澄迈县人民政府关于印发《澄迈县红火蚁和香蕉枯萎病疫情防控应急预案》和《澄迈县三叶草斑潜蝇疫情防控应急预案》的通知

澄迈县人民政府关于印发《澄迈县红火蚁和香蕉枯萎病疫情防控应急预案》和《澄迈县三叶草斑潜蝇疫情防控应急预案》的通知

澄迈县人民政府关于印发《澄迈县红火蚁和香蕉枯萎病疫情防控应急预案》和《澄迈县三叶草斑潜蝇疫情防控应急预案》的通知

澄府函〔2007〕49号

各镇人民政府，华侨农场，县政府直属各单位：

现将《澄迈县红火蚁和香蕉枯萎病疫情防控应急预案》和《澄迈县三叶草斑潜蝇疫情防控应急预案》印发给你们，请认真实施。

二OO七年十月二十四日

澄迈县红火蚁和香蕉枯萎病疫情防控应急预案

为有效预防控制红火蚁和香蕉枯萎病疫情发生的扩散，保障我县农业生产和人民健康安全，将这些有害生物可能带来的影响和损失降到最低限度，根据《植物检疫条例》和《植物检疫实例实施细则（农业部分）》，国家农业部2005年1月17日第453号公告，农农发〔2005〕1号《关于印发红火蚁疫情防控应急预案的通知》和琼农种植〔2004〕24号《海南省农业厅关于做好香蕉枯萎疫防治工作的紧急通知》等文件的要求，拟制定本预案。

一、现状

1、红火蚁。

我县与毗邻的广东省红火蚁发生地——吴川市相距300—400公里左右，而进入我县的货物基本从发生区广东省陆地港口转运，主要通过海运、轮渡火车等形式进入我省。从全国地理位置而言，我县与红火蚁应急防控措施，否则将对我省农业生产及环境安全和人民健康构建严惩威胁。

2、香蕉枯萎病。

该病是一种极其危险的传染性疫病。病原为镰刀菌古巴专化型4号生理小种，此病原在巴拿马发生，在我国广东等省也已发现，我省2002年首次在三亚市发现。至2004年11月止全省发生面积5000多亩。我县2004年9月首次发现，2005年5月前已扑灭。此病一般无药可治，一旦发生控制不住将危及整个香蕉产业。

二、启动应急

疫情分为三个级别：我县熟发生地较近，是了易传播的地区，为三级疫情；当1个镇范围内发生红火蚁、香蕉枯萎疫情时为二级疫情；涉及2个镇的为一级疫情。针对不同级别的疫情，首先县级响应。由农业局组织专家研究后向县政府提出启动应急建议，经县政府领导批准后，正式启动应急。

三、组织领导

（一）建立部门联席会议制度。县政府统一组织，成立由农业局、林业局、农技中心、热作中心、卫生、环保、交通、科技、财政、宣传等部门参加的联席会议，及时沟通情况，加强协调配合，共同做好疫情控制工作。联席会议召集人由县政府分管副县长担任。

（二）成立红火蚁和香蕉枯萎病疫情防控指挥部。县政府成立红火蚁疫情防控指挥部，由县农业局办公室、政策法规室、科教股、生产股、县农持续推广中心县热作中心等单位领导参加，分管农业的副县长任总指挥，县农业局局长任副总指挥。指挥部下设办公室、防控组、宣传组、保障组、科技组由局内有关投室负责人任组长。防控组由县农技、热作中心主任任正副组长。主要职责如下：

1、办公室（责任人：农业局局长）

负责部门间联络、局内综合协调、会议筹备和机要值班；起草指挥部和办公室有关止报材料、红火蚁和香蕉枯萎病疫情快报、下发文件以及有关会议的领导讲话、会议纪要等；实施防控应急预案，对疫情公布、解除的口径及和类对外宣传材料进行把关；指导各镇完成应急工作预案，统筹协调防控工作。

2、防控组（责任人：县农技推广中心、热作中心主任）

制定并实施防控方案，落实各项防控措施。对发生区应落实的组织机构、防控经费、技术人员和工作措施进行督导和检查，组织有关专家提供防控技术咨询及现场指导。对拟公布和解除的疫情进行确认。清理、修订和制定相关技术规范。

3、宣传组（责任人：县农业局办公室、信息股股长）

负责汇集、分析、审核地方上报的疫情，掌握防控工作进展及疫情解除信息，提出疫情发布意见；组织新闻发布会、记者采访、专家讲座或访谈。编印和发放科普宣传材料等，收集汇总对外界有关疫情公布反应。

4、保障组（责任人：农业局报帐员）

为防控工作提供资金保障。负责向财政局等部门协调争取应急封锁控制和研究经费。监督财政资金的使用和管理，评估项目实施效果，制定相关产业扶持政策。

5、科技组（责任人：农业局科教股、生产股股长）

协调有关部门，组织科研单位开展红火蚁和香蕉枯萎病生物学、生态学、流行学和防控技术联合攻关。

此外，聘请由省农科院、华南热带作物学院、华南热带作物研究院等单位有关专家协助新发疫情的调查、鉴定和复确认，指导疫情普查和监测工作，开展发生和危害风险分析，论证疫情防控技术措施和工作方案，提出公布或解除疫情的建议等。

一旦启动本预案，各工作组成员立即进入应急工作状态，按职责分别做好各项工作。

四、疫情应急处置

针对不同级别的疫情，经县政府批准后，作出相应级别的应急响应，立即着手做好以下工作：

（一）建立领导机构

预案一旦启动，首先责成疫情发生地的镇镇政府按照响应级别分别成立由政府主管领导为组长的疫情防控领导小组，制定并启动防控应急预案，把红火蚁和香蕉枯萎端正防控工作上升上政府行为，统一组织各有关部门，协调联支开展疫情防控工作。

（二）规范相关工作

1、疫情确人。疑似新疫情一旦发生镇农技站在24小进内上报县农业植物检疫机构接到疑似疫情进行调查复核。

2、疫情报告。疫情确认后，县级农业行政主管部门应在24小时内将疫情上报县政府和省农业厅，农业厅收到疫情报告后，立即通过《农业厅值班信息》报省政府。因瞒报和缓报造成疫情扩散和重大危害者，追究主要合责任人责任。

3、疫情公布。本县首次公布疫情，由县农业局向县政府主管领导报告，经县政府主管领导会议批准后，以县农业局公告名义公布疫情；对再次发生的疫情，须经县政府主管体育场批准后，以农业局公告名义公布。公告印发给有关部门，单位和全县各农技、热作部门。

4、封锁控制。县疫情防控指挥部督促、指导疫情发生地，根据红火蚁和香蕉枯萎病发生与浸染持性，科学地划定疫区和监测区，并报县政府批准。疫区所在地的镇政府对疫区内的区域设置醒目的标志和界线，警示人们进入。要按照《植物检疫条例》等有关规定，制定封锁控制方案，对疫区采取封锁控制措施。

一是对货物进入我县港口、码头、车站等设立植物检疫服务站，首先要控制携带红火蚁和香蕉枯萎病的媒介体从发生区带入（如土壤、草皮、香蕉苗、盆栽植物、带有土壤的植物以及运输土壤容器）等货物进行检查，一旦发现疫情，立即在原地进行封锁控制扑灭。

二是对从发生区已调入我县种苗和农产品进行全面监测、摸底普查，加强调运栓疫，发现疫情及时封锁处理。

三是严禁从发生区调入农产品进行我县农贸市场。

四是对发生区调入我县的货物进行严格检查检疫查站。

五是在来自发发生区主要交通要道设立植物检疫查站，对调入的种子苗、花卉、草皮、介质等植物产品，在货物进入港口、码头、车站等之前，必须经过检疫，通过检疫的应发放植物检疫证书，对未获得植物检疫证书或发现有红火蚁和香蕉枯萎师的货物禁止从发生区的种苗、植物、土壤、垃圾、建筑材料、堆肥等物资进入我县。

5、防治扑灭。根据疫情发生，传播和危害特性，采取以下环境治理、药剂防治为主的综合灭杀措施。

（1）红火蚁：

一是开展爱国卫生运动，保持疫区内的环境整洁，及时清除垃圾和食物残渣，减少红火蚁滋生。有蚁巢的地方，要采取扑灭措施后再进行清理。

二是采取综合措施灭蚁虫。如在蚁巢附近投放毒饵，对蚁巢喷施、浇灌农药等。

三是加强对流经疫区的江河提岸巡查，彻底铲除沿岸蚁巢。

（2）香蕉枯萎病

一是严禁发病区香蕉作物调运出异地，其病株应立即进行即地扑灭。

二是发病区的病株和疑似病株一律进行草甘磷溶液注射至死后用石灰粉或杀菌剂杀菌后深埋。

三是发病区进行全面消毒（石灰、杀菌剂等）包括土壤、植株、农具、衣物等。

四是发病区进行挖沟（80×80CM）隔离以防端正菌传播。

五是发病区进行改种水稻、水果、甘蔗等其他作物。轮作3—5年后方能种植香蕉作物。

6、疫情调查和监测。县植检站要会同疫区的农技站加强对本地区的疫情调查。同时，要对疫区和监测区疫情变化情况进行监测，做好疫情监测结果记录，保存记录档案，定期汇总上报。其他地区要加强对来自疫区的植物产品进行检疫和监测，防止疫情传入。

7、进入境检疫。及时向海关、出入境检疫部门通报疫情，加强对来自疫情发生货物的检疫，同时对疫区调了的相关产品加强针对性检疫，防止疫情传出。

8、结束应急。通过采取全面、有效的控制、扑灭措施，在疫区没有发现新的疫点，经县农业局组织专家评估论证，疫情防治效果达到防治标准，报县防控指挥部批准，农业厅备案后，可结束应急。

全县应急状态的结束，可根据启动应急的条件决定。

9、疫情解除。疫区按照要求完成疫情扑灭工作后，疫区的监测区在连续一定时间内（红火蚁9个月内、香蕉枯萎病1年后）未发现新的疫情，由县植物检疫机构进行验收，并向县农业局提出验收报告、监测报告和疫情处理工作总结并报省农业厅，经厅领导审定后，按照《植物检疫条例》的规定，以省农业厅公告发布解除信息。

（三）加强宣传引导

积极主动争取县宣传部门等新闻管理部门支持，掌握论导向的主动权。所有有关新闻和消息，应由县农业局统一把关，以适当的时机、方式和范围对外报道，疫情公布后，要力求多做少说，不在大众媒体上进行主动报道，避免过分渲染。要做好新闻媒体正面介绍、防范提醒和澄清谣言的准备，有关信息发布和宣传报道由县红火蚁和香蕉枯萎病疫情防控指挥部统一口径。在疫情发生镇及其周边地区，要利用适当的方式进行科普宣传，重点宣传注意事项、防范知识、防控技术和示例救助方法。对群众的宣传不使用“疫情”、“疫区”的提法，可改为“发现红火蚁”、“香蕉枯萎病”和“红火蚁发生区”、“香蕉枯萎病发生区”等。当媒体上出现不实报道或社会上流传谣言时，应立即出面澄清，加强舆论引导，降低负面影响。

（四）落实保障措施

县防控指挥部办公室和保障组应根据应急防治工作的需要，及时向财政等有关部门汇报，争取资金支持，确保疫情防控药剂、器械及其他物资的足额及时到位，并组织开展生物特性、监测和防治技术研究。同时，县农业行政主管部门要会同有关部门，对疫区内因实施防控措施而征用、销毁当地居民的房屋、土地、物资、庄稼所造成的经济损失进行调查、评估，提出相庆的补贴和扶持政策建议，并监督、检查补贴和扶持政策的落实。

（五）搞好部门协调

县防控指挥部办公室及进协调有关部门，配合做好相关工作，疫民表发生地点可能涉及到农田、森林、绿地、公园、球场、垃圾场、货运场所等，需要有关部门配合进行控制和防治工作；疫情危害人类和牲畜，需要卫生和兽医部门配合开展预防和救治工作；对疫区进行封锁和隔离检疫，需要公安、交通等部门配合支持；正确的舆论引导需要新闻宣传部门严格把关。为此，要充分发挥各有关部门联席会议机制，搞好部门间的协调工作。

澄迈县三叶草斑潜蝇疫情防控应急预案

为有效预防、控制三叶草斑潜蝇疫情发生和扩散，保障我县农业生产安全，将三叶草斑潜蝇可能带来的影响和损失降到最低限度，根据《植物检疫条例》、《植物检疫例实实施细则（农业部分）》和省农业厅（琼农电[2006]2号）《关于切实做好三叶草斑潜蝇疫情防控工作的紧急通知》精神，拟制定本预案。

一、现状

经中国科学院动物研究所汪兴鉴教授鉴定，由海南省植保植检站和海南出入境检验检疫局寄出的3月13日在我县采集的长豆角样本上的害虫，确认为三叶草斑潜蝇。该虫以幼虫为害叶片，取食正面叶肉，虫道不沿叶脉呈不规则线状伸展，虫道端部不明显变宽，虫道终端无一半圆形切口作为老熟幼虫化蛹脱出口。破坏叶内的叶绿体细胞、降低植物的光合作用，为害严重时导致落叶，在植株幼苗期，幼虫为害可使植物发育推迟，影响作物产量，严重时可使植株枯死，影响花卉等观赏植物的经济价值。对花卉和蔬菜等经济作物构成较大威胁。成虫在叶片正面取食和产卵时，要刺伤叶片细胞，形成针尖大小的近圆形刺伤“孔”，造成危害，“孔”初期呈浅绿色，后变白，肉眼可见。

二、启动应急

三叶草斑潜蝇疫情分为二个级别：当1个镇范围内发生三叶草斑潜蝇疫情时为二级疫情；涉及1个地区2个或2个以上镇的为一级疫情。针对不同级别的疫情，首先县级响应。由县农业局组织专家研究后向县政府提出启动应急建议，经县政府领导批准后，正式启动应急。

三、组织领导

（一）建立部门联席会议制度。县政府统一组织，成立由农业、林业、检验检疫、交通、科技、财政、宣传等部门参加的联席会议，及时沟通情况，加强协调配合，共同做好疫情控制工作。联席会议召集人由县政府分管副县长担任。

（二）成立三叶草斑潜蝇疫情防控指挥部。县政府成立三叶草斑潜蝇疫情防控指挥部，由县农业局办公室、政策法规室、科教上、生产股、县农技推广中心、县植保植检站等单位领导参加，分管农业的副县长任总指挥，县农业局长、县农技中心主任任副总指挥。指挥部下设办公室、防控组、宣传组、保障组、科技组。一旦应急预案启动，各组立即进行应急工作状态。指挥部办公室设在农业局，局长任办公室主任，县农技推广中心主任和县植保植检站站长任办公室副主任。防控组、宣传组、保障组、科技组由局内有关股室负责人为组长。主要职责如下：

1、办公室（负责人：农业局局长）

负责部门间联络、局内综合协调、会议筹备和机要值班。起草指挥部和办公室有关上报材料、三叶草斑潜蝇疫情快报、下发文件以及有关会议的领导讲话、会议纪要等，实施防控应急预案，对疫情公布、解除的口径及各类对外宣传材料进行把关，指导镇、站完成当地的应急工作预案，统筹协调防控工作。

2、防控组（负责人：县农技推广中心主任和县植保植检站站长）

制定并实施防控方案，落实各项防控措施。对发生区应落实的组织机构、防控经费、技术人员和工作措施进行督导和检查，组织有关专家提供防控技术咨询及现场指导。对拟公布和解除的疫情进行确认、清理、修订和制定相关技术规范。

3、宣传组（责任人：县农业局办公室、农技中心办公室主任）

负责汇集、分析、审核地方上报的疫情，掌握防控工作进展及疫情解除信息，提出疫情发布意见；组织新闻发布会、记者采访、专家讲座或访谈。编印发放科普宣传材料等，收集汇总对外界有关疫情公布的反应。

4、保障组（负责人：农业局报帐员）

为防控工作提供技术、资金保障。负责向财政局等部门协调争取应急封锁控制和研究经费。监督财政资金的使用和管理，评估项目实施效果，制定相关产业扶持政策。

5、科技组（负责人：农业科教股、生产股股长）

协调有关部门，组织科研单位开展三叶草斑潜蝇生物学、生态学、流行学和防控技术联合攻关。

此外，聘请由省农科院、华南热带作物大学、海南大学农学院、华南热带作物研究院等单位有关专家协助新发疫情的调查，鉴定和复核确认，指导三叶草斑潜蝇疫情普查和监测工作，开展三叶草斑潜蝇发生和危害风险分析，论证三叶草斑潜蝇疫情防控技术措施和工作方案，提出公布或解除疫情的建议等。

一旦启动本预案，各工作组成员立即进入应急工作状态，按职责分别做好各项工作。

四、疫情应急处置

针对不同级别的疫情，经县政府批准后，作出相应级别的应急响应，立即着手做好以下工作：

（一）建立领导机构

预案一旦启动，首先责成疫情发生地、镇、站政府按照响应级别分别成立由政府主管领导为组长的疫情防控领导小组，制定并启动防控应急预案，把三叶草斑潜蝇防控工作上升为政府行为，统一组织各有关部门，协调联动开展三叶草斑潜蝇疫情防控工作。

（二）规范相关工作

1、疫情确认。疑似新疫情一旦发生地、镇、工作站，农技部门应在24小时内上报县农业植物检疫机构，县农业植物检疫机构接到疑似疫情报告后，立即组织有关专家进行取样和鉴定；必要时，由县疫情防控指挥部邀请省疫情防控工作咨询委员会专家对新上报的疑似疫情进行调查复核。

2、疫情报告。疫情确认后，县农业行政主管部门应在24小时内将疫情上报县政府和农业厅。农业厅收到疫情报告后，立即通过《农业厅值班信息》省政府。因瞒报和缓报造成疫情扩散和重大危害者，追究主要责任人责任。

3、疫情公布。本县首次公布疫情，由县农业局向县政府主管领导报告，经县政府主管领导会议批准后，以县农业局公告名义公布疫情；对再次发生的疫情，须经县政府主管领导批准后，以县农业厅公告名义公布。公告印发给有关部门、单位。

4、封锁控制。县三叶草斑潜蝇疫情防控指挥部督促、指导疫情发生地根据三叶草斑潜蝇的生活习性和传播途径，科学地划定疫区和监测区，并报省农业厅和县政府批准。疫区所在地的镇、站政府要按照《植物检疫条例》等有关规定，制定封锁控制方案，对疫区采取封锁控制措施。

一要对货物进入我县的港口、码头、机场等设立植物检疫服务站，首先要控制三叶草斑潜蝇随媒介体（如盆栽植物、切花）等从发生区带入，一旦发现三叶草斑潜蝇，立即在原地进行封锁控制扑灭。对调入的种子苗、花卉、介质等植物产品，在货物进入港口、码头等之前，必须经过检疫，通过检疫的，应发放植物检疫证书，对未获得植物检疫证书或发现有三叶草斑潜蝇的货物禁止进入我县。

二要对从发生区调出的农产品进行全面监测、摸底普查，加强调运检疫，发现三叶草斑潜蝇及时封锁处理。

三要严禁从发生区调出的寄主植物农产品进入农贸市场。

四要对发生区调出的寄生植物进行严格检查疫制度。

5、防治扑灭。根据三叶草斑潜蝇发生、传播和危害特性，采取药剂防治为主的综合灭杀措施。

6、疫情调查和监测。县农业植物检疫机构要会同疫区的农技站加强对本地的疫情调查。同时，要对疫区和监测区疫情变化情况进行监测，做好疫情监测结果记录，保存记录档案，定期汇总上报。其他地区要加强对来自疫区的植物产品进行检疫和监测，防止疫情传入。

7、进入境检疫。及时向海关、出入境检疫部门通报疫情，加强对来自三叶草斑潜蝇发生国家和地区货物的检疫，同时，对疫区出口的相关产品加强针对性检疫，防止疫情传出。

8、结束应应。通过采取全面、有效的控制、扑灭措施，在疫区没有发现新的疫点，经县农业局评会论证，疫情防治效果达到防治标准，报县防控指挥部批准，农业厅备案后，可结束应急。

全县应急状态的结束，可根据启动应急的条件决定。

9、疫情解除。疫区按照要求完成疫情扑灭工作后，疫区和监测区在连续9月内未发现新的疫情，由县农业樾的检疫机构进行验收，由县农业局提出验收报告、监测报告和疫情处理工作总结报农业厅，经厅领导审定后，按照《植物检疫条例》的规定，以农业厅公告发布解除信息。

（三）加强宣传引导

积极主动争取县宣传部门等新闻管理部门支持，掌握舆论导向的主动权。所有有关新闻和消息，应由县农业局统一把关，反适当的时机、方式和范围对外报道。疫情公布后，要力求多做少说，不在大众媒体上进行主动报道，避免过分渲染。要做好新闻媒体正面介绍、防范提醒和澄清谣言的准备，有关信息发布和宣传报道由县三叶草斑潜蝇疫情防控指挥部统一口径。在疫情发生镇、站及其周边地区，要利用适当的方式进行科普宣传，重点宣传注意事项、防范知识、防控技术和救助方法。对群众的宣传不使用“疫情”、“疫区”的提法，可改为“发现三叶草斑潜蝇”和“三叶草斑潜蝇发生区”等。当媒体上出现不实报道或社会上流传谣言时，应立即出面澄清，加强舆论引导，降低负面影响。

（四）落实保障措施

县防控指挥部办公室和保障组要根据应急防治工作的需要，及时向财政等有关部门汇报，争取资金支持，确保三叶草斑潜蝇防控药剂、器械及其他物资的足额及时到位，并组织开展生物特性、监测和防治技术研究。同时，县农业局会同有关部门，对疫区内因实施防控措施而造成的经济损失进行调查、评估，提出相应的补贴和扶持政策建议，并监督、检查补贴和扶持政策的落实。

（五）搞好部门协调

县防控指挥部办公室及时协调有关部门，配合做好相关工作。三叶草斑潜蝇发生地点可能涉及到农田、森林、绿地、公园等，需要有关部门配合进行控制和防治工作；对疫区进行封锁和隔离检疫，需要公安、交通、民航等部门配合支持；正确的舆论引导需要新闻宣传部门严格把关。为此，要充分发挥各有关部门联席会议机制，搞好部门间的协调工作。

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