沧州市人民政府关于实施“双提”工程的方案

沧州市人民政府关于实施“双提”工程的方案

沧州市人民政府关于实施“双提”工程的方案

沧政发[2005]24号2005年7月8日

各县（市、区）人民政府，开发区、管理区管委会，市政府各部门：

为认真落实《河北省人民政府关于实施“双提”工程的意见》精神，加强政府机关作风建设，提高政府工作效率，为基层、为群众、为外来投资者提供优质服务，优化发展环境，建设高效、勤政、务实政府，市政府决定在全市乡镇以上政府机关和具有行政管理职能的单位，全面实施“双提”工程（提速工作过程、提高服务质量）。现提出如下方案：

一、实施“双提”工程的指导思想

实施“双提”工程，要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以“服务基层、优化环境、促进发展”为主题，以加强政风建设为重点，以政府工作全面“提速、提质”为核心，进一步深化行政管理体制改革，规范行政行为，加强制度建设，明确工作责任，严格责任追究，强化监督机制，努力使机关作风明显好转，办事节奏明显加快，工作质量和服务水平明显提高，为全市经济社会更快更好发展提供有力保障。

二、围绕市政府的决策部署，狠抓各项工作的落实

（一）积极推进市政府重点工作的开展。

对市政府确定的年度目标任务，各级政府和部门要紧密结合本地本部门实际，认真安排部署，并逐项分解，明确完成时限，落实具体责任，制定有效措施，切实抓好各项工作落实。

各县（市、区）政府和市政府各部门要于年初将目标任务分解到位，年中向市政府报告进展情况，年末报告完成情况。对市政府确定的重点工作，要及时向市政府报告进展情况，重要事项一事一报。在工作中遇到本级本部门解决不了的问题，要及时报请上一级政府或部门协调解决，不得迟滞不报或报喜不报忧。凡不能按进度要求完成阶段或年度任务的，要向市政府书面报告原因，提出改进和弥补措施，明确完成时限。

市政府确定的年度目标任务和重点工作情况，由市政府督查室负责督办落实，并以《政务督查•领导参阅》的形式适时通报。

（二）认真抓好市政府会议议定事项的落实。市政府会议安排部署的工作，各级政府和部门要精心组织，强化措施，明确要求，抓好落实。

市政府常务会议议定事项，承办部门要认真办理，按期办结，及时报告办理结果。凡会议原则通过，需以市政府、市政府办公室名义发文或再次报市政府领导审批的，要根据会议研究的意见抓紧进行补充完善，在会议后3个工作日内完成，并报送市政府办公室：会议审议提出较大修改意见，需提请下次会议审议的事项或以市政府、市政府办公室名义制发文件的，在会议后10个工作日内完成修改补充工作，并报送市政府办公室列入下次会议议题或审核发文。

市长办公会议和市政府专题会议议定的事项，承办部门要按会议要求时限办结并报告办理结果，确保工作质量，杜绝拖压现象。

市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议议定事项的落实工作，由会议确定的主办部门和协办部门办理。凡会议没有明确主办部门和协办部门的，由市政府办公室予以明确。各部门的主要负责人是做好市政府会议议定事项落实的第一责任人，要亲自主持办理工作，协调解决办理过程中出现的问题。由于特殊原因不能在规定时限内办结的，要及时向市政府办公室说明原因，明确办结日期。

（三）切实做好市政府领导批办事项的办理。凡属市政府领导批办的事项，由市政府领导明确的承办部门办理；没有明确承办部门的，由市政府办公室予以明确，提出具体办理要求。

属于本部门职责范围的承办事项，要在5个工作日内办结并反馈办理结果；需要主办部门会同有关部门办理的，要在8个工作日内办结并反馈结果；需要调查论证和协调处理的事项，主办部门要积极主动协调办理，在15个工作日内办结并反馈结果：因情况复杂、短期内不能办结的，应及时向作出批示的市政府领导报告原因，明确办结时限。

市政府主要领导批办事项办理实行“一月一通报”制度，市政府领导批办事项办理实行“一季度一通报”制度。此项工作由市政府督查室负责。

三、建立科学规范的运行机制，提高政府工作效率和服务质量

（一）加快公文运转。各类公文运转，要按照规定程序和工作标准及时办结，不得拖压、误办、漏办。对各县（市、区）政府、市政府各部门向市政府的呈报件，市政府办公室要加快内部运转，一般事项当日转办；需市政府或市政府办公室制发的文件，要在3个工作日内审核完毕并印发，紧急文件当日审核印发；重要事项即收即办，及时呈报，要记录办理人和办理时间，明确环节责任。市政府和市政府办公室的交办件，承办部门要立即办理，明确办结时间和责任；同级部门之间的转承件和会签件，一般事项应于3个工作日内转办；紧急事项，即办即转；情况比较复杂，需沟通协商的，应及时向转办部门说明情况。

此项工作由市政府办公室负责。

（二）规范行政行为。按照依法行政、建设法治政府的要求，全面规范行政行为，正确履行职能，做到合法行政、合理行政、程序正当、权责统一、诚实守信、高效便民。严格执行请示报告制度，对重大问题、重要事项及时请示或报告。

此项工作由市政府法制办负责。

（三）提高审批效率。继续规范审批行为，削减审批事项，减少审批环节，提高审批质量，做好审批服务。对各类行政许可事项的审批要限时办结，缩短办理时间。能够当场办结的当场办结，不符合要求的，要当场一次告知需补正的全部内容。非行政许可事项的审批，也要明确规范合理的审批程序和根据，增加工作透明度。

此项工作由市监察局和市发改委牵头负责。每季度将全市审批情况通报一次。

（四）加强制度建设。认真落实市委、市政府《关于开展机关效能建设工作的意见》，贯彻执行《河北省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》，健全各项工作制度，强化各项工作纪律，全面推行岗位责任制、限时办结制、失职追究制以及民主决策、财务、人事管理等制度，以岗位责任制明确工作职责，以失职追究制严肃工作纪律，实现以制度管人、按规定办事。要进一步加强日常工作的制度建设，对每一项工作、每一件事情、每一个环节都要作出明确规定，提出具体要求。

此项工作由市监察局负责。

（五）实行首问责任制。凡来政府机关办事或来电咨询者，接受询问的第一位工作人员即为首问责任人。首问责任人负有自始至终为办事人或来电者导向服务的责任，对来人或来电要热情服务，态度和蔼、用语文明，不得借故拒绝或拖延不办；首问责任人对属本职责范围内的事项应予立即办理或给予明确答复，属其他部门或单位办理的要明确告知对方办事机构名称、地点和经办人；首问责任人不清楚由谁承办的要及时请示领导，协助一同解决；对不能办理或答复的事项，要热情耐心做好解释说明工作。

此项工作由市监察局负责，因首问责任人不负责任，造成不良影响和后果的，要按照有关规定严肃处理。

（六）要精简会议、压缩文件。要统筹安排，从严控制会议。能不开的会议坚决不开，可以合并召并的合并召开，能开调度会的不开工作会议，能开现场办公会的不开调度会，能让副职参加的，不让正职参加，要缩短会议时间，减少会议人员，尽量通过现代通讯技术手段召开电视电话会；文件的发放要坚持少而精。法律法规已有明确规定的不再发文，上级已公开发文的不再重复印发，要尽量利用内部政务网络处理公文，切实减少文件的发放数量。

此项工作由市政府办公室负责。

（七）领导讲话要讲究实效。市政府领导、市政府各部门的领导应尽量减少讲话的次数，缩短讲话时问，讲话要有针对性、操作性，能解决实际问题，不讲官话、套话。

（八）加强政务值班。严格落实值班岗位责任制，有事必录，有件即办，不压不误。要做到反应迅速，联络畅通，报告及时，处置妥当。对政务值班情况要经常检查、适时通报。

此项工作由市政府办公室负责。

四、积极推行政务公开，大力加强效能监察

各级政府和部门要向社会公开职责范围、管理权限、办事程序、办结时限、服务标准、工作纪律、办事对象、资格条件、监督投诉渠道及违诺责任追究等内容，使行政权力公开透明运行，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度。具备条件的部门和单位要实行“一站式”服务。要继续开展民主评议政府工作和机关效能活动，坚持定期综合评议和随机评议相结合，面上问卷调查和深入群众实地调查相结合，有组织的评议和督查员的明察暗访相结合。对有行政管理、行政审批职能的部门和直接为群众服务的公共部门实行定期评议，对群众反映突出的部门实行随机评议，以加强群众监督。各级政府要建立健全机关效能监察投诉中心，向社会公开投诉电话，设立投诉箱，建立投诉受理档案，明确专人受理投诉事项，做到有诉必理、有理必果。投诉事项要在10个工作日内办结，并向投诉人反馈办理情况。要把效能考核作为对各级政府和部门年终考核的重要内容，并与奖惩挂钩。实施“双提”工程效果不明显或发生破坏发展环境案件的单位，不得评为“实绩突出单位”。政府工作人员在公务活动中，不履行或不正确履行职责，影响工作效率和工作质量，损害公共利益、侵犯管理相对人合法权益，造成不良影响和后果的，依据《河北省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》，严格追究当事人的责任。

此项工作由市监察局负责。

五、切实加强组织领导，务求“双提”工程取得实效

提速工作过程，提高服务质量，是一项长期的任务，必须统一思想，提高认识，加强领导。市政府成立由市政府领导牵头，有关单位为成员的双提工作领导小组，各县（市、区）和政府有关部门要成立相应的组织，切实解决双提工作中的实际问题。

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