印发汕尾市创新工程实施方案的通知

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印发汕尾市创新工程实施方案的通知

汕府办[2008]31号

各县(市、区)人民政府、市府直属有关单位：

《汕尾市创新工程实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳与市科技局反映。

汕尾市人民政府办公室

二00八年五月十六日

汕尾市创新工程实施方案

“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。市委、市政府基于对当前世界和国内形势的发展趋势，基于对汕尾经济发展、社会进步的战略思考，做出了实施“创新工程”的重大决策，这是全面树立科学发展观、实现“抢抓新机遇、推进新跨越，共建新汕尾”的重大举措。为更好实施“创新工程”，特拟定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，着力提高自主创新能力，建设创新型汕尾，推动经济社会又好又快发展，努力打造活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾。

二、总体目标

根据省粤东会议提出的“三年打基础、五年大变化、十年大发展”及市五次党代会提出的“抢抓新机遇、推进新跨越，共建新汕尾”的奋斗目标，围绕市委、市政府提出的打造“三大基地”、“三大经济带”提供科技支撑、提高企业自主创新能力为中心任务，立足实际，分步实施。

五年内，初步形成促进经济快速发展和增长方式转变的科技发展基础，建立起以企业为主体、产学研结合、具有汕尾特色的自主创新体系，完善社会化、网络化的科技服务体系，为建设创新型汕尾做好人才、条件、能力的准备；区域、产业、企业和产品竞争力有明显提高，发展一批创新型企业和产业集群，培育发展一批省级专业镇；高新技术产品产值占工业总产值达到30％以上，质量和水平稳步提升；工业新产品销售收入占全部工业销售收入达到18％；年专利申请量增幅达到20％，每百万人口发明专利授权达到30件。全市建立覆盖电子信息、能源、生物技术、新材料、航海、服装、工艺品、五金、农业和其它制造业等的省市级工程技术研究开发中心；加强产学研结合，建立各种形式的产学研联合基地达到30个以上，并产生显著的经济和社会效益。

三、总体思路

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全局。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以实现“抢抓新机遇、推进新跨越，共建新汕尾”为奋斗目标，以打造“三大基地”、“三大经济带”为着力点，实现科技与经济社会发展紧密结合，让科技进步惠及民众；弘扬“敢为人先”的创新精神，全面推进理念、体制、科技、服务“四大创新”，以政策为引导、以促进科技成果转化和产业化为主线、以科技创新平台建设为突破口、以培育发展特色产业集群为抓手、以提高全民科学素质为基础，加强创新型人才队伍建设，调动和整合科技资源，实现创新跨越，努力走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新之路，着力提高科技贡献率。

在总体要求上实现三大突破，就是要在自主创新机制、自主创新环境和自主创新成效三个方面实现新突破。要在进一步强化企业技术创新主体地位、全面推进产学研结合、加快科技成果转化和实现创新资源共享等方面突破体制障碍，建立健全具有汕尾特色的创新体系，激活全社会的创新潜力。要在自主创新的投融资、知识产权保护等方面突破政策瓶颈，优化完善自主创新环境，使汕尾成为创新和创业的热土。要在汕尾支柱产业、新兴产业和社会发展领域等方面突破重大技术难题，加快形成显示度高、带动性强的重大自主创新成果，引领和支撑汕尾经济社会又好又快发展。

四、工作重点

一是发展高新技术，培育新兴产业，形成以产业基地和科技园区为龙头的格局

大力发展高新技术产业，致力提高高新技术产业聚集度，创造条件争取建立广东汕尾高新技术产业开发区。加强“火炬计划特色产业基地”建设，着力推进以信利半导体有限公司依托，与高校、科研院所和上、下游产业企业建立平板显示技术产学研战略联盟，加快“电子信息产业基地”建设步伐。大力推进广东汕尾红海湾经济开发区、广东海丰经济开发区、广东汕尾星都经济开发区、广东陆丰东海经济开发区四个省级开发区走创新跨越之路，优化产业结构，提升区域综合竞争力。

二是培育发展特色经济，做强做大传统支柱产业，形成以专业镇为重要载体的格局

立足以小产品构建大产业、大市场，引导走“科教兴镇”之路，加快专业镇建设。加强政策引导，强化培育发展特色产业，出台发展专业镇的新激励机制，走出一条良性循环、科学发展的城镇化新路。从“质”上发展专业镇。结合产业发展招商引资，吸引大企业、大项目落户，带动产业上规模，优化结构，做大做强专业镇；科技规划，分类指导，加强技术创新服务中心建设，强化特色产业、专业镇公共信息化平台的服务，提高自主创新能力。催生新的专业镇。拓宽发展思路，加强对镇(街道)专业特色产业的培育力度，尽快形成区域产业集群的基地化、专业化生产，促进形成集群经济。培育发展富有前景镇级特色产业，促进区域发展走专业化之路，形成特色产业集群，逐步向专业镇的方向靠拢。

三是推进企业在自主创新的主体地位，形成以工程技术研究中心为主要力量的格局

以市场为导向，鼓励和支持大中型企业、高新技术企业和民营科技企业组建工程技术研发中心、行业技术研发中心和企业技术中心等研发机构，加强对核心技术、关键技术和共性技术的研发。合理整合集中全市的科技资源，加强扶持工程技术研究中心建设。支持有条件的高等学校、科研院所与我市企业联合建设科技研发中心。鼓励企业在高等学校、科研院所联合设立实验室或研发机构，使产学研结合点前移。

四是建立和完善自主创新中介机构，形成以市级科技创新服务平台为主干的格局

加强区域创新服务体系建设，采取政府引导与市场主导相结合的形式，大力建设汕尾公共科技创新服务平台，重点建设市级科技信息共享服务平台、构建产学研合作研究院和工作站、提高“生产力促进中心”的孵化能力，使之成为我市科技创新服务的主干，为全面提升区域创新能力奠定基础。充分发挥政府财政在创新服务体系建设中的引导作用，构建和完善区域创新服务体系，形成服务于自主创新、产业化能力较强的骨干队伍。省、市、县、镇多级联动，建立和完善各级科技中介机构。

五、工作措施

以八个方面为抓手。

第一、全面深化产学研合作，引领和支撑汕尾经济社会又好又快发展。

组建产学研战略联盟，解决我市产业核心技术和关键共性技术问题。要认真组织实施《广东省教育部产学研结合发展规划》，围绕我市支柱产业和新兴产业重大技术需求，组建产学研战略联盟，引导汕尾企业和部属高校联合开展产业核心和关键共性技术攻关。要深入调研，摸清企业的技术需求，科学分析，抓实抓准“三大基地”、“三大经济带”发展的产业核心技术和关键共性技术，制定发展计划，提出重点项目，组织联合攻关。要新建一批产学研战略联盟，完善联盟运行机制，形成产学研合作长效机制。要依托联盟重点组织推动重大自主创新的成果转化和产业化。

加快部属高校、科研院所的科技成果在汕尾转化步伐，解决企业关键技术难题。要积极组织参加各类科技成果推介对接活动，推动部属高校存量科技成果到我市实现转化和产业化。针对我市企业发展的技术需求，把部属高校和国内著名科研院所的科技成果迅速有效的推介给企业，加速部属高校、科研院所的科技成果在我市转化为现实生产力，推动企业实现跨越式发展。引进部属高校、科研院所到汕尾设立各类分支机构，建立校企联合的技术创新中心、创新基地，为企业生产、科研提供技术支撑。

着力推进以信利半导体有限公司依托，与高校、科研院所和上、下游产业企业建立平板显示技术产学研战略联盟，探索提高电子信息产业创新能力、辐射能力，延长产业链的发展路径，加快“电子信息产业基地”建设步伐。促进信利集团公司加强对平板显示技术的引进消化吸收再创新和集成创新，使之能早日上AMOLED生产线，把电子信息基地做强做大。支持信利集团公司研发中心解决相关的技术问题，抢占平板显示技术的制高点，如薄膜印刷技术、与OLED相适用的TFT基板技术。

建立服务于产学研结合的工作平台，构架起“中心——站——点(技术信息员)”的产学研结合工作体系。在市级，建设产学研结合服务中心；在各县(市、区)建立起产学研结合的工作站；在企业，建立起产学研结合工作点，培养一批产学研结合的技术信息员。

第二、大力发展高新技术，着力提升经济发展质量和水平。

一是加速电子信息产业基地的建设，促进我市经济的跨越发展。依托信利半导体有限公司的“广东省液晶及有机显示工程技术研究开发中心”，争取在OED技术上实现重点突破，抢占新型平板显示技术和产业化的制高点。立足现有产业基础，发展新兴高新技术产业。通过加强“火炬计划特色产业基地”建设，不断提高区域产业积聚度。加快发展电子信息业，努力推动汕尾加入广东TFT一LCD产业联盟，积极争取成为省信息产业布局的重要组成部分。建立以企业为主体的新型区域创新体系，合理配置科技资源，加大对企业工程中心等研发机构的扶持力度，调动企业自主创新的积极性和主动性。加快扶持中小企业发展的技术创新平台建设，解决中小企业科研力量不足的问题，为众多的中小企业科技创新提供支撑，培育大批富有创新活力的科技型中小企业。

二是立足实际，坚持不懈地把运用高新技术改造提升传统产业作为提高自主创新能力工作的重点。我市是以传统产业为主导的资源型工业体系，加快高新技术在传统产业的推广应用，以实现整个产业技术的升级换代。主要对服装、珠宝工艺品、圣诞礼品、鞋业、家具配件等支柱产业进行高新技术改造。大力抓好实施农村信息直通车工程，通过推进信息化进村入户，建立信息化公共平台，为全面建设和谐社会、社会主义新农村作出贡献。

第三、加强引进消化吸收再创新和集成创新，着力推动产业技术跨越式发展。

许多国家和地区的成功经验表明，引进消化吸收再创新和集成创新是快速提升自主创新能力和产业国际竞争力最为有效、最为现实的模式。这也最符合汕尾的实际。要引导企业在引进技术的消化吸收再创新方面大幅增加资金和人才投入，强化与高校、科研院所在关键技术和重大装备的消化吸收再创新方面的合作。要采取措施，引导和支持企业加强对国内外先进技术的消化吸收再创新，减少重复引进，增加二次开发投入，降低技术对外依存度。

大力加强集成创新，形成一批新的战略产品，发展新型企业和创新集群。集成创新方式能够将各种成熟的单项技术有机地组合起来，产生1+1>2的创新效果。要以开发重点产品和发展新兴产业为导向，以企业为主体，大力推动现有先进技术的集成创新。政府要主动组织，并在技术评估筛选、知识产权保护利用、促进产学研合作等方面为企业集成创新提供必要的支持。要以发展技术密集型产业和提升产业竞争力为目标，重点在电子信息、电力能源、石化等领域，通过各种先进技术成果的融合汇聚和系统集成，研究开发一批产业带动性强、关联度大、优势资源集成度高的战略产品，实现产业技术的跨越式发展，打响品牌，提升高新技术产业国际竞争力，加快产业结构优化升级步伐。

第四、加快推进专业镇建设，发展壮大县域经济。

专业镇要把体制创新、管理创新、技术创新作为提升产业竞争力的主要任务，构建优越的创新和技术进步的产业环境。要加强调研，科学合理做好全镇发展总体规划，营造良好的生产、居住与投资环境；引导企业加快资本改革和产权改革步伐，探索适合资本经营的新路子。要采取措施鼓励和帮助企业尽快建立现代企业制度，加速质量管理标准化进程。要以重点企业为突破口，带动特色经济的技术创新；采取政府引导与市场主导相结合的形式，大力建设专业镇产业集群技术创新公共服务平台，培育一批以产品研发、工业设计、检测认证等创新服务为主的中介服务组织，发展一批自律规范的行业协会。加强信息化公共平台的建设，重点推进专业镇的“e商务”工程，逐步建立网上的“品牌”，提高专业镇及其企业无形资产的附加值；充分利用现有信息数据资源，建立综合性或专业性资源共享的科技、专利数据库和信息平台，为企业新产品、新技术开发提供服务。

建立起培育和发展产业集群的科技服务体系。通过汕尾市发展专业镇的专题调研，结合“火炬计划特色产业基地”建设的经验以及培养发展特色产业的实践，探索出适合汕尾实际的培育发展特色产业的路子和科技服务体系，为培育发展区域产业集群、特色产业的中小企业提供服务。

第五、加快推进金融创新，着力解决科技型企业融资难问题。

企业作为投入主体、利益主体和风险承担主体，在推动自主创新方面同样居于主体地位。自主创新需要大量的资金投入。现在的科技企业尤其是中小科技企业，普遍面临融资难的问题。要积极推进科技型中小企业融资担保体系建设，建立科技型中小企业贷款担保风险准备金，鼓励担保机构为科技型中小企业提供贷款融资担保。建立健全科技企业的信用担保体系，对创新型中小企业的科技贷款项目给予重点支持。推动保险业和科技创新的结合，启动科技保险试点工作，引导保险业开发适应科技企业需求的科技保险产品。加快设立汕尾市科技型中小企业技术创新专项资金，为企业争取国家、省创新基金资助提供支持。

支持科技企业充分利用资本市场加快发展。引导创业投资资金加大对种子期科技项目的投入。实施科技型企业成长路线图计划，建立科技企业上市融资绿色通道，加强对拟上市科技企业的培育，加大财政科技投人，降低科技企业上市成本。依托技术产权交易机构，创新技术交易方式，探索技术成果资本化、股份化的路子，拓展科技企业融资渠道。

第六、完善人才机制，充分发挥人才作用。

一方面，要加强科技人才队伍建设。以产业结构优化升级为导向，引进与自主培养相结合，营造一流的干事创业环境，使科技人才“引得进、用得上、留得住、流得动”。抓住三个关键环节：一是引进。建立健全各种层次的人才信息库，重点引进我市高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高层次人才，特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才。二是培养。多层次、多渠道、大规模开展人才培训，尤其是以重点产业、重大科研和工程项目为依托，培养一批科技领军人物、科技骨干和创新人才团队。三是用好。健全人才的激励机制，提高汕尾市科技进步奖的奖金额度：尽快建立和完善人才脱颖而出和人尽其才的机制，坚持以能力和绩效为主要标准使用人才。

另一方面，要拓展渠道，用好外部的人才智力。通过各种形式、各种类型技术联盟、产学研合作等机制，多渠道用好国外、省外、市外的科技人才，借用外部智力促进我市科技发展。建立市外专家顾问机制，有针对性的邀约专家、教授来我市开展专题调研，为经济社会发展把脉，建言献策。

第七、实施知识产权、名牌带动战略，全面提升产业竞争力。

要创造、保护知识产权，提高产业竞争力，建立健全知识产权工作协调机制和知识产权联席会议制度，积极推进市、县(市、区)两级知识产权工作体系建设，在知识产权创造、管理、保护各环节大力实施知识产权战略。把自主知识产权拥有量特别是发明专利的拥有量，作为衡量自主创新能力和科技、产业项目立项与验收的重要指标．将专利统计指标纳人科技产出指标范畴和统计指标体系。实施名牌带动，综合运用经济、法律、行政、市场等手段，集中力量培育、保护、扶持和发展一批拥有自主知识产权的名牌商标、名牌产品，带动全市企业经济效益、技术创新能力和管理水平的全面提高，促进产品结构和企业组织结构的整体优化。

第八、积极推进科技管理创新，优化科技创新资源配置。

完善科技计划管理体系。按照“需求牵引、适度超前、组织整合、重在转化”的原则，加强和改进科技计划管理工作，提高科技计划管理对自主创新的引导和推动作用。

要加强科技发展战略研究，开展重大科技专项的调研工作，把握世界科技创新规律和趋势，找准我市企业和产业的重大技术需求，提高实施重大科技项目的科学性和针对性。

加强与国家、省科技计划管理体系的衔接，推动我市科技项目向全国的著名高校和科研院所开放。逐步把知识产权管理纳入科技计划管理工作的全过程，推动科研单位和企业提高知识产权保护意识和管理运用水平。继续开展财政科技经费投入的绩效评价工作，加强经费监督管理，提高资金使用效益。

提高科技行政管理和服务水平。进一步加强依法行政工作，健全和规范科技行政管理行为的规则和程序，不断提高科技行政的规范化、制度化水平。继续推进政务公开，完善科技项目立项、管理制度，提高科技行政管理的透明度。大力推进电子政务建设工作，增强科技主管部门服务于社会和基层的能力。加强市、县、区基层科技工作，构建区域科技发展新格局。

六、实施分工

为了更好的实施汕尾市“创新工程”，现将汕尾市“创新工程”分解为六个主要部分、24个子项的内容(见附表)。

七、落实机制

“创新工程”的实施是在市委、市政府的直接领导下进行。落实市委、市政府关于全面实施“创新工程”市领导分工责任制，实行“一项重点工作确定一个领导挂帅，建立一套工作机制，制订一套工作方案，完善一套考核办法”的“四个一”工作机制。

“创新工程”的各部分内容的责任领导和牵头单位要落实市委、市政府“四个一”的工作机制，制定实施方案，要把目标任务细化、量化、分解落实到每个人，定时限、定要求、定责任包干完成，执行年度考核制度，迅速形成“围绕目标做工作，瞄准目标抓进度”的工作局面。

各地各部门必须把“创新工程”建设纳入本地经济社会发展的总体规划，把创新建设作为“一把手”工程，切实加强领导，全面组织实施。各级政府分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内“创新工程”建设的责任。市、县(市、区)、镇(街)都要建立和完善“科教领导小组”、“创新工程”联席机制等领导协调机构，切实加强对创新建设工作的组织领导，充分发挥组织协调作用，加强调查研究和督促检查，不断总结推广典型经验，查找薄弱环节，狠抓工作措施的落实，有计划、有步骤、有创新、有成效地推动“创新工程”建设的深入开展。

八、工作要求

全面实施“创新工程”，采取一些相应政策和强有力的措施。一是要切实转变政府职能，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系。二是要加强政策扶持。既要用好、用足国家、省的优惠政策，积极争取国家、省的支持；又要加强调研，摸清区域和产业发展的情况，坚持“立足当前、着眼长远”原则，制定和实施一系列鼓励自主创新的政策措施。

三是要切实推进依法行政。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，严格行政执法执纪行为，强化行政执法责任考核和责任追究。落实政府规范性文件统一审查制度。

坚持齐抓共管，层层落实责任，实行年度考核制度。各地各部门要紧紧围绕“创新工程”实施的目标，建立健全齐抓共管工作机制，制定“创新工程”实施方案，分解和细化“创新工程”实施的各项任务，充分发挥职能作用，既各司其职、各尽其责，又密切配合、齐抓共管，形成合力。各级党委政府和有关部门，要狠抓责任落实。汕尾市县(市、区)、镇(街道)党政领导推动科技进步实绩考核的指标体系要做修改，把实施“创新工程”的成效列入考核的重要内容，实行年度考核，确保“创新工程”扎扎实实全面实施。

附表：

汕尾市“创新工程”实施责任分工表

主要内容

24个子项的内容

责任领导牵头单位

一、产业基地和科技园区建设1．加快发展电子信息业，加速信息产业生产基地建设步伐李贤谋市外经贸局

2．加强基地和园区科技创新平台建设刘小静市科技局

3．平板显示技术的加强引进消化吸收再创新和集成创新．帮助解决产业发展中的技术问题刘小静市科技局

二、培育发展特色经济，做强做大专业镇1.培育发展特色产业基地刘小静市科技局

2．加强调研，科学合理制定全市专业镇发展规划，出台配套政策刘小静市科技局

3．促进企业尽快建立现代企业制度，加速质量管理标准化进程陈样新市经贸局

4．建设专业镇产业集群技术创新公共服务平台刘小静市科技局

5．加强镇级信息化公共平台的建设王世顶市发改局

6．加强高新技术、技术在服装、家具配件、鞋业、工艺品、特色农业等传统产业的推广应用，实现产业技术的优化升级刘小静市科技局

主要内容24个子项的内容责任领导牵头单位

三、推进企业在自主创新的主体地位1．设立科技型中小企业创新基金陈样新市经贸局

2．科技型中小企业贷款准备金、积极鼓励科技型企业上市融资刘小静市科技局

3．建立、扶持工程技术研究中心建设刘小静市科技局

四、全面深化产学研合作1．组建产学研战略联盟，解决我市产业核心技术和关键共性技术问题刘小静市科技局

2．针对汕尾经济社会发展和企业的技术需求，把部属高校和国内著名科研院所的科技成果迅速有效的推介给企业刘小静市科技局

3．建立服务于产学研结合的工作平台刘小静市科技局

五、实施名牌带动战略1．加大对假冒伪劣商品的打击力度，培育和发展具有自主知识产权的名牌产品，力争新增10个以上省级名牌产品陈样新市经贸局

2．实施区域知识产权发展计划刘小静市科技局

六、实施“促进粤东加快发展科技行动计划”1．做好全市科技发展十一五规划刘小静市科技局

2．建设市级科技信息共享服务平台刘小静市科技局

3．提高“生产力促进中心”的孵化能力刘小静市科技局

4．抓好农村信息直通车工程，为“三农”、社会主义新农村做贡献刘小静市科技局

5．加强和改进科技计划管理工作，提高科技计划管理对自主创新的引导和推动作用刘小静市科技局

6．加强科技人才队伍建设，使科技人才“引得进、用得上、留得住、流得动”王世顶人事局

7．建设农产品、水产品和工艺品等专业批发市场，推动现代物流发展魏友庄市城市规划局

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