信阳市人民政府办公室转发市供销社关于加快新网工程建设实施意见的通知

信阳市人民政府办公室转发市供销社关于加快新网工程建设实施意见的通知

信阳市人民政府办公室转发市供销社关于加快新网工程建设实施意见的通知

信政办〔2007〕134号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

市供销社《关于加快“新网工程”建设的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

“新网工程”建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，是发展农村经济、推进现代农业的一项重要举措。实施“新网工程”点多面广，工作任务繁重，涉及到多个行业和部门，各地、各有关部门要切实加强领导，明确专人负责，统筹安排，精心部署，切实把这项便民惠农工程共同建设好，为推进社会主义新农村建设做出新的贡献。

二○○七年十一月十二日

关于加快“新网工程”建设的实施意见

（市供销社二○○七年十一月六日）

为促进我市新农村建设步伐，充分发挥供销合作社系统在服务“三农”和建设社会主义新农村中的重要作用，根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》（豫发[2007]1号）精神，结合我市实际，现就加快建设新农村现代流通服务网络工程（简称“新网工程”），提出如下意见。

一、总体思路

以党的十七大精神为指导，以优化体制机制为动力，按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的总体要求，以供销合作社为依托，把“新网工程”与“万村千乡市场工程”建设结合起来，运用现代流通方式，改造、提升、整合、优化供销社系统现有经营网络，培育一批连锁经营龙头企业，按经济区域建设配送中心，在乡村建设社区服务中心、连锁店、农家店等终端网点，提高网络的规范化、现代化管理水平，力争形成经营机制健全、网络管理规范、服务功能完善、流通有序和谐的农村现代经营服务网络，为社会主义新农村建设服务。

二、工作目标

力争用3-5年左右时间，基本形成覆盖全市农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源和烟花爆竹的“五大农村现代流通服务网络”，培育和壮大一批经营规模大、带动能力强、管理水平高、具有竞争优势的骨干企业，基本做到各县有自己的龙头企业和配送中心，每个乡镇有若干个规范的专业合作社和一大批经营服务网点，形成市县乡村四级贯通、纵横交错、配置合理、相互促进、各具特色的农村现代流通服务网络体系。具体目标是:培育各类龙头企业25家，建设配送中心30个，建设批发和专业市场20个，发展乡村超市、连锁经营店和社区服务中心2000个。

三、基本原则

推进“新网工程”建设，要坚持政府引导、市场运作、企业带动、多元发展，在实施过程中要坚持以下基本原则：

一是因地制宜原则。从实际出发，统筹规划，合理布局，有序实施。发展“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”，一网多用、双向流通、综合服务。

二是开放办社原则。积极引进和吸收大型连锁企业的资金、技术和管理方式，广泛吸收符合条件的社会网点加盟，联大靠强，借力发展，夯实县域农村流通服务网络的基础。

三是改造与新建并重、以改造为主原则。充分利用供销社现有的网络资源，通过改造、提升、整合、优化，加快资源整合重组，走低成本、高效益的联合发展路子。

四是行政推动、市场运作原则。积极争取当地党委政府和有关部门的支持，建立以产权为纽带，实现市场化运作基础上的联合，形成凝聚市场资源、联合发展的新机制。

四、工作重点

（一）着力培育一批连锁经营龙头企业。进一步深化供销社产权制度改革，优化社有资本配置和产权结构，通过产权重组、控股参股、企业并购、投资融资等多种形式，创新企业的体制机制，打破企业间相互分割、自我封闭的发展模式，集中优势资产，突出主营业务，广泛吸纳社会资源，鼓励跨区域扩张，重点扶持一批体制机制新、经营规模大、管理水平高、品牌效应好、竞争能力强的大中型连锁经营龙头企业，带动“新网工程”建设。

（二）着力提高网络的规范化管理水平。各级连锁经营企业要按照连锁经营标准化、专业化管理的要求，对所属的直营店、加盟店等，从统一品牌标识、统一营销理念、统一服务标准、统一经营管理、统一商品配送、统一财务核算等方面，建立健全各项管理标准和制度，形成一套行之有效的管理模式，真正做到标准化管理、规范化运营，特别是要在统一经营管理、提高商品配送率上下功夫，切实增强网络的整体竞争力，实现网络又好又快发展。要不断加强连锁经营的信息化管理系统建设，实现企业采购、配送、销售、库存管理的电子化和网络化，以先进的管理技术为支撑，不断提高网络的运营效率。

（三）着力加强区域物流配送中心建设。要按照连锁经营和现代物流的规律和要求，结合自身连锁网点布局、商品配送半径等，在合理的经济区域内，通过自建、联建等方式，加快建立自主可控、高效运营的各类商品配送中心，不断完善物流配送体系，提高配送服务能力。要创新完善连锁经营机制，推动各级重点经营企业建立“采购联盟”，以区域配送中心为依托，促进系统“新网工程”实现产品对接、营销渠道对接和供应链对接，构建以集中采购、统一配送为核心的现代经营网络，真正形成系统上下联合发展的新机制。

（四）着力完善终端网络的服务功能。各级供销社要充分利用现有基层经营网点资源，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，加快发展农村超市、连锁店，在每个乡镇建立起规范经营、具有一定规模的农资和日用消费品综合超市，在大的行政村建立标准化的“农家店”，在一般行政村发展小超市和便利店，使网络延伸到全市绝大部分行政村，夯实“新网工程”建设的基础。要突出供销社经营网络连接城乡、供销并举、综合经营、系列服务的特点，积极拓展服务内容，将农副产品收购、再生资源回收及农资科技服务、农民生活服务融为一体，实现设施共建，资源共享，“一网多用”，使其成为供销社各类经营网络扎根农村、服务农民的农村社区服务中心。

（五）着力推进农副产品产加销一体化经营。要通过整合现有农产品流通、加工、仓储资源，加快构建以批发市场、合作经济组织和产业化龙头企业为主体的农副产品产加销一体化经营网络。围绕重点农产品经营领域和当地的特色产业，改造、建设一批农副产品的综合批发市场、专业市场，对具有一定规模的农副产品批发市场有计划、有重点地进行升级改造，完善功能，增强其辐射带动能力，推进其向专业化、规模化方向发展。要按照“龙头企业+专业合作社+基地＋农户”的农业产业化经营模式，大力实施“千社千品富农工程”，重点培育一批管理规范、服务功能完善、产品特色突出的专业合作社；实施项目带动战略，建设、壮大一批科技含量高、带动能力强的产业化龙头企业；实施农产品品牌战略，发展一批优质农产品生产基地和品牌化农副产品。以连锁经营网络为载体，大力发展农产品连锁配送业务，组织农产品进超市、进社区，提高农产品流通的集约化程度，扩大市场份额，增加农民收入。

（六）着力发展农村社区综合服务中心。深入农村、贴近农民、建设服务功能齐全的农村社区综合服务中心，是建立农村社会化服务体系的一条有效途径，也是社会主义新农村建设的重要载体和文明村镇建设的重要内容。各县区供销社要在人口相对集中的村镇，先行建设3-5家集购物消费、健身娱乐、医疗保健、信息服务等功能于一体的社区综合服务中心，并在全市农村进行推广。争取使农村社区服务中心覆盖全市乡镇和2000人以上的行政村，使农民不出村就能享受到和城里人一样的服务，为实现农村社区化、城乡一体化，全面建设社会主义新农村提供经验和示范。

五、主要措施

（一）与“万村千乡市场工程”相结合，积极参与商务部门的农村商品流通改革和市场建设试点。把“新网工程”纳入“万村千乡市场工程”，打破城乡、区域、企业类别界限，按市场法则对有关市场主体改组改造，整合和优化资源配置，实现设施共建，资源共享，互相促进，共同发展。

（二）与发展现代流通方式相结合，加快改造、整合和优化供销社传统经营网络。注重运用连锁经营、现代物流、总经销、总代理、电子商务等现代流通方式，加快对供销社传统经营网点的整合和改造，逐步形成畅通、高效的农村现代流通网络，提高农村流通的组织化、现代化水平。

（三）与基层供销社改革发展相结合，加快网络终端标准化和规范化建设。根据农业农村经济发展形势，从农民生产生活实际需要出发，坚持改造和新建并举，加快专业合作社、综合服务社和各类协会等新型农民合作经济组织建设步伐，多途径推进基层社改造重组，推进基层网络终端标准化、规范化建设，不断夯实“新网工程”建设的基础。

（四）与农业产业化经营相结合，大力推进产加销、科工贸一体化经营。采取外引内联等多种方式，培育壮大一批具有自主品牌、经济实力强、带动能力大、市场竞争力强的商贸流通、加工、服务、科技型龙头企业。按照农业产业化经营模式，建立农副产品生产基地和批发市场，采用先进技术，发展加工工业，形成一体化的生产、购销、加工、经营网络。

（五）与“千社千品富农工程”相结合,大力实施农产品品牌战略。按照全国供销合作总社部署，在“新网工程”建设中，大力实施“千社千品富农工程”，重点发展特色农产品专业合作社，运用先进适用技术培育优质特色农产品及其加工制品，努力形成品牌，促进产品进入连锁超市和各类市场，实现优质农产品与加工企业、专业批发市场、连锁超市等网络的有效对接，扩大市场份额，增加农民收入。

六、加强组织领导

（一）加强领导，明确责任。“新网工程”建设，是一项牵涉面广的系统工程，是实现供销社振兴的基础工程，要统一思想，协调联动，精心组织，认真实施。各级政府要成立组织领导机构，指定专门人员负责落实，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，形成共同推进“新网工程”建设的合力。要加强目标管理和督查落实，把发展新型业态、培育连锁经营龙头企业和建设配送中心等作为目标管理的重点，开展督查评比，定期通报完成情况，严格考核奖惩。

（二）统筹规划，有序推进。各级供销社要在调查研究论证的基础上，结合本地实际，制定切实可行的“新网工程”建设规划,围绕构建五大网络,突出工作重点，明确发展目标、发展规划和工作措施等，确保“新网工程”建设有计划、有步骤地扎实推进。要坚持质量第一，严格建设标准，不片面追求进度，不盲目贪大求洋，不搞形式主义和花架子，确保取得实效。

（三）加强协调，争取支持。各级供销社要主动向当地党委、政府汇报，加强与有关部门协调、沟通，充分利用好现有政策和支持渠道。要努力做好“新网工程”项目的规划、评估、立项等工作，抓项目、促发展，争取政府、金融等部门对“新网工程”建设的政策和资金支持。信发[2005]19号文件中市财政每年100万元的扶持资金，将用于“新网工程”和农村社区服务中心建设，各县区也要积极争取财政扶持资金，努力使“新网工程”成为社会各方面广泛支持、共同参与的便民惠农工程，为“新网工程”建设营造良好的政策环境。

延伸阅读

白银市人民政府办公室批转市地震局等6部门关于实施地震安全农居示范工程意见的通知

白银市人民政府办公室关于印发白银市2006—2008年社区建设三年规划的通知

白银市人民政府办公室关于实施地震安全农居示范工程的意见