兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市政务基础信息系统项目一期工程建设实施方案的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市政务基础信息系统项目一期工程建设实施方案的通知

兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市政务基础信息系统项目一期工程建设实施方案的通知

兰政办发【2008】161号

各县、区人民政府，市政府各部门：

《兰州市政务基础信息系统项目一期工程建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年八月二十九日

兰州市政务基础信息系统项目一期工程建设实施方案

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按照《兰州市“十一五”国民经济和社会信息化发展规划》和《兰州市人民政府办公厅关于印发加快全市政务信息化建设的意见的通知》（兰政办发〔2006〕113号）的要求，根据2007年市政府第27次常务会议精神，现提出如下实施方案。

一、全市政务信息化建设整合发展规划

根据国家政务信息化发展战略要求，结合我市政务信息化建设实际，在2008年至2011年目标期内，按照统筹规划、分步实施、近中远相结合；先内部办公后对外服务，以应用促发展，建设与整合相结合；政务基础性、关键性、公益性项目由政府主导投资；重点非公益性项目坚持政府引导、企业建设的原则，近、中期首先着力实施兰州市政务基础信息系统工程，项目总投资估算4900万元（评审投资总额4809万元），分三期实施，其中，2008年投资2291万元（评审投资2288万元），2009年投资1917万元（评审投资1840万元），2010年投资692万元（评审投资681万元），力争用二至三年的时间，到2010年底，初步实现行政办公的电子化和网络化，面向社会的行政审批、管理和服务业务上网运行。远期建设完善“数字兰州”地理空间信息基础设施及基础应用系统工程，项目投资估算为2900万元，建立城市地理空间信息资源的开发和利用体系，将为这些信息管理搭建一个良好的地理空间信息平台，初步形成“数字兰州”的基本框架。同时，结合兰州市政务基础信息系统工程、城市地理空间信息基础设施及基础应用系统的建设，对已建业务应用系统实施整合，实现互联互通；对即将建设的业务应用系统，完全依托全市政务网络，统一规划建设。

（一）近期（2008年8月-2009年7月），主要实施兰州市政务基础信息系统一期工程

以初步实现现有平台的联通和整合，行政办公的电子化和网络化为目标，建设全市政务网络及协同办公系统、公文交换系统和视频会议系统，为全市52个部门（详见附表1）内部收文、办文、发文和部门间的公文流转等过程的自动化以及视频会议创造统一的平台和条件，提高无纸化办公水平，促进办公资源和办公系统的整合，实现文件等相关数据的共享。对部门局域网按照全市统一的标准和要求进行新建和改建。

通过以上建设，将进一步规范和优化业务流程,提高行政工作质量；减轻工作强度，提高工作效率；利用网络资源，降低行政成本；促进信息共享，保障信息安全。

同时，结合兰州市政务基础信息系统的建设，按国家、省上要求建设完成市“金土”工程配套建设的信息业务应用系统（建设用地审批子系统、建设用地预审子系统），包括进行土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、基本农田数据库等的建设，并与之互联互通。将基础数据作为全市地理空间数据库的一部分，与其它市级信息业务应用系统共享，为全市其它城市信息管理系统建设进行数据准备和积累。按国家和省上的统一要求，建设党委密码和机要信息管理系统。

（二）中期（2009年8月-2010年12月），主要实施兰州市政务基础信息系统二期、三期工程

逐步建成全市统一的政务传输物理网络、政务网络基础平台、数据交换和存储中心、安全保障体系、公用基础应用系统和基础政务资源库，统一平台、统一网络、统一数据标准及网络系统规范，在不断提高全市政务信息化水平的同时，为各部门应用系统的建设及整合奠定良好的基础条件，以降低建设成本，逐步实现跨部门信息资源的整合和共享。同时，对已建、在建项目分门别类进行归类整理。已经建设的部门局域网要按照全市四大核心平台的分类、安全及联网要求，进一步地规范完善；部门业务应用系统要保证与相对应的核心网络平台互联互通，系统的升级扩展要按全市统一平台网络的原则进行；重点对“金财”、“金审”、“金保”、“医保”等部门应用系统进行科学、合理、有机的互联互通，实施信息资源共享、协同办公的整合工作。对正在建设的部门局域网和业务应用系统要按全市统一的标准和要求，对建设方案进行科学、合理地调整。对将要建设的“金盾工程”，按照兰州交警平台的统一规划部署，在其平台上设计建设，其外网与全市政务外网互联互通，内网与全市政务内网物理隔离；市人防信息应用系统等其它新建信息业务应用系统完全依托兰州综合信息平台及全市统一政务网络建设；对市“金土”后续工程，特别是网上对外服务部分，依托兰州市政务基础信息系统二期工程进行建设；根据城关区城管信息系统项目信息资源开发利用状况，积极组织协调和推进该应用系统与全市“金土”、“公安”有关信息业务系统的互联与共享，以提高建设、应用和投资效果。

（三）远期（2010年12月-2011年12月），建设和完善“数字兰州”地理空间信息基础设施及基础应用系统工程

地理空间信息是其它非空间统计信息和专题信息的空间载体，是整合城市行业信息的有效手段和基础信息。在进行城市建设与管理、水资源、林业、城市环境保护与监测、交通、领导应急指挥、公众信息服务等信息工程建设时，都需要以地理空间信息为基础。在兰州综合信息平台和全市政务网络的基础上，建立城市地理空间信息资源的开发和利用体系，将为这些信息管理搭建一个良好的地理空间信息平台，初步形成“数字兰州”的基本框架。主要建设城市空间数据基准、城市空间框架数据、城市空间信息应用标准体系及基础应用系统。项目分两期实施。

二、兰州市政务基础信息系统项目一期工程建设原则、主要任务和实施步骤

（一）建设原则

在工程建设的全过程中，必须坚持“统筹安排、分级负责；强化应用、务求实效；突出亮点、奠定基础”的原则，以保证兰州市政务基础信息系统一期工程建设的顺利进行。

1．统筹安排，分级负责。工程建设必须在市政务基础信息系统工程建设及政务信息资源整合领导小组的统一领导下，由市发改委牵头，市信息办具体组织实施，共同推进工程的建设。各相关部门要积极配合，按照工程建设的要求，责任落实到人，明确相关任务，做好各自的信息资源开发及应用等相关配合工作，共同推进项目的建设。

2．强化应用，务求实效。力求通过实施本期工程，以初步实现市级52个部门基础办公内容无纸化办公，提高政府办事效率和行政管理能力，使工程建设达到预期效果。

3．突出亮点，奠定基础。在本期工程中，做好公文交换、协同办公、视频会议等政务基础应用亮点，做好全市基础网络、政务平台、数据共享与安全等基础环境建设，为二、三期工程的建设奠定良好基础。

（二）建设任务

2008年8月到2009年7月，以初步实现行政办公的电子化和网络化为目标，主要建设视频会议系统一期和协同办公系统、公文交换系统，建设兰州市电子政务外网,形成以兰州综合信息平台、市委、市政府及广武商厦四点为核心的10GRPR环网的布局；建设兰州市电子政务内网综合信息平台骨干节点，通过临时租用政务网接入线路实现兰州综合信息平台、市委、市政府及广武商厦四点的100M以太网接入，依托省电子政务网形成兰州市电子政务内网的基本联通；改建、扩建或新建各相关部门（共计52家）内部局域网，包括内网和外网。

一期系统建成后，视频会议系统将实现多部门参与的大型会议和两、三个人的小会议的便捷召开。召开大型会议时，能够达到在外出差的人员不需回来，仍然可以参与会议的效果。同时，协同办公系统和公文交换系统初步实现了日常办公和公文流转的自动化和无纸化，节省大量人力、物力和时间。

（三）实施步骤

按照统一规划、分步实施的建设思路，2008年8月到2009年7月实施兰州市政务基础信息系统一期工程（详见附表2）。

第一阶段：完成项目前期工作（2008年10月30日前）

积极衔接、落实建设资金；按照国家项目管理程序和政府采购有关规定，完成项目总体初步设计、一期工程监理、一期工程建设的招投标工作。

第二阶段：实施一期工程建设（2008年11月-2009年4月）

1．主要建设内容

主要建设视频会议系统一期、协同办公系统、公文交换系统以及全市政务外网10GRPR骨干环网和政务内网的100M以太骨干网，对市上五大家、市直部门及各县区部门（52个）的局域网进行新建或改扩建，对办公系统进行建设、整合。

2．功能实现

（1）网络

完成政务内网骨干以太网和政务外网骨干环网建设。52个部门可通过基础电信运营商城域网线路联通市政务外网，通过基础电信运营商政务专网线路联通市政务内网，按权限访问兰州综合信息平台的数据，通过兰州综合信息平台统一网络出口对各汇聚节点（市委、市政府、广武商厦）进行数据访问存取。

（2）应用系统

①协同办公系统

收发文管理。根据公文的种类，系统自动完成单位内部和对外公文起草、审批、签发等工作过程，并自动进行权限控制。在公文流转过程中，协同办公系统将自动进行所有修改记录的登记和痕迹保留，包括自动记录修改者、修改内容、修改时间等。从发文管理中自动存档到档案库，作为永久备份。可以通过网络进行权限范围内的公文检索和查阅，支持全文检索。系统还将完成收文拟办、批阅、主办、阅办等一系列操作中的自动流转时间控制，到期自动按预先定制好的提醒方式提示催办。系统还具备需要督察的公文按来文部门和批示级别的不同自动进行分类流转的功能。

会议管理。包括预定会议地点，确定参加人员，发出会议通知，最后生成并发布会议纪要，所有会议材料按期归档等功能。并有会议室申请功能，防止会议室撞车。

领导日程安排管理。系统还具有日程安排的功能，可以安排个人的工作、活动、计划等事项，可以在系统中制定个人或部门的日计划、周计划和月计划。日程安排的功能还体现在待办工作按照不同的类别列出，同时根据各类工作的紧急程度进行排序，到时自动进行催办管理；并将该项工作相关的一系列信息（工作来源、完成时限、工作目的）表现出来，并在相应时限采用一定的方式进行提醒。

信息管理。将一些经过筛选整理后的相关重要信息和领导关心的信息通过网络呈现在领导的桌面上。信息管理还有一个功能是在自己的权限范围内给相关人员分配任务，并能实时监督和查看该交办任务的进展情况。同时，将主要部门的系统接入到领导的界面，方便领导对各部门工作的了解。

此外，日常工作安排、车辆管理功能等也为日常的各种办公工作提供了相应的方便。

②公文交换系统

电子公文交换系统是一个信息共享交换平台，为不同部门之间的协同办公系统互相之间的联通提供了支持，对不同的协同办公系统均可以根据电子公文格式规范，提供接口进行支持。主要功能有：

公文发布和上报。实现通过网络将文件发布（上报）到相关部门。文件分发管理提供了在公文有效性检验基础上对一个部门或多个部门同时进行文件分发的功能。在文件分发管理中，还可以对文件分发的回执进行管理。

公文签收。对其它部门的来文、未签收的文件系统都有标识提示，可打开文件进行签收，下载打印。当协同办公系统接收到外部来文时，可以自动进行来文登记，根据文件的性质自动启动相关的文件办理流程，大大提高了公文运转的自动化程度和工作效率。

会议通知发布和签收。发布会议通知，内容包括会议名称、组织部门、开会时间、会议资料，还可以设置通知是否需要反馈和签到等。

③视频会议系统

通过网络为领导和各单位之间日常会议或沟通提供视频会议应用服务。视频会议系统将实现52个部门大型会议（主要通过硬件视频会议终端）和两、三个人小型会议（主要通过软件视频会议终端）的召开，只要会议室和终端不重复，可以同时召开多个会议。召开会议时，在外出差的参会人员也可通过互联网，使用软视频终端参与会议，实现远程参与会议的功能。对于小型会议，领导在网络环境支持下，可以随时随地召开。视频会议系统一期完成后，给市委、市政府主要领导配备（25台）一体化桌面视频终端，使领导在自己的办公室就可以随时随地与另外1至3人进行会议沟通，无需到会议室集中召开会议。同时领导也可在自己的办公室通过一体化桌面视频终端参加大型会议。电话会议作为系统备份，确保网络或设备故障时会议声音部分正常，不中断会议的情况下尽快恢复视频正常通信。核心设备MCU双机热备全面提高会议可靠性，采用标准通信协议方便各委办局已建视频会议系统的接入。

第三阶段：对“金财”、“金保”、“金审”系统及市公安局、统计局有关信息系统有重点、分对象地提供网络联通（2009年3月-4月）

利用已建成的全市政务外网和内网，将“金财”、“金保”、“金审”系统及市公安局、统计局有关单位和部门的系统，按照内网接入内网、外网接入外网的原则，安全有序、有针对性地接入到市领导的桌面系统中，以便领导获取所需主要相关信息。

第四阶段：应用培训及试运行阶段（2009年5月-7月）

在系统部署上线之后，进行系统的试运行以及应用功能、内容的不断完善和应用效果的不断提高。

在试运行的同时，按照我市实际情况，结合项目实施特点，分批进行系统应用的培训。重点做好市上领导的应用培训工作，起到示范带头作用，可采用灵活的培训方法，将集中培训和个别辅导相结合，由领导约定时间，派专人进行个别辅导，让领导在工作中掌握系统的操作方法，节省时间，提高效率。

第五阶段：兰州综合信息平台、应用系统及网络的外包（2009年6月-7月）

在全国范围内寻找一家有实力、收费合理的专业化公司，对兰州综合信息平台以及搭建在其上的兰州市政务基础信息系统、社区信息服务系统等的管理、运行、维护进行外包。

三、保障措施

（一）统一领导，加强管理

在市政务基础信息系统工程建设及政务信息资源整合领导小组的统一领导下，严格按照《兰州市政务系统信息化建设管理暂行规定》、《关于加快全市政务信息化建设的意见》。市信息办要对全市政务信息化新建项目，依据国家有关政策规定，按照统一规划、统一网络、统一平台、统一标准、统一出口、互联互通、资源共享、保障安全的要求进行严格审查，并出具审查意见，作为市发改委审批项目、市财政局安排资金的前置条件。建设单位应当按照基本建设管理程序，在建设的不同阶段，分别将项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、竣工验收报告以及其他相关资料报市信息办，经市信息办审查同意后，提请市发改委进行项目审批，市财政局安排建设资金。全市所有信息化项目的招投标均由市信息办会同市政府采购办、市招投标管理局，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及工业和信息化部、财政部、省政府的相关规定进行。

（二）明确职责，强化责任

市信息办具体承担兰州综合信息平台、全市政务网络、兰州市政务基础信息系统建设、运行维护的监管工作，指导和推动各县区和部门的政务信息化的建设；统一组织全市信息资源的开发利用工作。各县区、各部门要积极配合兰州市政务基础信息系统工程的建设，做好信息资源的开发利用及信息系统的应用推广工作，要提供相应的网络终端设备和视频会议室，并负责本地区、本部门局域网、办公系统的日常运行、管理和维护工作。

（三）注重宣传，加强培训

利用各类新闻媒体，大力宣传政务信息化的功能和优点，努力营造全市学习和使用政务信息化系统的热潮；积极开展政务信息化办公软件、办公自动化等业务知识培训，印发相关宣传材料，提高工作人员的信息化水平。党政机关工作人员特别是领导干部要带头学习和使用政务信息系统。市信息办、市人事局、工程建设单位负责应用培训工作，并把此项培训列入公务员计算机应用能力培训体系。

（四）加强法规和标准建设

结合工程建设，抓紧研究制订政务信息化基础建设和管理、政务信息共享、政务网络和网站管理等方面的规章制度。强化已有标准在政务信息化各个环节的应用，进一步修订和制定政务信息化发展中一些急需的共性、基础性标准和规范，完善信息资源开发、利用、共享的具体办法。加强政务信息化项目管理，严格控制技术标准，规范推广应用政务信息化的行为。具体制定协同办公系统应用细则、公文制发工作管理规定、公共服务电子签名管理办法等制度和办法。

（五）注重实效，严格考核

建立激励机制，出台政务信息系统应用考核制度，将政务信息化建设及应用纳入年度目标考核范畴，由市目标办、市信息办定期开展督查，以确保全市政务信息化建设扎实有序开展，并取得实效。

（六）落实资金，保障建设和运行

对兰州市政务基础信息系统项目的建设和运行维护，要积极协调市财政和有关部门，按项目投资评审结果和工程进度落实并拨付资金，以保障项目的顺利进行。目前，已落实建设资金1497万元（含本年预算1000万元，原有专项资金487万元、前期费10万元），还需按项目建设进度和运行维护需要在下半年安排建设资金791万元，运行维护资金62万元（2008年第四季度），并在2009年财政预算中列入二期建设资金1840万元，运行维护资金291万元（详见附表3、附表4）。

附表2【略】

附表3【略】

附表4【略】

延伸阅读

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