庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市中小学灾后危房改造工程实施意见》的通知

庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市中小学灾后危房改造工程实施意见》的通知

庆政办发〔2008〕103号

庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市中小学灾后危房改造工程实施意见》的通知

各县（区）人民政府，市直各部门：

《庆阳市中小学灾后危房改造工程实施意见》已经市政府讨论同意，现予印发，望认真抓好落实。

二〇〇八年六月三日

庆阳市中小学灾后危房改造工程实施意见

为了确保全市中小学地震受损校舍及时得到改造重建，确保师生人身安全和校舍财产安全，尽快恢复和维护学校正常教育教学秩序，全力推动教育系统抗震救灾工作有序有力有效开展，市政府决定在全市中小学实施灾后危房改造工程。特制定如下实施意见：

一、基本情况

全市现有各级各类学校1955所，校舍面积264万平方米。现存各级各类危房43万平方米，其中D级危房37万平方米。“5.12”地震造成全市949所学校受灾，受损校舍面积32.7万平方米，另有22467米围墙，2001平方米护堤护坡和部分学校校门、旗台、锅炉、水窖、课桌凳、仪器设备毁坏，累计造成直接经济损失2.1亿元。地震导致180所学校、856个教学班、33264名学生因校舍倒塌或存在严重安全隐患，采取租借民房、村部或搭建临时帐篷上课，直接危及师生生命安全和校舍财产安全，严重影响学校正常工作和社会和谐稳定。

二、实施原则

实施中小学灾后危房改造工程是一项民心工程，也是一项系统工程。恢复重建工作要在市、县区两级政府统一领导下，以科学发展观为指导，坚持立足当前，着眼长远，科学规划，规模办学的原则，促进布局结构调整，统筹有限教育经费，提高办学质量效益，促使教育事业又好又快发展。

1、利于布局结构调整。各县区要紧密结合学校教育布局结构调整规划，按照一次规划到位，分步组织实施，推进规模办学的基本思路，确定重建改造项目学校。布局调整计划撤并的学校，不得列入改造规划。计划撤并但一时又撤不了的学校，要采取加固、维修等临时措施。

2、统筹相关项目资金。各县区要合理安排有限资金，整合各类项目资源，把灾后危房改造与正在实施的新农村卫生新校园建设工程、校舍安全工程、中西部初中校舍改造工程等项目结合起来，把项目资金和救灾资金统筹安排，真正加大单体项目经费投入，使危改项目不留资金缺口，确保重建学校建一所、成一所，尽快投入使用。

3、确保校舍工程质量。各县区要根据我市自然灾害情况，提高校舍建设层次和规格标准，按照我市防灾抗震安全系数抗震烈度提高一个等级。楼房工程要全部建成框架结构，现浇屋面；平房工程要设计上下圈梁和构造柱，门窗、通道的数量和面积都要符合校舍安全建设标准，从根本上增强学校建筑物抗灾减灾能力。

三、目标任务

三年内完成全市中小学危房改造任务，改建、扩建、新建学校800所，改造校舍面积48万平方米，投入建设资金4.81亿元，其中：市级投入3.7亿元，各县区政府按照市级资金1︰0.3的比例筹措落实配套资金1.11亿元。

2008年：重点对180所严重受灾学校进行集中改造，改造校舍面积15万平方米，投入建设资金1.43亿元，其中：市级资金1.1亿元，各县区政府配套3300万元。6月中旬完成灾后危房改造工程前期工作，6月底开工建设，平房工程秋季开学交付使用，楼房工程年底完成主体。市级资金分配额度分别为：镇原县2000万元，宁县2000万元，庆城县2000万元，西峰区1000万元，环县1000万元，正宁县1000万元，华池县1000万元，合水县1000万元。

2009年：改造学校320所，改造校舍面积17万平方米，投入建设资金1.69亿元，其中：市级资金1.3亿元，各县区政府配套3900万元。市级资金分配额度当年再定。

2010年：改造学校300所，改造校舍面积16万平方米，投入建设资金1.69亿元，其中：市级资金1.3亿元，各县区政府配套3900万元。市级资金分配额度当年再定。

四、保障措施

1、加强组织领导。实施灾后危房改造工程是市委、市政府全力抗震救灾，确保师生生命安全和校舍财产安全，维护社会和谐稳定的重大举措。市、县区党委、政府要成立中小学灾后危房改造工程领导小组，政府主要领导任组长，分管领导任副组长，教育、发改、财政、建设、审计等部门负责人为成员，分工负责，密切配合，全面开展灾后重建工作。中小学灾后危房改造工程领导小组办公室设在市、县区教育局，局长兼任办公室主任，负责协调相关部门，研究制定建设规划，具体组织工程实施。

2、科学制定规划。各县区要根据学校受灾严重程度，紧密结合学校布局调整规划，按照轻重缓急、主次有序的原则，科学合理制定重建规划，确保有限的资金用到救灾急需上。要优先安排受灾严重、学校规模大的学校，先期重点进行改造。要优先考虑寄宿制学校，提高规模办学效益。各县区三年布局调整规划和当年改造计划，必须报市中小学灾后危房改造工程领导小组审批，未经审批下达的，资金由县区自行解决。列入改造计划的小学、初中规模必须分别在300人和500人以上，改造后规模分别达到800人和1000人以上。通过实施灾后危房改造工程，加快学校布局调整步伐，促进教育均衡协调发展。

3、落实项目资金。灾后重建资金由市、县区两级政府共同筹措。在市、县财政部门单独设立救灾重建资金专户，专项用于灾后学校危房改造工程，各县区政府筹措落实的项目配套资金实行验资制，县区政府根据市上下达项目资金额度，将配套资金汇入市救灾重建资金专户进行验资后，由市上直接汇入县级救灾重建资金专户，实行救灾危改资金“直通车”，封闭运行，单独核算，专款专用，提高资金使用效益。市、县区政府及建设部门要在执行原校舍建设优惠政策的同时，对灾后重建学校校舍建设制定新的特殊优惠政策，减免相关建设收费。有关行政收费项目一律免收，事业性或服务性收费项目给予免收或只收取成本费用。

4、强化监督考评。各有关部门要按照特事特办的原则，建立灾后危房改造项目学校报建审批手续“绿色通道”，行政审批实行“一站式”办公，坚决做到先报批、后建设和先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。市、县区灾后危房改造工作领导小组办公室组织相关部门，负责指导、督促、检查、考核项目工程实施工作，严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制、项目报建制和竣工验收备案制等建设法律法规，建立健全工程建设监管制度，切实加强项目工程质量管理，确保重建项目建筑使用寿命在50年以上。建立灾后中小学危房改造工程奖惩机制，制定检查验收评估标准，市上与县区政府、县区政府与教育行政主管部门、教育行政主管部门与项目学校层层签订目标责任书，纳入县区年度工作考核，奖优罚劣。

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