庆阳市人民政府办公室印发《关于灾后重建工程质量管理地震设防工程监督检查验收的意见》的通知

庆阳市人民政府办公室印发《关于灾后重建工程质量管理地震设防工程监督检查验收的意见》的通知

庆政办发〔2008〕100号

庆阳市人民政府办公室印发《关于灾后重建工程质量管理地震设防工程监督检查验收的意见》的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中省驻庆有关单位：

《关于灾后重建工程质量管理、地震设防、工程监督、检查验收的意见》已经市政府同意，现予印发，望遵照执行。

二〇〇八年六月二日

关于灾后重建工程质量管理地震设防工程监督检查验收的意见

（二〇〇八年五月）

受四川省汶川“5.12”特大地震波及破坏，我市城乡房屋建筑及公用设施出现了不同程度的裂缝、倒塌,特别是学校、医院和民居土窑洞（箍窑）损坏比较严重。为了迅速恢复灾后重建，保障人民群众生命财产安全，结合我市实际，现就灾后重建工程项目质量管理、地震设防、工程监督和检查验收等工作提出如下意见。

一、质量管理

1、质量是工程建设的生命，灾后重建工程更要高度重视和加强质量管理，把质量管理放在首位。各级政府及参建各方、安全质量监督管理机构都要按照以人为本，质量第一，安全第一的要求，进一步增强质量意识，落实安全质量责任，加强质量安全管理，创建优质工程。

2、灾后重建工程质量管理要严格执行国家有关规定，实行工程质量终身责任制。项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人、勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应商的法定代表人，按各自责任对工程质量终身负责。

3、各级建设行政主管部门和工程参建各方要严格执行工程项目选址、设计、报建、招投标、施工许可等基本建设审批管理程序，认真落实各方质量责任，确保灾后重建工程质量达到国家标准。

4、建设单位要严格遵守国家和省、市有关建设工程的法律、法规、技术规范、标准和合同约定，依法承担灾后重建工程质量责任。施工单位必须建立工程质量检查制度，认真组织落实，分层分项监理。

5、各级建设行政主管单位按照有关规定，依法实施工程质量监督。市、县（区）国土、规划、房产、环保、公安消防、质量技术监督、工商、气象、卫生、地震等有关部门，按照各自的职责，协同建设行政主管部门做好有关建设工程质量监督管理工作。

6、市建设局要对全市范围内的重建工程质量管理进行定期不定期的督查、分阶段检查。对制度不健全、责任制落实不好的建设项目，要限期整改。对不按技术规范操作，造成质量隐患的，要责令责任单位停业整顿、降低资质、吊销资质证书。如发生质量事故，要依纪依法追究相应的行政、法律和经济责任。县区建设行政主管部门每月要组织不少于一次的现场质量检查，对一些主要环节要跟踪检查，确保质量措施落实到位，不留质量隐患。

7、建设工程质量监督机构要根据工程项目制定监督计划，委派质量监督人员，采取随机抽查和对重要阶段监督检查相结合的办法，对实体质量、工程建设强制性标准执行、质量缺陷处理、竣工验收等实施监督，提高工程质量措施执行水平。

8、各级政府对工程质量负行政领导责任，监督建设部门落实监管责任，督导建设单位搞好工程建设。发生工程质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关行政领导人的领导责任。

9、各级政府及建设行政主管部门要切实加大工程项目质量监管力度，对上一环节达不到质量标准的，不得进入下一环节施工。有关方面要制定严格的质量管理办法，确保灾后重建有序实施。

10、尽快开展对受损房屋的评估和鉴定工作。庆阳市房屋建筑应急评估和鉴定委员会应立即组织各方面人员对受损建筑物和构筑物，特别是城乡供水、供气、供电等重要公用设施及生命线工程进行初步鉴定，评估震害程度。根据评估鉴定结果，对确需加固的工程，由建设单位或项目管理单位委托有资质的设计单位制定切实可行的加固方案，进行加固维修，切实防范次生灾害发生。

二、地震设防

综合分析“5.12”特大地震影响，没有地震设防措施、设防标准偏低是造成损失的主要原因。我市灾后重建工程设防在国家新的标准未颁布以前，暂按以下要求执行。

1、灾后重建项目及新建建筑设防标准，统一由现行的6度设防（镇原、环县7度）提高为7度设防（镇原、环县8度），进一步提高全市建设项目抗震防灾能力。

2、学校、医院、商场、高大公共建筑等人流密集、使用功能特殊的房屋建筑和电力、广播电视、邮电、通讯、道路桥梁、交通运输等生命线工程及抗震防灾、党政军首脑、应急指挥中心所在的办公建筑，按8度加强抗震构造措施。

3、农村住宅要严格质量标准和技术规范。地基基础埋深不少于1米，对主要持力层范围内存在软弱粘性土层的地基，应设置钢筋混凝土圈梁或进行地基加固处理。砖混结构房屋应在每层设置钢筋混凝土圈梁，主筋不小于4Φ12，固筋不小于Φ6＠200。楼梯要混凝土现浇，不宜使用悬臂预制楼梯。砖木结构房屋上下要设置钢筋混凝土圈梁，主筋不小于4Φ10，固筋不小于Φ6＠250，屋顶宜采用轻钢结构屋面，禁止使用混凝土非结构构件。淘汰土木结构房屋。

4、要把抗震设防措施落实到从项目选址、工程规划、勘察设计、施工图审查、施工、监理、质量监督，到竣工验收工程建设的全过程，切实提高工程质量和防震抗灾水平。

5、要科学指导灾后重建和新建房屋规划选址。

（1）农村灾后重建要与新农村建设紧密结合，按照村镇建设总体规划要求，统一规划，统一选址，相对集中，一步到位，建设居民新村。

（2）灾后重建和新建房屋规划选址要因地制宜，分类指导。对震损地区，可原地重建，重点是对现有建筑的安全性做出评估，控制发展；对一般地区，重点做好提高设防和抗震加固工作；对地质条件复杂易产生滑坡、泥石流等自然灾害的地区和临河、临沟、临山的农村地区限制建设。

（3）选择合适的建筑结构类型，对临山、临河、临沟建设土木结构房屋和窑洞、箍窑等简易房屋及其它设施的要严格加以限制。

（4）对交通不畅、信息不灵、自然条件恶劣的农村山区，鼓励和支持农民整体搬迁，异地选址，统一规划，高标准建设居民新村。

（5）灾后重建和新建房屋，应尽量避开以下不利地段：

①对抗灾不利地段，如山口、河口等；

②对建筑抗震不利地段，如松散土、条状突出的山嘴、高耸孤立的山丘、河岸和边坡的边缘等；

③不稳定斜坡或滑坡、山洪、泥石流威胁区等对场地稳定性构成直接威胁的地带；

④曾受洪水淹没或有洪水威胁的低洼地带；

⑤水文地质条件严重不良地段等；

⑥地下已探明有未开采矿藏的地带。

三、工程监督

1、所有灾后重建工程项目必须程序到位，严格实行招投标制、工程安全质量监督制、工程监理制和合同管理制，从项目论证、勘察、设计、施工、监理的全过程加强工程监督。

2、各级政府和建设行政主管部门要严把灾后重建工程设计及图纸审查关，工程设计必须遵循国家标准规定的质量技术规范，严格执行《工程建设强制性标准》。建设单位不得非法私自修改设计图纸、降低建设工程的质量标准，尤其是抗震设防标准。

3、对以下工程要加大监督力度。

一是医疗卫生、教育、通讯、广播电视、道路桥梁等工程；

二是省市确定实施的重点建设项目；

三是以新农村建设形式重建的民宅；

四是城乡供排水、供电等生命线工程。

4、施工、监理单位要严格对工程实行施工过程控制和监管，认真履行现场监督把关职责，确保各分项分部工程全面达标。各级安全质量监督机构必须强化对工程参建各方安全质量行为的监管，特别是要把新建农房纳入质量监督范围，开展技术服务，帮助农民建造质量合格、安全可靠的住宅。

5、卫生、教育、民政等部门要对学校、医院、农村危窑（危房）三项改造工程实施系统的行政监管，定期组织行政、业务工程技术人员巡回检查，研究解决工程建设中的困难和问题，及时督促有关方面进行处理和纠正。

6、灾后重建工程要坚持特事特办，各有关部门要在确保法定程序有效履行、工程安全质量有保证的前提下，简化程序，提高办事效率，以最短的时间完成论证、设计、手续办理、三通一平等前期工作，确保不在项目报建程序阶段延迟项目建设。

7、严格控制灾后重建工程项目成本。重建工程要优化设计方案，编制建设成本概预算计划，工程参建各方和有关造价编制及管理部门要对工程造价实施全过程管理，在保证质量安全的同时，合理控制工程造价，严格控制建设成本，尽可能降低灾后重建建设工程投资。

四、检查验收

1、灾后重建工程项目竣工验收要严格按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》等有关文件规定执行，标准要更高，要求要更严。

2、各级政府要把灾后重建工程列入年度重点建设项目内容，列入年度目标考核之中，按阶段组织建设行政主管部门、建设单位、项目负责人、工程监理人员、工程技术人员分层分项目分环节进行定期监督检查和抽查，指导各建设单位和施工单位对存在的问题及时进行整改，确保各项工程按质量标准、按技术规范、按管理要求快速推进。

3、各级建设行政主管部门负责组织指导和监督本区域城乡灾后恢复重建工程实施，制定工程建设规划、选址、提供技术支持，并组织实施验收工作。各有关方面要进一步严格工程竣工验收的组织形式、验收程序和验收执行的标准。凡达不到国家标准和抗震设防标准的工程，不得办理竣工验收、备案等手续，更不得交付使用。

灾后重建工程是所有工程组织者、设计者、评估者、施工者和监理者的历史责任。各级、各部门、各单位都要从立党为公、执政为民的高度来认识灾后重建工程建设，用灾后重建工程检验各级干部对群众的态度、人民的感情、执政的责任、以对国家、对人民、对发展、对子孙后代高度负责的态度，竭力抓好搞好工程质量管理、地震设防、工程监督和检查验收工作，确保灾后重建的每一个项目工程都经得起重大自然灾害的考验，经得起人民的检验，经得起历史的考验。

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