

为贯彻落实“两转两提”工作，建设服务型政府，加快行政管理体制改革，切实加强政府自身建设，经研究决定，成立市政府办公室“两转两提”工作领导小组，现将领导小组成员名单通知如下：

组长：刘世华（市政府秘书长）

副组长：廖家保（市政府机关党委书记）

殷述山（市政府副秘书长）

张占科（市政府副秘书长）

陈秀玲（市政府副秘书长）

张永忠（市政府副秘书长）

罗荣国（市政府副秘书长）

秦明（市政府副秘书长）

姚启舟（市政府副秘书长）

吕旅（市政府副秘书长）

成员：胡世泉（市政府法制办主任）

豁冰（市政府机关党委副书记）

陈东升（市政府机关纪委书记）

王家军（市政府督查室主任）

吴善学（市审批服务中心副主任）

陈良才（市政府办公室调研员）

时在宏（市政府办公室调研员）

王德保（市政府办公室副调研员）

涂飚（市政府办公室副调研员）

何厚谦（市政府办公室副调研员）

张山高（市政府办公室副调研员）

陈民选（市政府办监察室主任）

陈春平（市政府办秘书科科长）

方应洲（市政府督查室副主任）

陈珂（市政府办副主任科员）

领导小组下设办公室，陈东升同志任办公室主任，陈民选、陈春平、方应洲、陈珂等四名同志任办公室副主任。

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